基于和諧理念的出租車(chē)管理體制改革探索

付權(quán)

【摘要】由于出租車(chē)管理制度比較落后，在重慶、三亞、甘肅等地方頻繁發(fā)生出租車(chē)“罷運(yùn)”現(xiàn)象。在和諧理念的基礎(chǔ)上，站在有關(guān)管理者的角度來(lái)看，要想從根本上治理中國(guó)出租車(chē)行業(yè)的混亂現(xiàn)象，必須從雙重壟斷的運(yùn)行制度進(jìn)行整改，處理好政府、出租車(chē)行業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與顧客等有利益關(guān)系者之間的利益關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到利益方面的平衡，推進(jìn)出租車(chē)交通和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】和諧 出租車(chē) 管理體制 雙重壟斷 利益相關(guān)者

一、出租車(chē)“罷運(yùn)”事件的根本原因在于管理體制的滯后

（一）體制內(nèi)的“雙重壟斷”

在我國(guó)很多城市實(shí)行的出租車(chē)管理制度是，政府對(duì)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)對(duì)象不是個(gè)人，而是出租車(chē)公司，從而建立政府、出租車(chē)公司、出租車(chē)司機(jī)這種聯(lián)動(dòng)式的管理模式。如此，實(shí)際上從兩個(gè)方面都進(jìn)行著壟斷，一是政府壟斷運(yùn)營(yíng)權(quán)，使出租車(chē)的花費(fèi)不斷增加，司機(jī)的壓力越來(lái)越大：二是出租車(chē)企業(yè)壟斷著司機(jī)司機(jī)必須要通過(guò)出租車(chē)公司才能開(kāi)出租車(chē)，這種壟斷使出租車(chē)企業(yè)掌握著巨大的權(quán)力，出租車(chē)公司可以肆無(wú)忌憚地抬高“份兒錢(qián)”。在雙重壟斷的情況下，出租車(chē)司機(jī)賺來(lái)的辛苦錢(qián)經(jīng)過(guò)一次次剝削已經(jīng)所剩無(wú)幾，怨氣越積越多.遇到火星就會(huì)爆發(fā)，兇此接連不斷地發(fā)生“罷運(yùn)”事件。

（二）出租車(chē)企業(yè)“空心化”

全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，近來(lái)從事出租車(chē)行業(yè)的人中有70%的農(nóng)民工，工會(huì)組建和勞動(dòng)合同簽訂的成功率較低的情況越來(lái)越普遍。全國(guó)中工會(huì)經(jīng)過(guò)研究總結(jié)出，目前整個(gè)出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差、從業(yè)人員難以維持生計(jì)，這種根源出白于管理制度不健全、行業(yè)指導(dǎo)和利益分配等多方面矛盾，尤其出租車(chē)公司與出租車(chē)司機(jī)之間的勞動(dòng)關(guān)系虛化，導(dǎo)致很多矛盾升級(jí)?！邦l頻出現(xiàn)各種群體性事件的原因主要是出租車(chē)司機(jī)難以找到合理的訴求方式?！比傇凇翱招幕眴?wèn)題上認(rèn)為，出租車(chē)公司借助“空心化”公司，盡管不算是真正的投資者，但在經(jīng)營(yíng)上卻是符合法律的。出租車(chē)與司機(jī)勞務(wù)關(guān)系不長(zhǎng)久源白于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，出租車(chē)企業(yè)與司機(jī)很難維持勞動(dòng)關(guān)系。

（三）出租車(chē)司機(jī)的“弱勢(shì)化”

全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查得出目前農(nóng)民工在出租車(chē)行業(yè)中占了大多數(shù)，建立工會(huì)變得越來(lái)越艱難，簽訂勞動(dòng)合同失敗的情況越來(lái)越多。實(shí)際上司機(jī)在經(jīng)營(yíng)著這個(gè)行業(yè)，屬于分散與非組織狀態(tài)，司機(jī)與出租車(chē)公司的利潤(rùn)收益進(jìn)行斗爭(zhēng)是非常艱難的。另外，在我國(guó)大部分城市出租車(chē)管理制度企業(yè)不一定非要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)才可以拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多都是因?yàn)椤八疥P(guān)系”才得到的：有可能一個(gè)一無(wú)所有的公司，只是通過(guò)“私關(guān)系”拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么就能夠不出任何資金收取利益，得到優(yōu)厚的收益，賺得大筆資金：原應(yīng)該由公司與司機(jī)兩方進(jìn)行承擔(dān)的資金與風(fēng)險(xiǎn)，卻幾乎全都?jí)涸诹顺鲎廛?chē)司機(jī)身上，公司完全不承擔(dān)任何的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，只有收益權(quán)，造成收益與風(fēng)險(xiǎn)不平衡：而政府部門(mén)也需要花費(fèi)非常多的資金，盡管收取的對(duì)象是公司，但是結(jié)果是落在司機(jī)身上。另外，由于政府管制制度，“經(jīng)濟(jì)租”的出現(xiàn)是必不可免的。由于對(duì)政府管理的成效與管理體制的權(quán)力和管理收入尋租[2]，在政府管制面前，出租車(chē)司機(jī)完全失去了講條件的能力，造成利益在兩方上完全不平等的局面。

