山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究

劉秋宏,殷　剛

(1.棗莊市建筑業(yè)管理局，山東 棗莊　277800；2.山大魯能信息科技有限公司，山東 濟(jì)南　250100)

城鎮(zhèn)化是人口和產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)分布、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、空間面貌等不斷由鄉(xiāng)村狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)過渡的過程[1]，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)特征即通過以城鎮(zhèn)為載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)人口空間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行。長(zhǎng)期以來，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系，中國(guó)城鎮(zhèn)化率“滯后論”在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)曾是研究的熱點(diǎn)[2][3][4]。但傳統(tǒng)上的研究一般基于人均GDP、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的衡量，可比性較差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展受發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)特征、外部環(huán)境等因素的影響，易出現(xiàn)較大的偏差[5]，如我國(guó)與國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)相比，在工業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略下，同等的人均GDP具有更高的工業(yè)化率[6]。城鎮(zhèn)化率屬于人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)，工業(yè)化率屬于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指標(biāo)，兩者可比性不強(qiáng)[7]。因此，本文擬從就業(yè)視角，考察山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

一、研究思路與數(shù)據(jù)來源

(一)基本思路

就業(yè)結(jié)構(gòu)屬于人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)，又反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在特征，其與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系更為穩(wěn)定、可比性較強(qiáng)[6，8]。若沒有外在的政策性因素強(qiáng)力推動(dòng)或制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就業(yè)狀況是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵性影響因素。在城鎮(zhèn)化的不同階段，城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系又有所不同。

判斷就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，主要從以下兩方面入手。

1.分析某一時(shí)點(diǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。這里主要是與全國(guó)平均水平和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。其中，國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)通常采用錢納里“發(fā)展模型”中城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)的關(guān)系。根據(jù)錢納里的研究，N-U和N/U先降后升，一般在城鎮(zhèn)化率50%左右升降發(fā)生轉(zhuǎn)折[6]。

表1　錢納里“發(fā)展模型”中城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)的關(guān)系

資料來源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[6][8]。

2.比較就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化在某兩個(gè)觀察時(shí)點(diǎn)之間的變化。如果兩者的變化速度相等，則人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與空間轉(zhuǎn)移同時(shí)完成；如果前者的增長(zhǎng)速度快于后者，說明農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，造成“城鎮(zhèn)化滯后”；如果前者的變化速度慢于后者，則說明人口的空間轉(zhuǎn)移快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，即“城鎮(zhèn)化超前”[9]。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文中，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》。統(tǒng)計(jì)年鑒和人口普查(人口抽樣調(diào)查)均有就業(yè)數(shù)據(jù)，兩個(gè)口徑雖都有不足之處，但人口普查數(shù)據(jù)相對(duì)更準(zhǔn)確[9]。因此，就業(yè)數(shù)據(jù)采用歷次人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系分析

(一)非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一定的超前現(xiàn)象

2010年，山東省非農(nóng)就業(yè)率為45.49%，城鎮(zhèn)化率為49.71%，N-U為-4.22%，N/U為0.92。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為50%左右時(shí)，N-U約為7.1%，N/U約為1.15；山東省明顯低于這一標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出一定的城鎮(zhèn)化超前現(xiàn)象。從全國(guó)層面來看，山東省N-U和N/U顯著低于全國(guó)平均水平1.39%和1.03，更遠(yuǎn)低于京津滬、江蘇、浙江、福建、廣東等主要的跨省人口流入地的水平。相對(duì)于其他地區(qū)，非農(nóng)就業(yè)不足是制約山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素，也是山東省跨省流入人口較少的主要原因。

