淺談農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記項目

鐵磊

（新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局703隊 伊寧 835000）

0 前言

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記，是把地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型等內(nèi)容全面落實到戶，建立地理信息數(shù)據(jù)庫。通過確權登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，便于群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

1 總體技術流程

農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，以數(shù)字正射影像圖作為基礎調(diào)查工作底圖，以發(fā)包方為單元任意分幅打印輸出工作底圖，參考二輪土地發(fā)包方案及相關資料，開展地塊的現(xiàn)場指認工作，實地查清承包地塊權利人信息,內(nèi)業(yè)人員依據(jù)調(diào)查權屬信息，屬性錄入，外業(yè)人員實測后編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示圖、制作調(diào)查信息公示表等，調(diào)查結果經(jīng)審核合格和公示無異議后對公示結果歸戶表進行簽字確認，存有異議地塊重新測量、重新確認。按規(guī)程要求建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫、生成臺賬、建立登記簿和頒發(fā)經(jīng)營權證書。

2 承包地塊調(diào)查

2.1 調(diào)查內(nèi)容

承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

2.2 調(diào)查指界

2.2.1 指界人

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權利人本人，也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時，應出示代理人的身份證明書和指界委托書。

發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：

⑴指界人應為具有完全民事行為能力的人；⑵家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；⑶其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。

單位法人代表進行指界時，須出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明。

委托代理人進行指界時，應出示委托人和受托人的身份證明書以及調(diào)查確認委托書。

2.2.2 現(xiàn)場指界

指界前應通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，或者由村民小組內(nèi)指定議事成員組成指界小組進行指界工作。

調(diào)查員會同相關指界人共同指界，并在《承包地塊調(diào)查表》上簽字蓋章確認。如果權利人由于外出等原因，無法簽字蓋章，應當由代理人簽署《授權委托書》并由其委托人簽字蓋章。

承包地塊以土地承包經(jīng)營權界線為設立依據(jù)。界址點設置的原則如下：

⑴界址點的設置能準確表示界址線的走向；⑵相鄰承包地塊的界址線交叉處應設置界址點；

⑶承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點；

⑷界址線類型發(fā)生變化時，變化處應設置界址點。

在條件允許的情況下，宜現(xiàn)場設置界標。

2.2.3 指界情況處理

對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊,應根據(jù)權屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理,盡可能恢復原地塊邊界，得到各方認可后分承包方進行調(diào)查?；謴瓦吔绱_有困難的，由調(diào)查員會同相關指界人根據(jù)原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，由村、組組織村民進行劃分決議，填寫《村民議事決議表》，并在《承包地塊調(diào)查表》中予以注明。

對于有邊界爭議的承包地塊,應先解決爭議后再進行調(diào)查，對于無法解決爭議的承包地塊，不進行四至確認，在《承包地塊調(diào)查表》中對權屬爭議情況予以注明。

其他非邊界爭議可在取得當事人同意的情況下進行承包地塊調(diào)查,同時在《承包地塊調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄中對爭議情況予以注明。

土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證等描述不符的，應在《承包地塊調(diào)查表》中予以注明。

調(diào)查指界過程中,調(diào)查員應充分利用工作底圖，主要標注承包地權屬信息以及地塊名稱，標注時對特殊地塊如開荒地可表示為：“農(nóng)戶名稱-H”；集體機動地可表示為：“農(nóng)戶名稱-J”；承包地只需標注承包方代表姓名，在調(diào)查過程中如發(fā)現(xiàn)重名的，應當在承包方代表姓名后增加序列號以示區(qū)分。初步形成調(diào)查草圖。

調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括：

⑴承包方（代表）姓名、地塊名稱；

⑵具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等；

⑶調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖者、制圖日期、審核者、審核日期、比例尺、指北針和編制單位等。

3 精度指標

3.1 界址點測量

界址點坐標采用實測法為主、圖解法輔助的方法獲得。測量前期需根據(jù)農(nóng)業(yè)局提供的C級控制點對鄉(xiāng)村兩級布設圖根點，若距離C級控制點距離較遠，可連接CORS站布設圖根點，圖根點需覆蓋測區(qū)，經(jīng)檢核其精度符合要求后，根據(jù)坐標與解算參數(shù)架設基站，采用RTK測量技術對地塊的界址點進行采集。實測方法及技術要求按照《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范》（CH/T 2009-2010）執(zhí)行。

網(wǎng)絡RTK測量采用固定高度對中桿對中、整平，采樣間隔為2 s，觀測歷元數(shù)不小于5個，圖上點位中誤差≤0.5 mm,兩倍中誤差為其限差。

表1 實測法界址點精度指標 m

表2 航測法界址點精度指標 m

3.2 面積計算

面積計算是指地塊水平投影面積的計算。其相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的,應改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

