“放管服”改革如何提升含金量

龐清輝

5月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2018年4月3日，浙江桐廬縣行政服務(wù)中心工作人員交給申辦者的營業(yè)執(zhí)照。該地區(qū)通過改革企業(yè)開辦流程，對企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備購置五個環(huán)節(jié)，在3天內(nèi)辦結(jié)。

營商環(huán)境的優(yōu)化與“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革密不可分。李克強總理曾在今年全國人代會答記者問時表示，下一步“放管服”改革要在六個方面下硬功夫：企業(yè)開辦時間再減一半;項目審批時間再砍一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

深化“放管服”改革，地方也在積極響應(yīng)。近年來，天津提出樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，西安強調(diào)發(fā)揚“店小二精神”，浙江推行“最多跑一次”改革，很多地方提出要為企業(yè)提供專家式、保姆式服務(wù)等，不少改革措施效果明顯。

在政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的同時，“放管服”改革仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如如何加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，如何落實重大改革部署和政策決策的“最后一公里”，如何提升人民群眾對改革的獲得感等。

為此，《財經(jīng)國家周刊》日前舉辦研討會，深入探討在新時代如何持續(xù)發(fā)力，進一步提高 “放管服”改革的含金量。

“放管服”的難點

參加研討會的專家表示，目前相比“放”和“服”，有效而可靠的“管”更需加強。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認為，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的固有觀念和管理模式并非易事，除了完善執(zhí)法之外，比較可行的就是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管。

在這個過程中，法律法規(guī)的完善至關(guān)重要?！拔覀儸F(xiàn)在很多法律法規(guī)都是條線分割的，尤其涉及一些跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的監(jiān)管，法治保障方面還需要進一步深化研究?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長肖林說。

而“放”與“管”的邊界同樣值得思考。北京市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長史凱認為，應(yīng)該有一套如何規(guī)范重心下移、權(quán)力下放的流程和基本原則?！艾F(xiàn)實中有些上一級部門把本應(yīng)自身承擔(dān)的職責(zé)層層下移，最后全壓到了基層政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當大量的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了下移的監(jiān)管職能，它的社會管理職能實際上被弱化。”

另外，與會專家對“放管服”改革中的“服”是指政務(wù)服務(wù)還是公共服務(wù)，提出了一些看法。有專家認為，政務(wù)服務(wù)追求便捷性，而公共服務(wù)雖屬于政府職能，但其輸出端是水、電、氣、熱等公共企業(yè)和醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校等事業(yè)單位，并非政府部門自身。

在史凱看來，政務(wù)服務(wù)的便捷只是優(yōu)化服務(wù)其中一小部分，“服”應(yīng)該圍繞公共服務(wù)如何輸出、改進來進一步優(yōu)化，核心在于政府普惠性公共服務(wù)的改善。

對于近年來興起的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，肖林則認為，建立政務(wù)服務(wù)門戶，目的是快速打通政府部門與企業(yè)、群眾的聯(lián)系通道，通過這個通道依靠人民，讓群眾和企業(yè)告訴政府改哪些、怎么改，從而建立起以人民為中心的改革。

與會專家也提到，由于缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)，各地各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)、信息得不到充分共享，“放管服”改革中也遇到一些難題。

“比如我們非常需要金融行業(yè)的數(shù)據(jù)，遇到一些非法集資問題，拿不到數(shù)據(jù)就很難開展屬地化監(jiān)管;再比如像海關(guān)、稅務(wù)這樣的跨行業(yè)監(jiān)管，也需要跟行業(yè)相結(jié)合?！毙ち终f。

另一個被多次提及的難點，在于簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變顛覆了傳統(tǒng)的政府辦公信息系統(tǒng)，商事主體快速增加，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，而傳統(tǒng)監(jiān)管手段滯后，影響了“放管服”的進度。

比如，中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所博士生導(dǎo)師曹存根就認為，目前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、3D人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用還相對滯后。

加強頂層設(shè)計

除了針對“放管服”的各個方面提出建議，不少與會專家還認為，未來需要在“放管服”改革的頂層設(shè)計上下功夫。

首先是信息和數(shù)據(jù)共享方面。曹存根建議，加強“中央-省-地市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”的信息服務(wù)頂層設(shè)計和“跨部門”信息聯(lián)動和共享的頂層設(shè)計。

他認為，這種“跨層級”的信息聯(lián)通和共享十分必要，“上下貫通數(shù)據(jù)流、信息流、政策流，可以為各級領(lǐng)導(dǎo)提供及時準確的決策信息，跨部門信息聯(lián)動和共享，可以增強部門信息共享和聯(lián)動，不僅降低建設(shè)費用，也提高了行政效率。”

深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康也建議，加快建立全國統(tǒng)一的信息化政務(wù)平臺，并實現(xiàn)與身份信息識別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合，加大信息化技術(shù)、智慧化技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，以信息化水平的提升解決目前政府運行中的效率、流程等問題。

其次是對信用信息的使用方面。針對目前信用信息缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)和平臺，天津市審批（審改）辦主任趙宏偉建議，在頂層設(shè)計上應(yīng)該突出“一個信用環(huán)境體系”。

對此，吳思康稱之為覆蓋全社會、統(tǒng)一權(quán)威的信用平臺。他表示，強化信用信息的應(yīng)用，推行信用監(jiān)管，可以考慮建立獨立的國家級信用信息管理機構(gòu)，統(tǒng)一獲取管理全社會各個領(lǐng)域和主體的信用信息。建立覆蓋全社會的信用平臺，歸集公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及法人和自然人的信用信息。制定統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)目錄、標準和格式規(guī)范，打破信用信息壁壘。

比如，深圳市17個部門開展稅收“黑名單”制度，重點對稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒，讓違法人、失信人無處可藏。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)對片區(qū)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，建立企業(yè)信用合規(guī)度評價模型，搭建企業(yè)信用風(fēng)險分類及預(yù)警平臺，并首次將企業(yè)“信用畫像”應(yīng)用于“雙隨機”抽查。

最后，如何發(fā)揮地方政策平臺作用值得探索。部分與會專家建議，條件成熟時，國家可以考慮給予地方更多授權(quán)，特別是在新經(jīng)濟發(fā)展方面的授權(quán)。

“比如支持新經(jīng)濟發(fā)達的城市，可以探索構(gòu)建彈性包容的準入制度和監(jiān)管政策，在生物醫(yī)藥、基因檢測、無人機、無人駕駛等前沿領(lǐng)域，允許地方支持新技術(shù)新產(chǎn)品先行先試先發(fā)展?！眳撬伎嫡f。

對此，肖林也有同感，他認為，地方接近改革前線，最能了解市場需求，他們提出一些改革需求后，國家有關(guān)部委可以更好地去指導(dǎo)、支持?！耙虼瞬粌H對市場要‘放管服改革，對改革本身也要簡政放權(quán)，能不能對改革進行一些備案制管理，做試點，如果成功了，在更大范圍內(nèi)推廣?！?/p>