自由貿(mào)易港：邁向改革開放新高地

旭蓮

“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”在2018年3月5日開幕的十三屆全國人大一次會議上，自由貿(mào)易港建設(shè)被《政府工作報告》列入了今年的“施政任務(wù)清單”。2018年是改革開放四十周年，這一具有新標(biāo)桿意義的重大決策，無疑成為推動形成全面開放新格局的一大亮點，吸引了國內(nèi)外關(guān)注的目光。

從自貿(mào)區(qū)到自由港的能級跨越

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！痹趪鴥?nèi)自貿(mào)區(qū)已形成“1+3+7”雁行陣的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港建設(shè)是自貿(mào)試驗區(qū)的升格，更可以視為中國開放的范圍和層次將向更高水平、更大方位拓展，開放的結(jié)構(gòu)布局和機制將更加完善，開放的質(zhì)量將進一步優(yōu)化。

何謂自由貿(mào)易港？中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋曾在《推動形成全面開放新格局》一文中對其做了定性：“自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。”在這一表述中，“境內(nèi)關(guān)外”作為自由貿(mào)易港內(nèi)涵的核心，十分清晰地表明，設(shè)立一個特定的區(qū)域，在一國或地區(qū)境內(nèi)，但行政監(jiān)管則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。一般而言，自由貿(mào)易港往往是作為港口（海港、空港）或者港口的一部分，其貿(mào)易自由度更高，除貿(mào)易自由外，還包括投資自由、經(jīng)營自由等。

縱觀當(dāng)前全球的自由貿(mào)易港，中國香港實行整體模式的自由港體制。在全香港地區(qū)范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的貿(mào)易自由、投資自由、金融市場開放等一系列自由港政策，包括零關(guān)稅、低所得稅等。迪拜自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)手續(xù)簡潔，效率高，無冗余繁雜的程序，實行自由經(jīng)濟政策，區(qū)內(nèi)資本、外匯完全自由流動，基本零稅收。入駐企業(yè)擁有100%所有權(quán)，區(qū)內(nèi)企業(yè)享有稅收優(yōu)惠，50年內(nèi)免征企業(yè)稅；實行零個稅，零進口關(guān)稅或再出口關(guān)稅；貨物由別國運入迪拜自貿(mào)區(qū)，無需繳納關(guān)稅，海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物只是采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。新加坡自由貿(mào)易港沒有提供稅收優(yōu)惠，但因貿(mào)易便利化、監(jiān)管高效化而具備國際競爭力。進入新加坡自由貿(mào)易區(qū)，不需要任何海關(guān)文件，也不需繳稅，只有離開自貿(mào)區(qū)、進入新加坡時才需要履行海關(guān)通關(guān)程序并繳稅。貨物進入新加坡自由貿(mào)易區(qū)的存儲區(qū)，可以直接憑過境提單辦理通關(guān)。近幾年，新加坡港雖然進入增長緩慢期，集裝箱吞吐量不僅被上海港甩了一大截，還出現(xiàn)了負增長，但新加坡港“留+聚”的功能仍是我國大陸港口無法比肩的，其全球航運中心、配送中心的地位不可動搖。

以自由港的最大優(yōu)勢消除制度短板

歐共體的法律文件中規(guī)定：“自由貿(mào)易港有嚴格明確的界限，該界限受海關(guān)監(jiān)督。自由港準許外國商品自由免稅出入。在該區(qū)域內(nèi)，商品可以儲存、重新包裝和展覽，或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運、銷售、加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制。”從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港，既是貿(mào)易便利化和開放度的能級跨越，也是制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過四年多實踐，無疑交出了一份令人振奮的答卷：一是港口條件優(yōu)越。2017年，上海港的集裝箱年吞吐量突破4 000萬標(biāo)準箱。2018年，海運進境平均通關(guān)時間有望為48小時，空運為12小時；2020年將分別壓縮到24小時和6小時。二是自貿(mào)區(qū)面積由28.78平方公里，擴展到120.72平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等七個區(qū)域，吸引和新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)區(qū)成立前20多年的總和。三是“兩個當(dāng)場辦結(jié)”將在2018年落地——企業(yè)變更當(dāng)場辦結(jié)、從名稱庫選名的企業(yè)注冊當(dāng)場辦結(jié)，以免企業(yè)來回奔波，空耗精力；企業(yè)投資建設(shè)項目審批也將提速——從取得土地到獲批施工許可證的審批時間，帶設(shè)計方案出讓的不超過15個工作日，不帶設(shè)計方案的不超過48個工作日，體現(xiàn)“自貿(mào)區(qū)速度”。四是100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，最近五年，上海實際利用外資889.3億美元，是前一個五年的1.5倍。