表2　2010年山東省和相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系比較

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)2010年人口普查資料》。

(二)城鎮(zhèn)化先快后慢，與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性先升后降

1982年山東省城鎮(zhèn)化率為16.11%，低于全國(guó)平均水平21.23%。改革開放以后，與我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步啟動(dòng)相比，山東省城鎮(zhèn)化較快進(jìn)入迅速發(fā)展階段。1982-1990年，山東省城鎮(zhèn)化率從16.11%上升到27.17%，年均增長(zhǎng)1.38個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)年均增速0.66個(gè)百分點(diǎn)；至1995年，山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.94%，超過全國(guó)的29.04%。但隨著改革開放的深入，我國(guó)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段，長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸等地區(qū)發(fā)展更快，成為我國(guó)對(duì)外開放的主要陣地和外來流動(dòng)人口的主要集聚地。1995-2000年，山東省城鎮(zhèn)化率從31.94%增長(zhǎng)到38.00%，年均增長(zhǎng)1.21個(gè)百分點(diǎn)，開始慢于全國(guó)平均增速1.44個(gè)百分點(diǎn)。2000-2005年，山東省城鎮(zhèn)化年均增速1.40個(gè)百分點(diǎn)，只略快于全國(guó)1.35個(gè)百分點(diǎn)；之后2005-2010年年均增速0.94個(gè)百分點(diǎn)，又顯著低于全國(guó)平均水平1.46個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化先快后慢的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變卻呈現(xiàn)穩(wěn)步加快趨勢(shì)，從而就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)先升后降的特點(diǎn)。1982-2005年，山東省非農(nóng)就業(yè)率增長(zhǎng)速度一直快于全國(guó)平均水平，但各個(gè)階段均慢于城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)速度；N-U從3.85%下降到-7.82%，從而城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)超前型趨勢(shì)。2005年開始，山東省城鎮(zhèn)化速度明顯下降，但非農(nóng)就業(yè)率增長(zhǎng)速度達(dá)到歷史最快速度，到2010年N-U和N/U分別上升到-4.22%和0.92。與全國(guó)相比，山東省N-U和N/U較小，山東與全國(guó)的差距在改革開放以后呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但1995年以后開始下降。非農(nóng)就業(yè)不足雖已有明顯緩解，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，問題仍較突出，必須給予充分重視。

(三)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有所提升，但仍有待改善

健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化良好協(xié)調(diào)。引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度P來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，即三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的均衡性。產(chǎn)業(yè)偏離度越大，勞動(dòng)生產(chǎn)率在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分布越不均衡，說明某一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)難以向其它產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

其中，P是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Li是第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，Ci是第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

改革開放以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度經(jīng)歷了先升后降的過程。1982-1995年，第一產(chǎn)業(yè)偏離度迅速上升，高于全國(guó)平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度在1995年達(dá)到最高峰108.87%。說明改革開放以來，隨著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸逐步消除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的約束下降使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力快速析出，并進(jìn)入城鎮(zhèn)；但二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力不足，從而偏離度則呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。1995年以后，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非農(nóng)就業(yè)率快速上升，從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐步下降，到2010年下降為90.70%，但仍高于全國(guó)平均水平。

表2　歷年全國(guó)、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較

數(shù)據(jù)來源：1982、1990、2000、2010年人口普查資料和1995、2005年1%人口抽樣數(shù)據(jù)。

表3　歷年全國(guó)、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：1982、1990、2000、2010年人口普查資料和1995、2005年1%人口抽樣數(shù)據(jù)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型

2010年，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為90.70%，高于全國(guó)平均水平76.47%，更遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)構(gòu)失衡特征突出。其中，山東省第一產(chǎn)業(yè)具有較高的正偏離度，高達(dá)45.35%，遠(yuǎn)高于全國(guó)(22.60%)、北京(4.57%)、天津(18.85%)、上海(2.28%)、江蘇(16.65%)、浙江(9.84%)、福建(19.03%)、廣東(19.61%)，表明第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力遷出轉(zhuǎn)移的壓力較大，容納了過多的勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的偏離度為負(fù)，且處于較高水平，說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能有效地吸收勞動(dòng)力就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，首先，重工業(yè)和資源型偏向的工業(yè)體系弱化了吸納勞動(dòng)力的能力。2010年，山東省第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.22%，高于全國(guó)平均水平和沿海其他省市；但就業(yè)人員比重僅為22.89%，低于全國(guó)平均水平24.16%，而江蘇、浙江、福建、廣東等省均高于35%，甚至超過40%。其次，勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)比重偏低。2010年，山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為22.60%，低于全國(guó)平均水平27.51%，而江蘇、浙江、福建、廣東等省均高于30%。因此，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，不僅是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

表4　2010年山東省和相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)2010年人口普查資料》、《山東省2010年人口普查資料》。

三、各地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系分析

(一)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性區(qū)域分異顯著

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，青島就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性較好，其他地區(qū)均呈現(xiàn)不同程度的城鎮(zhèn)化超前現(xiàn)象。與全國(guó)平均水平相比，僅青島、淄博、棗莊、泰安、萊蕪5個(gè)地區(qū)N-U和N/U高于全國(guó)平均水平；其中，青島U-N和N/U遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，即非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)比較充沛，這是青島市成為跨省流動(dòng)人口主要集聚地(青島市集聚的跨省流動(dòng)人口占全省的28.1%)的主要原因。日照、臨沂、德州、聊城、菏澤5個(gè)地區(qū)N-U和N/U最低，也是山東省主要的人口流出地區(qū)?？傮w而言，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和淄博、棗莊、萊蕪、泰安四個(gè)傳統(tǒng)上的工業(yè)城市N-U和N/U較高。

表5　2010年山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)2010年人口普查資料》、《山東省2010年人口普查資料》。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性地區(qū)升降明顯不同