對于跨投影帶的承包地塊,其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區(qū),轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計算以各投影帶內(nèi)的計算結果為準。

3.3 精度檢核

CORS站精度檢核：鑒于新疆地區(qū)特殊情況，使用CORS站布設圖根點前應先檢測CORS精度是否符合要求。先使用CORS模式測量C級控制點，測得坐標后與已知坐標進行對比，中誤差≤5 cm方可使用。

圖根點精度檢核：距離C級控制點較近（小于5 km）的圖根點可直接使用C級控制點進行檢核，距離較遠的可使用CORS賬號在不同時間時段進行多次檢核。

4 界址點測量

采用GPS-RTK測量技術，對農(nóng)戶家庭承包方式地塊進行全面測量，獲取界址點坐標，其施測方法和技術指標按照《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T 2009-2010）執(zhí)行。界址線采集依據(jù)規(guī)程采集精度要求。

4.1 田邊溝渠

依據(jù)村集體經(jīng)濟組織所有權代表方、村民小組代表、農(nóng)戶等相關指界方的有效指界。如果溝渠屬于農(nóng)戶在自己的承包地內(nèi)修建的，應將其劃分到相應的承包地塊范圍內(nèi)。被農(nóng)戶私自開墾占用的集體溝渠應劃出承包地塊范圍之外，歸村集體經(jīng)濟組織所有權代表方所有。

4.2 田埂

對于大于1 m的田埂，采集時應沿田埂內(nèi)側(cè)嚴格采集承包地塊，田埂不算做承包地塊范圍內(nèi)，小于1 m的田埂應沿田埂中線采集作為承包地塊公共界址線，田埂算做承包地塊范圍內(nèi)。

5 常見問題處理

⑴ 二輪土地承包后分門立戶：依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證問題解答》第二十七問進行處理，需填寫《承包戶分戶申請書》，作業(yè)單位需在調(diào)查記事中做好記錄。

⑵常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員：根據(jù)相關政策文件，對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機動地代為管理。

⑶二輪分地時由于村工作人員填寫錯誤造成農(nóng)戶實際分得的土地畝數(shù)與二輪承包合同上記載的畝數(shù)不一致，需要先解決糾紛或爭議，再確權登記。二輪承包方案中對每人分地的畝數(shù)有明確規(guī)定，合同面積以二輪承包方案為依據(jù)進行登記。

⑷承包地經(jīng)過整合，沒有明顯分界線和分界點，只有相對位置和畝數(shù)需要在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，根據(jù)土地經(jīng)營權合同面積采用測量切分的方法重新劃定邊界，合理確定相關農(nóng)戶承包地四至界限后進行登記。

⑸農(nóng)戶承包地實際種植面積與合同面積相比，多出的那一部分按照甲方要求切割開，切割誤差小于0.1畝，切出部分以其他承包方式進行登記。需要填寫其他地塊調(diào)查表，農(nóng)戶需指界簽字。

⑹新增地物：是指在影像獲取時不存在，作業(yè)時新增加的地物。新增地物必須在調(diào)繪時補測，通常采用交會法、截距法、坐標法和比較法確定新增地物的位置。在補測新增地物量距時必須要量測到牽頭點或者牽頭線的位置，同時注意地物的方向、形狀和大小。例如：遇到新建房屋占用耕地的情況，需通過實測法將其從作業(yè)區(qū)域內(nèi)扣除，不做確權登記。

⑺已流轉(zhuǎn)的土地不存在明顯界限時，需從專業(yè)衛(wèi)星影像中下載歷史影像（91衛(wèi)圖可提供10年前歷史影像數(shù)據(jù)），勾畫出地塊界限并轉(zhuǎn)換成確權項目所需的系統(tǒng)坐標后實地放樣出地塊界限，需當事人在場并認可簽字。

6 結束語

測量新技術發(fā)展的日新月異，無論土地確權工作中不管使用了什么新技術，界址點坐標數(shù)據(jù)的準確性決定最終成果的可靠程度。由于篇幅限制，筆者只做了粗略的探討，還有許多內(nèi)容沒有涉及到，在今后的學習工作中將繼續(xù)努力。

[1]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程.NY/T 2537-2014.

[2]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則.NY/T 2538-2014.

[3]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范.NY/T 2539-2014.

[4]全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范.GB/T18314-2009.

[5]全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術規(guī)范.CH/T 2009-2010.

[6]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）.農(nóng)辦經(jīng)[2015]5號.