縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

劉輝

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問(wèn)題，已刻不容緩。必然要求我們要對(duì)"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式做根本變革，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：資源 環(huán)保 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問(wèn)題，我們開始尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心， 以“減量化、再利用、 資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

當(dāng)前存在的問(wèn)題

一.認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前工業(yè)企業(yè)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有些模糊認(rèn)識(shí)，還有些猶豫不決，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性認(rèn)識(shí)不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性是：一、有限的資源決定了我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求。

（2）狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)為這是將來(lái)的事，離現(xiàn)實(shí)還很遙遠(yuǎn)。這是對(duì)當(dāng)今世界綠色文明迅猛發(fā)展了解甚少所致。縱觀現(xiàn)實(shí)，綠色浪潮已席卷全球，特別是高新技術(shù)革命引發(fā)的社會(huì)加速變化，未來(lái)的趨勢(shì)可能在明天就成為普遍的現(xiàn)實(shí)。

二、政策問(wèn)題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它的理念。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該制定一系列有效的政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)政策：明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價(jià)格體系，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。環(huán)境問(wèn)題很大程度上根源在環(huán)境資源的濫用。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境價(jià)值得到相對(duì)完整的體現(xiàn)，環(huán)境濫用的現(xiàn)象就可以得到有效地緩解。 產(chǎn)業(yè)政策：“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對(duì)工業(yè)而言，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來(lái)改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。

技術(shù)政策：發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。此外還應(yīng)包括環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系是構(gòu)筑循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破，必將加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，人類也會(huì)早日重建與地球的和諧關(guān)系。

在目前消費(fèi)疲軟的情況下，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是處于買方市場(chǎng)的消費(fèi)需求會(huì)更有效的引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

教育政策：開展綠色教育。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識(shí)的提高。

法律保障：完善環(huán)保法律體系。為了防治污染，保護(hù)環(huán)境，我國(guó)自20世紀(jì)80年代以后，制定了4部環(huán)境法律，8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。然而，現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊，執(zhí)行上居于從屬次要位置，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。

三、企業(yè)自身發(fā)展投入問(wèn)題

目前，有的縣級(jí)企業(yè)自身發(fā)展還存在許多問(wèn)題：如技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小而分散；經(jīng)濟(jì)效益不佳，負(fù)債率偏高；科技基礎(chǔ)薄弱，自主開發(fā)能力差，基礎(chǔ)管理薄弱。由此導(dǎo)致了大量中小企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，難以自覺(jué)地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題，面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我們應(yīng)從更高的層次上去探索人類應(yīng)該怎樣生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)、怎樣消費(fèi)、怎樣生活……企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，盡快走上環(huán)境—經(jīng)濟(jì)雙贏的軌道。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議：

一、大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)意義，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

應(yīng)該大力宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)，以多種宣傳形式向社會(huì)公眾宣講發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，特別注意向政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使他們?cè)谧约旱臎Q策過(guò)程中自覺(jué)的運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作出正確的決策和部署；同時(shí)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)，展示他們?cè)诮ㄔO(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好性社會(huì)過(guò)程中作出的貢獻(xiàn)。

二、仔細(xì)研究選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。

選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該遵循以下原則：第一，應(yīng)有利于增加就業(yè)，至少不與就業(yè)發(fā)生矛盾。必須在就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境之間尋求平衡。第二，應(yīng)該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)為優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。第三，針對(duì)短缺資源推進(jìn)資源的循環(huán)利用。第四，具有較為成熟的循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)。如一些化工行業(yè)、釀造行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等。

三、充分抓住創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范城市的契機(jī)，大力開展清潔生產(chǎn)。

推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約和綜合利用資源、開發(fā)利用新能源和可再生能源，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和必由之路。企業(yè)要積極主動(dòng)防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)零排放，從而達(dá)到治理污染和改善環(huán)境的目的。清潔生產(chǎn)是防治工業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

四、建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)。

當(dāng)前，各類工業(yè)園區(qū)紛紛興起，縣市區(qū)一級(jí)要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，著力于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。

五、充分利用各種渠道，尋求和研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)廢、少?gòu)U及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程。

六、科學(xué)優(yōu)化管理，建立有效的管理體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要條件。調(diào)查證實(shí)，工業(yè)污染物排放在30%—40%是管理不善造成的，只要強(qiáng)化管理，不需要花費(fèi)很多資源，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。因此，需要企業(yè)建立一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的法規(guī)制度和辦事規(guī)則及操作規(guī)程，并且有相應(yīng)的管理機(jī)制和能力。

七、加大資金投入，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題，有力地保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作順利開展。