二、基于和諧理念的出租車(chē)管理體制改革

（一）政府實(shí)施真正的市場(chǎng)化改革

“政府單位應(yīng)不偏向于任何一方，應(yīng)確保公平公正，而公司為了保持高效率與公正，應(yīng)當(dāng)使公司成為一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。出租車(chē)管理制度改革最重要的一點(diǎn)是，將出租車(chē)行業(yè)的配額物歸原主?！贝藭r(shí)政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好決定，鼓足勇氣，物歸原主，通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和放寬準(zhǔn)入條件，使出租車(chē)行業(yè)可以更好、更均衡地發(fā)展。第一就是在出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)上不再壟斷，應(yīng)使出租車(chē)公司自主運(yùn)營(yíng)逐漸在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，擇優(yōu)而選，盡力使組建和制度上的花費(fèi)降到最低：第二廢除出租車(chē)行業(yè)存在的有缺陷的制度，不正確的數(shù)量制約以及許可控制，不再禁止低門(mén)檻進(jìn)入、私車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)；私人車(chē)主進(jìn)入市場(chǎng)只需要花費(fèi)較少的費(fèi)用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)；所得稅和營(yíng)業(yè)稅需由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)相關(guān)法律交納，政府進(jìn)行安全與形象方面的教育：由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈優(yōu)秀者勝出，賺不到錢(qián)的車(chē)主會(huì)白發(fā)退出，政府要做到就是嚴(yán)格治理，淘汰沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)主。

（二）規(guī)范出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)份錢(qián)協(xié)商制

各級(jí)工會(huì)必須要加深對(duì)出租車(chē)公司的了解，進(jìn)行仔細(xì)地研究，對(duì)出租車(chē)企業(yè)出現(xiàn)的“空心化”問(wèn)題重視起來(lái)，整理清楚司機(jī)與出租車(chē)公司之間的關(guān)系，對(duì)企業(yè)工會(huì)模式進(jìn)行持續(xù)更新。每一個(gè)出租車(chē)公司應(yīng)把重心放在完備經(jīng)營(yíng)制度上，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式不斷進(jìn)行整頓與改善，使公司越來(lái)越大，在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)抗打擊能力：對(duì)公司里的管理體制進(jìn)行建設(shè)并不斷完善，對(duì)出租車(chē)承包合同和司機(jī)任用合同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，讓駕駛?cè)藛T來(lái)得及、有金錢(qián)交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。對(duì)星級(jí)單位評(píng)定活動(dòng)進(jìn)行大力推廣，優(yōu)化企業(yè)的信用名譽(yù)考察體制，簽署單位運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)質(zhì)量評(píng)定考察制度。另外，應(yīng)施行協(xié)商制度，出租車(chē)企業(yè)工會(huì)贏(yíng)大禮施行以假期和工資為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，保證出租車(chē)司機(jī)的工資和社會(huì)進(jìn)行保障的一般水平與單位收入一致。與此同時(shí)，會(huì)增強(qiáng)企業(yè)與出租車(chē)司機(jī)簽訂合約的成功率，工會(huì)應(yīng)了解并反映出租車(chē)司機(jī)的需求適當(dāng)解決員工的困難。

（三）嚴(yán)懲非法運(yùn)營(yíng)行為，使出租車(chē)環(huán)境更加利于運(yùn)營(yíng)

非法運(yùn)營(yíng)使市場(chǎng)秩序動(dòng)蕩，對(duì)客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的影響。提議由政府帶頭，組建以交通、公安等單位為組員的治理工作組織，逐漸成為由政府帶頭，幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行配合、共同出力的形勢(shì)。對(duì)“黑車(chē)”之類(lèi)的不合法的行駛車(chē)輛實(shí)行更加嚴(yán)格的治理，漸漸禁止不法車(chē)輛。此外，在出租車(chē)長(zhǎng)效管制方面積極研究，在城市郊區(qū)各地方和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不合法行駛車(chē)輛多的區(qū)域，采用延長(zhǎng)公交線(xiàn)路與工作時(shí)間等方法，使人們的出行可以更加便利，從根源上禁止不合法的車(chē)輛運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]出租車(chē)管理體制下的司機(jī)權(quán)力保障問(wèn)題[J].任建苗.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào).2015 （04）

[2]當(dāng)前城市出租車(chē)管理的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].羅遠(yuǎn).交通世界.2017（36）