海事勞工公約檢查中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

林建堂

摘要：2006年海事勞工公約自2013年8月20日正式生效以來，對(duì)改善海員工作環(huán)境，提高海員待遇和逐步讓海員職業(yè)成為一項(xiàng)體面的工作起到了積極推進(jìn)作用。隨之而來的監(jiān)督檢查也從剛開始的基本符合性檢查，逐漸演變到細(xì)致入微的全面檢查，怎樣把公約要求落到實(shí)處成為檢查的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：MLC2006 監(jiān)督檢查 注意事項(xiàng)

0 引言

2006年海事勞工公約的生效對(duì)海員來講是一件大事，公約從海員上船工作的最低要求、就業(yè)條件、起居室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障等幾個(gè)方面做出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為海員能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，安全且受保護(hù)的工作場(chǎng)所，以及健全的健康醫(yī)療保護(hù)和社會(huì)保障提供了法律依據(jù)，讓海員獲得體面的船上工作和生活條件成為可能。

對(duì)于海員來講，除了享受公約帶來的福利之外，面臨的另外一個(gè)問題就是履約問題，尤其是船長(zhǎng)。雖然公約的履約主體是締約國(guó)政府和船東，但是具體的實(shí)施，尤其是對(duì)船上實(shí)際落實(shí)情況的檢查和維持，以及應(yīng)對(duì)PSC的檢查等具體事項(xiàng)，都要由海員來完成。對(duì)應(yīng)勞工公約的檢查不同于以往船舶安全等方面的PSC檢查，公約的宗旨體現(xiàn)的是要讓海員獲得體面的工作，不只是安全有保障就可以了。所以在核查一艘船是不是符合公約要求方面，不同于以往，SOLAS公約給出的是保證船舶航行安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，不符合SOLAS公約的船舶在海上航行是不安全的，被滯留理所當(dāng)然，然而對(duì)于勞工公約要求的諸如讓海員獲得體面工作的要求，可能是我們平常不太注意的，甚至是不以為然的小事情，比如餐廳座椅布罩破損，公共衛(wèi)生間缺少一塊瓷磚等等，都可能成為勞工公約方面的缺陷。所以，船長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)MLC檢查方面，除了保證相關(guān)證書和海員工資等重大方面不出問題以外，細(xì)節(jié)問題一定要引起重視，小缺陷多了，船舶照樣會(huì)被滯留。

1 勞工公約檢查的重點(diǎn)

船長(zhǎng)必須熟悉船旗國(guó)、船東應(yīng)備的法律符合文件，海事公約的符合聲明文件（DMLC），DMLC包含船旗國(guó)有關(guān)部分PART I，即公約要求和船旗國(guó)的法律依據(jù)，和船公司的職責(zé)部分PART II，即船公司或船舶確保持續(xù)符合而采取的措施，且PART II部分需要船東提交給船旗國(guó)或由船旗國(guó)委托授權(quán)方認(rèn)可批準(zhǔn)方可實(shí)施。這些文件的內(nèi)容是PSC檢查的重要依據(jù)，除了確保正確配備以外，船長(zhǎng)一定要熟悉內(nèi)容和具體要求。

“海事勞工證書”和“海事勞工符合證明”兩個(gè)基本證書及船公司體系文件的修訂完善是各項(xiàng)PSC檢查的核心與重點(diǎn)，船員合同或雇傭協(xié)議、船員工作/休息時(shí)間記錄、船員起居艙室配備、娛樂設(shè)施是否完善、船員食品/膳食服務(wù)和船員投訴程序記錄等是PSC檢查的必查項(xiàng)目，其中包含對(duì)膳食服務(wù)人員（廚師）和膳食服務(wù)輔助人員（服務(wù)生）的培訓(xùn)記錄和證書、符合證明的有效性查驗(yàn)。這些PSC檢查中的重點(diǎn)或必查項(xiàng)目，一旦在PSC檢查中被查實(shí)不能滿足MLC公約要求，被查船舶將因存在嚴(yán)重缺陷而被處以最高級(jí)別的處罰——滯留。

