對加強渤海灣水域海上溢油應急力量建設的思考

進入21世紀以來，環(huán)渤海三省一市政府和海洋管理部門在我國法律法規(guī)、相關國際公約和環(huán)境保護政策的指導下，積極推動轄區(qū)溢油應急管理機制、基礎設施配置和應急應急力量等方面建設，顯著提高了渤海灣水域溢油污染的應急處置能力。在取得長足進步的同時，從溢油應急現(xiàn)場實際處置情況上看，區(qū)域專業(yè)應急力量建設在諸多方面還亟待進一步加強。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題

1.專業(yè)應急力量發(fā)展基礎薄弱

根據《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定，國務院交通運輸主管部門、沿海設區(qū)的市級以上地方人民政府有責任建立專業(yè)應急隊伍。從實踐上來看，專業(yè)的溢油應急反應隊伍應該包括：專業(yè)清污隊伍、技術支持隊伍、物資運輸隊伍、指揮決策隊伍和陸基后勤隊伍。但在大連新港油污事故和康菲漏油的應急處置中明顯看出，專業(yè)應急隊伍規(guī)模有限，專業(yè)應急裝備配備不足，現(xiàn)代監(jiān)測技術發(fā)展落后，致使管理部門對漏油實際狀況把握不準確難以決策，現(xiàn)場處置效率低下，容易錯過漏油封堵和溢油圍控回收時機，致使溢油擴散嚴重。

2.溢油應急隊伍專業(yè)性不強

目前，溢油應急隊伍專業(yè)化建設上的突出問題為：一是清污公司的專業(yè)作業(yè)人員的海上資歷和專業(yè)培訓不能保證；二是指揮決策人員的專業(yè)背景和處置經驗難以保證科學決策；三是溢油應急專業(yè)研發(fā)機構較少、研發(fā)隊伍的人員數量和知識結構有待豐富；四是陸基后勤保障人員對專業(yè)應急設備的維護保養(yǎng)和應急反應法規(guī)、計劃及預案等業(yè)務內容的掌握和執(zhí)行效果欠佳；五是大部分專業(yè)應急人員參與大型綜合演習演練的次數較少，缺乏實戰(zhàn)經驗。

3.專業(yè)教育培訓資源相對短缺

在溢油應急教育培訓機構的建設方面，也普遍存在著培訓機構數量少、資源短缺、師資力量不足、考核不規(guī)范等諸多問題，再加上缺少宣傳鼓勵、政策支持和物質帶動，溢油應急隊伍的發(fā)展壯大進程緩慢。海事部門在專業(yè)溢油應急隊伍的組織建立上多依托社會培訓機構和港航企業(yè)，由于絕大多數大專院校和科研院所未設置相關學科，溢油應急又是在特殊的環(huán)境下進行，短期的培訓難以使從業(yè)人員系統(tǒng)掌握諸多方面的專業(yè)知識和技能。

4.先進技術裝備配備不足

由于資金投入等原因，當前大部分溢油圍控、溢油回收、溢油清除等設備的科技含量低、自動化智能化程度低，很多操作仍需手動完成，既不能加快溢油收集清除速度，也不能提高溢油清除效果。溢油的焚燒、吸附材料的布放回收等處置手段也缺乏自動化設備支持，在不良海況條件下更需要投入大量人力，溢油應急行動推進緩慢，難以及時控制污染物擴散。此外，專業(yè)應急船舶配備少，直升機等空中應急力量參與程度較小，一方面限制了人員和物資設備投送到應急作業(yè)現(xiàn)場的效率，另一方面又導致人員救助、圍油欄布放、溢油收集存儲、噴灑消油劑等具體應急作業(yè)效率不高。

（二）發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗做法

1.美國設立海上污染溢油清污基金

美國在應急資金保障制度建立上，設立了國家油污基金中心并由美國海岸警備隊管理，聯(lián)邦政府和各州分別成立10億美元和1億美元的溢油清污基金，可預先支付溢油應急清污費用，之后在對責任方追償。這一獨特賠償形式既可以保證盡快調集清污公司和資源，又可以保障專業(yè)清污公司獲得報酬，從而吸引和促進清污公司按市場規(guī)律通過競爭提高裝備建設和服務質量。

2.澳大利亞溢油應急力量市場化獲取

在應急力量獲取方式上，澳大利亞海事局完全通過購買服務的方式市場化解決，包括專業(yè)應急清污、應急拖帶、飛機噴灑消油劑作業(yè)、設備庫管理維護以及衛(wèi)星遙感等預警監(jiān)測服務等。根據澳大利亞的經驗，應用市場化方案解決應急力量配備和運行，是成本大大降低，可使主管部門將主要精力集中在決策和部署上，讓專業(yè)的力量去做專業(yè)的事，確保應急力量有效發(fā)揮作用。

