四川省筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

筠連縣位于四川盆地南緣，云貴高原北麓川滇結(jié)合部，地處北緯27°50′37"-28°14′28"，東經(jīng)104°17′45"-104°47′20"之間。北界高縣，東接珙縣，南靠云南省威信、彝良縣，西鄰云南省鹽津縣。東西長(zhǎng)48.5千米，南北寬43.4千米，幅員1256.35平方千米。地形整體呈南高北低態(tài)勢(shì)，系四川盆地向云貴高原過渡地帶。筠連縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖、降水充沛、四季分明、冬暖春早、夏長(zhǎng)秋短、霜雪較少。光熱水資源豐富，適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)及多種經(jīng)濟(jì)作物。常年日照時(shí)數(shù)1064.4小時(shí)，占可照時(shí)數(shù)的25%。常年平均氣溫17.6℃，年際變化小，適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)及多種經(jīng)濟(jì)作物。

畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.73億元，增長(zhǎng)4.9%；出欄肉豬40.24萬(wàn)頭，同比下降2.9%；出欄肉牛4.18萬(wàn)頭，增長(zhǎng)8.6%；羊出欄0.71萬(wàn)只，增長(zhǎng)12.4%；兔出欄24.24萬(wàn)只，增長(zhǎng)1.7%；家禽出欄228.39萬(wàn)只，增長(zhǎng)2.3%。肉類總產(chǎn)量3.70萬(wàn)噸，下降0.8%，其中：豬肉產(chǎn)量2.84萬(wàn)噸，下降2.7%；牛肉產(chǎn)量0.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.5%；禽蛋產(chǎn)量0.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.9%。年末生豬存欄25.76萬(wàn)頭，牛存欄9.2萬(wàn)頭，羊存欄1.03萬(wàn)只，兔存欄13.5萬(wàn)只。

2對(duì)接上級(jí)政策，突出肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓機(jī)遇、調(diào)產(chǎn)業(yè)。近年來，國(guó)家和省明確支持發(fā)展草食動(dòng)物，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、肉牛羊良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，縣委、縣政府及時(shí)抓住這些有利政策，依托獨(dú)特的山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展肉牛作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，確定了“穩(wěn)定生豬、突出肉牛、小家畜禽為補(bǔ)充”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)把肉牛產(chǎn)業(yè)確定為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了系列扶持政策，實(shí)施“院縣合作”措施，培養(yǎng)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)人才，探索循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合，使我縣肉牛產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。

重規(guī)劃、謀布局。制定了“3.18.20”肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即：到2020年建成3個(gè)存欄1萬(wàn)頭以上的示范帶—以五豐、五鳳等貧困村為主體的以獎(jiǎng)代補(bǔ)示范帶，以沙林、新民等村少數(shù)民族聚居區(qū)為主體的扶貧開發(fā)示范帶，以桂花、向陽(yáng)等村適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體的提質(zhì)增量示范帶；18個(gè)存欄5千頭以上示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；達(dá)到飼養(yǎng)量20萬(wàn)頭，出欄7萬(wàn)頭，綜合產(chǎn)值達(dá)20億元，形成養(yǎng)殖基地-初加工-精加工-市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈的“筠連黃?！眱?yōu)勢(shì)品牌格局。

創(chuàng)模式、見成效。目前，筠連縣已打造年存欄5千頭以上肉牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)，500頭以上的重點(diǎn)村50個(gè)，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個(gè)，活牛交易市場(chǎng)1個(gè)，肉牛存欄近12.5萬(wàn)頭，初步形成了養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展雛形。我縣創(chuàng)新的以“縣政府為主導(dǎo)，職能部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司+擔(dān)保公司+加養(yǎng)殖戶（工企業(yè)）”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱“1+N”發(fā)展模式在四川省推廣；“山繁川育、藏牛于戶”的山區(qū)肉牛養(yǎng)殖方式，得到國(guó)家肉牛體系首席專家曹濱海教授的首肯；肉牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作得到省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王寧，副省長(zhǎng)、原市委書記王明暉等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定；2016年7月，“筠連黃?！北粐?guó)家質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

3實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

出臺(tái)扶持政策。2014年3月，筠連縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了基地建設(shè)、加工營(yíng)銷、品牌打造等系列扶持政策，引領(lǐng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“1+N”發(fā)展模式中推出的“好牛貸”金融產(chǎn)品，為每頭肉牛提供不低于6千元的貸款、對(duì)母牛還匹配每年2千元的信貸資金，滿足其購(gòu)買草種、飼料等養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)金的需求；貧困戶買牛無需擔(dān)保，貸款利息由政府貼息。為解決養(yǎng)殖初期成本高、投入大的問題，政政府給予1500元/頭的補(bǔ)助，縣財(cái)自2012年以來，預(yù)算安排母牛產(chǎn)仔獎(jiǎng)補(bǔ)300元/頭、建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍補(bǔ)助140元/m2、配種補(bǔ)助50元/頭以及購(gòu)牛貸款貼息2年的專項(xiàng)資金。這些政策提高了農(nóng)民養(yǎng)殖肉牛的積極性。

保險(xiǎn)兜底。針對(duì)肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大的問題，與保險(xiǎn)公司和農(nóng)村商業(yè)銀行合作，按照母牛360元/頭、肉牛280元/頭的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政承擔(dān)80%、養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%的比例納入政策性保險(xiǎn)，養(yǎng)牛戶只需繳納56或72元/頭的保費(fèi)，便可獲得4千至6千元/頭的最高賠付，既大大降低了肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，又撬動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)肉牛養(yǎng)殖的信貸。

4建立財(cái)政資金整合機(jī)制

實(shí)施由“縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，農(nóng)辦、財(cái)政、發(fā)改3家部門牽頭，其他涉農(nóng)部門聯(lián)動(dòng)”的財(cái)政資金整合機(jī)制（簡(jiǎn)稱“1+3+X”），整合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、扶貧連片開發(fā)、牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等涉農(nóng)資金集中打捆使用，同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千金”作用，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資金投向肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5構(gòu)建營(yíng)銷載體，塑造肉牛特色品牌

拓展服務(wù)業(yè)務(wù)。依托筠連縣向陽(yáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，拓展活牛交易、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、飼料銷售等業(yè)務(wù)，為肉牛養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)提供有價(jià)值的綜合服務(wù)。

打造特色品牌。借助園區(qū)電子孵化園的“村通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司”平臺(tái)，建立肉牛農(nóng)特產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，開展招商引資，策劃包裝“川苗”“筠苗”“老外婆”等特色產(chǎn)品，積極向市場(chǎng)推介宣傳營(yíng)銷，打造“筠連黃?！眳^(qū)域品牌，提高肉牛的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡(jiǎn)介：

任鵬飛，男，（1988.--10）山東萊蕪人，碩士，重慶工商大學(xué)黨政辦公室，研究方向：民商法學(xué).