除了上述嚴(yán)重缺陷以外，往往一些平常不太注意的細(xì)節(jié)也會(huì)成為PSC檢察官關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是在公約生效一段時(shí)間以后，大部分船東和船舶對(duì)船舶在證書等主要方面都已經(jīng)配置到位的情況下，對(duì)細(xì)節(jié)的檢查顯得更為重要。某船在澳大利亞MLC檢查中，就是因?yàn)楸徊槌?9項(xiàng)小缺陷而被滯留。小缺陷多說明公司和船舶對(duì)履行公約不重視，或者說沒有認(rèn)真履約。下面是幾條有代表性的缺陷：

（1）船員餐廳的水龍頭損壞；

（2）船員餐廳不干凈；

（3）物料間對(duì)面盥洗間瓷磚缺失；

（4）健身房地板墊多處穿孔；

（5）沒有按DMLC Part II要求配備足夠的娛樂設(shè)施；

（6）為預(yù)定航線準(zhǔn)備的伙食不足；

（7）船員餐廳、娛樂室的多個(gè)椅子和躺椅的布罩損壞；

（8）廚房的風(fēng)口過濾不干凈。

上述缺陷證據(jù)表明公司未能按照MLC2006公約的要求確保船員體面的工作和生活條件?？梢钥闯?，PSCO是基于船上存在多處不滿足MLC2006的缺陷，最終作出滯留決定的。

2勞工公約備查中重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

2.1 船員上船工作的最低要求

通常在船員年齡和體檢證書方面不會(huì)出大問題，正規(guī)的公司還是能夠滿足這方面要求的，只要注意健康證書不要過期就可以了。在培訓(xùn)和資格方面，最容易出問題的是從事膳食業(yè)務(wù)的幾個(gè)人，廚師現(xiàn)在都知道要經(jīng)過培訓(xùn)并持有證書了，服務(wù)員和木匠的要求一定要滿足，尤其是服務(wù)員，好多公司都是由其他職務(wù)的實(shí)習(xí)生兼做服務(wù)員的，就得注意他有沒有相關(guān)證書了。

需要注意的是船員派遣單位的資質(zhì)，船上有沒有提供書面證據(jù)證明招募、安置服務(wù)機(jī)構(gòu)及代理是按照2006海事勞工公約的規(guī)定運(yùn)作的，其執(zhí)照或證書或其他類似的文件有沒有效，海員招募和安置服務(wù)有沒有要求海員付費(fèi)或者收取就業(yè)服務(wù)費(fèi)，還有是不是在未批準(zhǔn)公約的國(guó)家通過私營(yíng)招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘海員。這種情況下，船舶所有人又拿不出其符合2006海事勞工公約結(jié)論，都會(huì)成為重大缺陷。

2.2 船員就業(yè)條件

船員就業(yè)條件里面的問題會(huì)比較多。首當(dāng)其沖的就是就業(yè)協(xié)議，是PSC檢查的重點(diǎn)。有關(guān)就業(yè)協(xié)議，要注意海員在船上工作有沒有就業(yè)協(xié)議，是不是持有正本，按照公約要求海員本人和船長(zhǎng)都要持有一份正本就業(yè)協(xié)議。因?yàn)橛械拇灸承┞殑?wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，所以可能會(huì)存在兩份就業(yè)協(xié)議，這就更加要注意了。就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容除了滿足公約和國(guó)家的相關(guān)要求以外，還要符合聲明文件的要求，另外公司在制定具體條款的時(shí)候一定要注意可操作性，一旦寫到協(xié)議里面就必須做到，并能提供相應(yīng)的證據(jù)，否則就是違約，就成為檢查的缺陷，而不管它是不是公約或者國(guó)家的要求。比如有家船公司在協(xié)議條款里規(guī)定給海員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，PSCO在檢查時(shí)就要求提供公司繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的證據(jù)，實(shí)際上公司并沒有給海員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是在工資里面體現(xiàn)，由船員自己繳納，那么在就業(yè)協(xié)議里面就不能寫公司繳納。