3.上海市社會溢油應急力量建設

上海市近年來通過多種途徑大力支持社會溢油應急力量發(fā)展，在國家和地方政府尚未在上海建立專業(yè)溢油應急隊伍的情況下，組建了社會力量為主體的溢油應急隊伍。通過市場化運行手段，以政府購買服務的方式，調動社會力量加強專業(yè)溢油應急設備配置，并加強社會應急隊伍專業(yè)培訓，提高應急處置能力。近年，這些較為專業(yè)的社會清污公司在已經作為主要應急力量進行了多次海上溢油污染應急處置，日漸成為各種類型海上污染應急處置的主力軍。

（三）區(qū)域海上溢油應急力量發(fā)展思路

1.推動溢油應急公司的市場化運作

清污公司的市場化建設需要國家海洋主管機關制訂管理機制和市場準入標準，清污公司的設立、運行和服務收益完全通過市場化、商業(yè)化的運作來調節(jié)，清污公司必須通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭與溢油應急政府部門、港口企業(yè)、船舶或石油公司等相關單位簽訂清污合同，明確雙方在溢油污染事故中應急處置服務方面的權利和義務。主管機關需要在應急之初增加監(jiān)督檢查，在應急行動之后還要進行質量評定和審核評級，指導與清污公司簽訂服務合同的相關單位注重對清污公司資質的評估，以保證參與應急的社會應急公司的實際處置能力。

2.設立區(qū)域油污基金保證服務報酬

在服務報酬的保證方面，區(qū)域和地方政府主管部門需要出面在法制范圍內多方面制定保障措施，例如設立油污基金、海上防污保證金等形式，確保清污公司的服務報酬及時足額支付，以保持清污公司積極加強自身能力建設參與海上溢油應急的動力。另外，由于清污公司投入大、應急類業(yè)務量小，海洋主管部門應從扶持應急力量建設的角度，充分發(fā)揮協(xié)調作用，為清污公司保持市場存在提供相應的指導和多角度的支持。

3.提升溢油應急裝備的現(xiàn)代化水平

首先，鼓勵國內清污應急設備生產廠家加大新型應急裝備的研發(fā)力度，為其提供政策支持，聯(lián)合高校、科研院所組建研發(fā)專家團隊，充分吸收借鑒國外先進技術和設計，針對溢油源識別、回收、清污、處置等應急環(huán)節(jié)，推出更加高效實用的新設備；第二，升級海上溢油應急監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，更新部分老舊裝備，加快光電檢測、油膜擴散模型等現(xiàn)代應用技術的整合應用；第三，推動大型現(xiàn)代化專業(yè)溢油應急船舶的設計改進和推廣使用，注重其惡劣海況適應能力和復合型功能開發(fā)，并制定船載專業(yè)應急裝備的配備標準和維保標準。

4.完善應急監(jiān)測監(jiān)視信息系統(tǒng)建設

一是建設能夠覆蓋渤海灣近岸海域及重點海域的24小時海上溢油監(jiān)視預警系統(tǒng)，要設置溢油監(jiān)視雷達、配備衛(wèi)星遙感海面溢油信息提取技術平臺、機載溢油監(jiān)視等設備，利用衛(wèi)星和飛機開展海面溢油應急監(jiān)視和預警，并監(jiān)控分析油污擴散形勢；二是推進海上溢油防治立體監(jiān)視監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設。構筑“全方位覆蓋、全天候運行”的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測網絡系統(tǒng)，提升轄區(qū)重點船舶、重要時段、重點區(qū)域的可視化監(jiān)控，開展無人機夜間飛行工作，實現(xiàn)對溢油現(xiàn)場監(jiān)控畫面的實時回傳。

5.依托決策輔助平臺提升應急指揮決策水平

溢油應急現(xiàn)場情況往往復雜、緊急、多變，影響決策的信息量較大，再加上指揮部門人員不可避免的專業(yè)、狀態(tài)、能力等方面的局限性，溢油應急輔助決策指揮平臺建設是進行科學決策的重要途徑。此類平臺應用現(xiàn)代信息技術，以海上溢油應急預案和相關要求為行動規(guī)范，通過現(xiàn)代網絡、通信、定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、和計算機信息處理等技術手段，構建一個多功能的，集輔助決策、指揮調度和處置實施為一體的綜合應急決策指揮平臺，實現(xiàn)溢油應急決策的科學化、系統(tǒng)化和智能化，實現(xiàn)應急資源和應急力量的科學調度。

海洋環(huán)境保護是一個重要課題，本文僅從加強溢油應急力量建設的角度，根據當前渤海灣水域情況，思考進一步提高本區(qū)域專業(yè)應急力量建設的途徑和方案，進一步加強區(qū)域重大海上溢油應急能力建設。

參考文獻：

[1]陳燕：《突發(fā)性海洋溢油污染事件應急管理研究》[J]，環(huán)境科學與管理，2014年，第6期。

[2]鄭克芳，田天等：《中美溢油應急管理對比研究》[J]，海洋開發(fā)與管理，2015年，第1期。

作者簡介：

張英杰（1979-），男，天津人，漢族；職稱：助理工程師；學歷：碩士研究生，研究方向：政府行政管理.