2000-2010年，山東省非農(nóng)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用不斷增強(qiáng)。雖然城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但非農(nóng)就業(yè)比重上升更快，10年U-N上升2.72個(gè)百分點(diǎn)，快于全國(guó)的2.69個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有所上升。從各地區(qū)情況來看，青島U-N上升19.51個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，另外濟(jì)南(6.64%)、棗莊(6.22%)、濰坊(8.28%)、泰安(9.24%)、萊蕪(6.58%)等地區(qū)也上升較快。淄博(-4.23%)、煙臺(tái)(-1.16%)、威海(-0.04%)、日照(-3.48%)、臨沂(-3.99%)、德州(-5.98%)、濱州(-0.15%)、菏澤(-0.99%)均呈下降態(tài)勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性反而有所下降。

U-N的變化取決于非農(nóng)就業(yè)率和城鎮(zhèn)化率的變化速度。2000-2010年山東省城鎮(zhèn)化率上升11.56個(gè)百分點(diǎn)。以此為基準(zhǔn)，根據(jù)非農(nóng)就業(yè)率和城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度，把全省分為快速協(xié)調(diào)型、慢速協(xié)調(diào)型和非農(nóng)化滯后型3個(gè)類型。

表6　城鎮(zhèn)化類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

(1)快速協(xié)調(diào)型，包括東營(yíng)、萊蕪2個(gè)城市。這兩個(gè)城市均屬于資源型城市，城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化基礎(chǔ)都較好。2000-2010年資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也支持了城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。

(2)慢速協(xié)調(diào)型，包括濟(jì)南、青島、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、聊城7個(gè)城市。濟(jì)南、青島城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好、增速較慢，但非農(nóng)就業(yè)率增幅較大；其中，濟(jì)南市主要依托第三產(chǎn)業(yè)的支撐，青島市則二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡。其他城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較均衡。

(3)非農(nóng)化滯后型，包括淄博、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂、德州、濱州、菏澤8個(gè)城市。非農(nóng)化滯后型又分為兩種情況。其中，淄博、煙臺(tái)、威海城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化基礎(chǔ)好，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸，非農(nóng)就業(yè)率上升慢而導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)率低于城鎮(zhèn)化率。日照、臨沂、德州、濱州、菏澤城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但非農(nóng)就業(yè)支撐不足，很大程度上是人口外流減少總?cè)丝趯?dǎo)致城鎮(zhèn)化率快速上升。

表6　2000、2010年山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化偏差比較(單位：%)

(三)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，但區(qū)域差異顯著

從2010年情況來看，青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度僅為33.52%，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)(76.47%)和山東省(90.70%)的平均水平；濟(jì)南(70.51%)、淄博(62.62%)、威海(69.33%)、萊蕪(75.60%)也低于全國(guó)平均水平。而濟(jì)寧(101.46%)、日照(106.48%)、臨沂市(106.93%)、德州(103.54%)、聊城(118.60%)、菏澤(115.72%)，產(chǎn)業(yè)偏離度均超過100%，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

從2000-2010年演變情況來看，多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)偏離度都有所下降，尤其是青島(-41.78%)、東營(yíng)(-36.08%)、濟(jì)南(-20.67%)、泰安(-24.60%)、萊蕪(-27.85%)都大幅度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)城鎮(zhèn)化起到良好的支撐作用。但受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制約，日照(12.82%)、德州(6.02%)、聊城(11.75%)、菏澤(38.18%)四市的產(chǎn)業(yè)偏離度不降反升，標(biāo)志著就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐能力不足。

表7　2000、2010年山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度(單位：%)

四、結(jié)果與結(jié)論

1．山東省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一定的超前現(xiàn)象，就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性逐步提升?？傮w而言，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變GDP、財(cái)政導(dǎo)向的發(fā)展思路，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，以進(jìn)一步增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力。

2．山東省各地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，無論從現(xiàn)狀水平還是從變化幅度來看，都呈現(xiàn)出多樣化的類型和較為懸殊的差異。因而，不宜實(shí)行全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策，而應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜地推進(jìn)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3．2000年以來，山東省濟(jì)南、青島、東營(yíng)、萊蕪、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、聊城等9個(gè)城市的非農(nóng)化發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化相對(duì)超前的問題逐步緩解。其他8個(gè)城市的城鎮(zhèn)化速度快于非農(nóng)化進(jìn)程，非農(nóng)化滯后的問題有所加劇，尤其是日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等城市非農(nóng)化滯后問題較為突出。

4．各城市就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化關(guān)系呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”:在濟(jì)南、青島、東營(yíng)、萊蕪等城鎮(zhèn)化水平高、發(fā)展速度快的地區(qū)，城鎮(zhèn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)；而在大部分城鎮(zhèn)化比較低的地區(qū)，如日照、臨沂、德州、濱州、菏澤等，城鎮(zhèn)化卻相對(duì)超前于非農(nóng)化，非農(nóng)化滯后成為地區(qū)主要矛盾。