另外，如果就業(yè)協(xié)議里面有集體談判協(xié)議的并入條款，那么此集體談判協(xié)議就得保留在船上，并且要求有英文版本。通常的做法是將就業(yè)協(xié)議的具體條款和集體談判協(xié)議打印以后送每個(gè)船員房間一份，船員換班時(shí)只是更換首頁(yè)就可以了，但是在檢查時(shí)一定要提醒船員把所有條款都得帶上，并熟悉期中的內(nèi)容。再就是，如果有的船員在船期間變換職務(wù)，一定要重新簽署就業(yè)協(xié)議，兩份就業(yè)協(xié)議都要保存在船。

船員工資是檢查的重點(diǎn)，也是容易出問題的地方。首先要掌握船員工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，各締約國(guó)每年都會(huì)公布相關(guān)的船員工資最低標(biāo)準(zhǔn)，船上要及時(shí)更新，不管船員實(shí)際工資水平有沒有達(dá)到這個(gè)水平，就業(yè)協(xié)議和船上的工資單應(yīng)該沒有問題。工資的組成一定要和就業(yè)協(xié)議里面的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，并且能提供相應(yīng)的證據(jù)，家匯的要把銀行賬單及時(shí)掃描發(fā)送到船上，船長(zhǎng)打印出來以后每月和工資條一起發(fā)給船員保存。如果船員工資是在船發(fā)放的，還要注意船上現(xiàn)金接收單證一定能涵蓋船上所有的現(xiàn)金支付。不管船員工資是哪一種發(fā)放形式，確保是每月發(fā)放，不能拖欠。另外，如果船員工資發(fā)放的不是美金，兌換以及轉(zhuǎn)賬服務(wù)收費(fèi)也要符合國(guó)家的要求。非常值得注意的是，不管出于何種原因，船上千萬不能出現(xiàn)兩個(gè)賬本，或者船員手里有兩張工資條，尤其是其中之一不滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)要求。

船員工作或休息時(shí)間安排及時(shí)間記錄表，一定要注意格式，中英文對(duì)照。一般的表格里只是記錄休息時(shí)間就可以了，而不用休息工作時(shí)間都標(biāo)記，這樣會(huì)顯得很亂。公約有嚴(yán)格的工作休息時(shí)間要求，注意甄別什么是超常工作，什么是緊急安全需要，檢察官會(huì)仔細(xì)核對(duì)計(jì)算的，一旦工作時(shí)間超出公約要求，或者超過工作和休息時(shí)間的證據(jù)和工作時(shí)間表的暫停未在航行日志中記錄，都會(huì)成為比較重大的缺陷。以下工作的記錄應(yīng)該引起重視：

（1）安放引航員梯及接送引航員，尤其是在夜間時(shí)；

（2）洗艙備航（這項(xiàng)還有關(guān)垃圾排放記錄）；

（3）特殊碼頭的操作（比如有的碼頭裝貨機(jī)固定，需要船舶不停移泊裝貨）；

（4）安全會(huì)議及各種培訓(xùn)；

（5）演習(xí)等。

休假的權(quán)利以及遣返等事項(xiàng)一般不會(huì)出現(xiàn)大的問題，注意船舶所有人不要出現(xiàn)扣留船員保證金以及預(yù)付船員遣返費(fèi)用的問題。再就是在船工作的時(shí)間，公約規(guī)定船舶所有人準(zhǔn)許海員申請(qǐng)休假的最長(zhǎng)在船時(shí)間不能超過12個(gè)月，這并不是規(guī)定的船員在船工作的最長(zhǎng)時(shí)間，雖然好多國(guó)家都是這么要求的。

2.3 船舶起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)