對此，浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟作了一個形象的比喻：“如果說自由貿(mào)易區(qū)是高原，自由貿(mào)易港就是高原上的高峰。自由貿(mào)易區(qū)是綜合的改革，而自由貿(mào)易港是一個特殊的經(jīng)濟功能區(qū)，改革更聚焦，是專注于貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗，體現(xiàn)了更高水平的開放度?！?相比較而言，新加坡依托自由貿(mào)易港制度，從一個自身進出口量只有區(qū)區(qū)幾百萬標(biāo)準箱的貿(mào)易需求小國，發(fā)展成為全球配送中心，其港口吸引的集裝箱轉(zhuǎn)運量比自有量大6至7倍。而上海港的國際集裝箱中轉(zhuǎn)量僅占總量的10%左右。針對當(dāng)前自由貿(mào)易區(qū)的探索，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明認為，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需要進一步深化改革，海關(guān)、出入境等口岸管理機構(gòu)的監(jiān)督方式還需要推進，投融資便利化、資本項目可兌換等金融制度還需要有新的突破，特別是自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)還面臨多方面掣肘。

以國際高標(biāo)準打造高水平的自由港

毋庸諱言，自由貿(mào)易港是開放層次最高的貿(mào)易區(qū)，其開放程度主要體現(xiàn)在稅收、金融、零售、航運等諸多方面，而當(dāng)前全球自由貿(mào)易港的競爭焦點，更集中在服務(wù)創(chuàng)新、提高效率、降低企業(yè)成本、法律保障與管理有序等方面。借鑒發(fā)達國家自由貿(mào)易港的成熟經(jīng)驗，以國際高標(biāo)準建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港，可以發(fā)揮中國改革開放40年積累的后發(fā)優(yōu)勢。商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為：“自由貿(mào)易港是我國對外開放搭建的一個更高的平臺，與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港要求更高。國際上自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易貿(mào)區(qū)自由度更高，資源配置的效率更高。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)從定位上有所區(qū)別，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要求可推廣、可復(fù)制；自由貿(mào)易港是利用自身特點，擴大輻射功能?！?/p>

目前，國內(nèi)各地已經(jīng)申報建設(shè)自由貿(mào)易港方案。上海明確提出“依托洋山深水港和浦東國際機場”兩大核心承載區(qū)，將在“一線（國境線）放開”方面取得新突破，并取消或最大限度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限制，同時，推進國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)。廣東將在南沙、黃埔、空港經(jīng)濟區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動探索，打造粵港澳深度融合的組合港。大連將按照“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實施對接國家通行標(biāo)準的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現(xiàn)代化等體制機制。青島提出依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)。上海對標(biāo)新加坡、中國香港、迪拜等自由貿(mào)易港的全球高標(biāo)準，形成自由貿(mào)易港建設(shè)方案，以補齊當(dāng)前自貿(mào)區(qū)探索的短板、提升自由港的制度優(yōu)勢為主導(dǎo)，著力在“一線”進一步放松海關(guān)監(jiān)管、實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)，從而以最小的成本來保障和促進全球資源配置和貿(mào)易發(fā)展，體現(xiàn)目前國際最高水平。

可以看到，由自由貿(mào)易試驗區(qū)“升級”到自由貿(mào)易港，上海將在中國自貿(mào)區(qū)“1+3+7”雁行陣中擔(dān)當(dāng)先行者，引領(lǐng)中國經(jīng)濟改革開放的橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)并進，隨著橫向開放范圍的進一步擴大，縱向開放的水平也必將提升。