對(duì)于公約生效之前的船，船員起居艙室的硬性條件不追溯，所以艙室的大小標(biāo)準(zhǔn)不管是新舊船，船上是無法控制的，主要關(guān)心設(shè)施的保持和維護(hù)。前面提到的在澳大利亞因19項(xiàng)小缺陷而被滯留的船舶主要就是這個(gè)方面的缺陷，比如船員艙室和公共場(chǎng)所不衛(wèi)生，健身器材不全或不能使用，娛樂設(shè)備缺失，桌椅有缺損，哪怕是罩面有破損都不行，因?yàn)椴惑w面，水龍頭不能使用，洗衣間沒有干衣設(shè)備，衛(wèi)生間沒有冷熱水，馬桶有問題，哪里缺少一塊瓷磚等等都會(huì)成為缺陷。在這一方面真正體現(xiàn)了細(xì)節(jié)決定成敗，再次強(qiáng)調(diào)MLC的標(biāo)準(zhǔn)不是安全，而是更多地體現(xiàn)在體面上，人文關(guān)懷。

食品和膳食服務(wù)也已經(jīng)成為檢查的重點(diǎn)，對(duì)船上來講也是難點(diǎn)。從業(yè)人員的資格和證書剛才已經(jīng)講過，稍加注意應(yīng)該沒有問題，重點(diǎn)在食品的配置和衛(wèi)生上?，F(xiàn)在對(duì)食品配置上的要求不單單是足夠，要有營(yíng)養(yǎng)，所以食品種類的齊全很重要，肉食、素食、新鮮蔬菜、水果、奶制品等等，如果船上有少數(shù)民族，還要考慮到他們的特殊要求。由于我們一些船上還存在私分伙食費(fèi)的情況，在進(jìn)行此類檢查時(shí)會(huì)顯得捉襟見肘，建議把個(gè)人購(gòu)買的水果和飲料等統(tǒng)一存放在伙食庫(kù)里保管。

2.4 船員健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障

船員健康醫(yī)療方面主要是配置符合要求，不要求配備醫(yī)生的船一定要有經(jīng)過高級(jí)醫(yī)護(hù)培訓(xùn)的持證人員，醫(yī)藥箱的配置與管理，醫(yī)院設(shè)備的完好性，包括氧氣瓶的使用和醫(yī)療記錄等等，都是檢查的重點(diǎn)。醫(yī)療指導(dǎo)的方法和信息，醫(yī)療報(bào)告表要存在船上隨時(shí)可用。一旦出現(xiàn)船員傷病情況，除了按照要求提供船岸的治療以外，船上要保留相應(yīng)的證據(jù)，如果船員離船或者有其他意外，還要保存其物品等等。

3 結(jié)束語

2006勞工公約的實(shí)施是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會(huì)對(duì)海員群體關(guān)懷的體現(xiàn)，對(duì)提高海員的社會(huì)地位，改善海員工作環(huán)境，提高海員整體素質(zhì)起到了非常重要的推動(dòng)作用。但是限于不同文化素養(yǎng)的關(guān)系，不同人對(duì)公約的理解和執(zhí)行會(huì)有所不同，包括我們的船員在內(nèi)，對(duì)一些看似無關(guān)緊要的要求不重視，走過場(chǎng)，比如娛樂設(shè)施不完善，墻面上少一塊瓷磚，沒有足夠的冷熱水等等，感覺小問題無關(guān)緊要，恰恰是這些小的問題，體現(xiàn)了整體水平不高，管理水平不夠，甚至?xí)o人一履約不完善的感覺。作為船長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)勞工公約履約和檢查方面，尤其是在備檢方面一定要面面俱到，既抓重點(diǎn)，又不忘細(xì)節(jié)；既保證了船員有一個(gè)安全體面的工作環(huán)境，又能在PSC檢查方面交出一份漂亮的答卷。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鐸，校譯.2006年海事勞工公約[M].大連海事大學(xué)出版社，2013年版.

[2] 船舶PSC/MLC檢查報(bào)告.

[3] 國(guó)際海事組織網(wǎng)站資料.