社會力量參與公共文化服務體系建設的思考

陳鏢

【摘 要】在我國深化改革的各項方針政策當中的實際含義表明，在公共文化讀物方面服務站方面需要給予新思想、新內涵。在對公共文化服務體系進行建立時需要對政府各項職能進行轉化，將政府出臺的各項政策以及公共財政等作為主要支撐體系，全面展現(xiàn)出多元社會力量以及市場資源配置等。本文對此進行了初步的探討。

【關鍵詞】社會力量；公共文化服務體系

中圖分類號：G250 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）13-0233-02

一、社會力量參與公共文化服務體系建設的意義

解讀社會力量參與公共文化服務的本質內涵，在政府以外的組織和個人參與的公共文化服務，在參與期間需要將政府作為主導，全面建設公共文化服務體系。在此項內容當中，社會力量主要指企業(yè)、非營利性社會組織以及不參與各項職能的公益單位和公民等。

在公共文化服務體系當中需要全面引導和鼓勵社會力量的參與程度，有效展現(xiàn)出多元社會力量和市場資源配置等方面的正面效應，這樣才能夠全面建設具有價值的公共文化服務體系。

（一）形成多元化的公共文化治理主體

轉變政府各項職能需要其逐漸向有限型政府方向轉化，全面展現(xiàn)出政府部門的服務職能，為了實現(xiàn)以上目標，需要在公共管理和服務方面發(fā)揚和培育社會力量。在公共文化服務領域當中，需要全面改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，這樣不僅能夠節(jié)約公共財政和各項資源，還能夠滿足群眾的各項文化需求，全面迎合文化發(fā)展的要求。在建設公共文化服務體系時需要全面調動社會力量的參與程度，這樣能夠幫助政府與其他資源之間建立良好互動，實現(xiàn)多元化的公共文化治理機制，提升政府部門的公共管理，尤其體現(xiàn)在公共服務職能方面。有效結合社會力量和政府職能，在具體實行期間需要注意：在引導社會力量參與到公共文化服務當中，不能弱化和改變政府的主體地位，也不能減低公共文化組織的各項職能，需要借助于政府以及各項公共文化服務機構的力量建設公共文化服務體系，有效協(xié)調市場主體與社會力量之間的關系，全面形成現(xiàn)代化的治理能力和治理體系。

（二）加強公共文化服務的質量和效率

在建設公共文化服務體系時全面引導社會力量的參與程度，能夠借助于志愿參與機制以及市場競爭機制等全面強化工作效率。即使企業(yè)管理與公共文化服務之間差別較大，然而在市場經濟當中企業(yè)比較注重組織績效、市場需求以及管理科學化，政府參與公共文化服務期間需要全面學習和借鑒企業(yè)管理的方法和理念，可以利用績效評估，目標管理以及成本核算等機制，在此基礎之上還應當使用公共文化托管制、招標制以及基金會制等管理方式，并且需要將市場化運行模式以及企業(yè)管理理念等應用在公共文化服務實際運行當中，這樣能夠在較大程度上降低成本，強化運行效率。其次，政府還應當納入競爭機制，降低準入門檻，這樣能夠吸引較多文化組織和企業(yè)參與進來，并且經過一定競爭之后，全面提升服務質量和水平。

二、參與公共文化服務體系建設的社會力量主體

社會力量主體主要是指除了政府以及各級事業(yè)單位之外的社會團體、企業(yè)以及公民個人等。

（一）公民個人參與。隨著歷史的不斷發(fā)展，我國政治制度也逐漸向民主化趨勢發(fā)展，延伸到公共文化管理、活動以及決策等方面，在公共文化事業(yè)當中公民個體參與機制已經成為普遍現(xiàn)象。在公共文化事業(yè)當中公民參與的表現(xiàn)內容主要在于以下方面，在改革開放之后，人民的物質生活水平逐漸提升，個體通過贊助以及資金捐助等形式全面促進我國公共文化事業(yè)發(fā)展以及更新各項文化中公共文化設施。公民個人參與機制體現(xiàn)在公共產品生產當中，并且提供了較多公共文化服務，逐漸消費公共文化以及參與到公共文化的考核和評估當中，從某種意義上講，公民個體在參與公共文化服務體系建設當中屬于基礎表現(xiàn)形式。

（二）社會團體。由于民間組織和社會團體在主體靈活性和公益性方面具有顯著特點，按照長期實行的檢驗可以看出，為了全面提升公共文化讀物能力需要全面展現(xiàn)出民間組織和社會團體的各項作用。例如，社會團體在圖書館事業(yè)當中所起到的各項作用，隨著社會上出現(xiàn)大量的志愿者團體，在較多農村地區(qū)開始實行社會公益事業(yè)的捐助方式，通過書刊捐贈以及開展讀書會活動等，在該地區(qū)實行貧困孩子輔導活動。在我國西部貧困地區(qū)的各個中小學開展捐書活動。社會團體能夠參與到新農村建設當中，豐富農村地區(qū)的文化活動，能夠幫助貧困地區(qū)的孩子認識到外界社會，實現(xiàn)真正意義上的科教興國戰(zhàn)略。

（三）非政府組織。該類組織主要包括以地區(qū)、國家以及國際等級別上建立發(fā)展的，該社會組織的主要目的在于促進社會進步和經濟發(fā)展，不屬于政府下屬部門。非政府組織最早出現(xiàn)上世紀八十年代，非政府組織既不屬于經濟體，也不屬于政府部門，其注重志愿精神，并且處理和解決那些政府部門和市場都無法處理的各項問題。

在我國公共文化服務體系建設當中也出現(xiàn)了較多非政府組織，例如基金會建立公益圖書館。當前，基金會主要采取以下三種形式：單獨捐資建立圖書館；與地方政府合作建立圖書館以及鄉(xiāng)村教育基金會資助中的圖書館項目等。

（四）企業(yè)。按照國際慣例，企業(yè)參與公共文化服務體系建設已經成為普遍現(xiàn)象，大多數(shù)企業(yè)都會定期向社區(qū)服務中心給予幫助，并且通過多樣化形式參與到公共文化事業(yè)當中。隨著社會不斷發(fā)展，企業(yè)為了提升自身影響力，能夠主動投資建設文化設施，這樣不僅能夠宣傳自身品牌，還能夠逐漸擴大企業(yè)影響力?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)在參與公共文化服務體系建設時具有多種形式，其中優(yōu)先選擇的就是投資建設圖書館。

三、社會力量參與公共文化服務體系建設的途徑

（一）健全公私合作型文化供給模式

1.完善政府公共文化服務采購制度：該項制度實質上就是公共文化招投標制度，政府需要通過市場機制購買各項公共文化服務，這樣能夠從根本上防止政府出現(xiàn)自辦文化現(xiàn)象，在此期間需要強調的是：不能夠狹義理解政府采購行為，在實際采購期間需要全面按照標準的招投標形式進行，需要全面引導文化企業(yè)以及社會文化組織參與到公共文化服務當中，嚴格審查承接主體的資質，對購買項目進行公布，針對資質審查以及競價方式等需要進行有效規(guī)范。

2.完善民辦公助合作方式：政府需要出臺相關政策并給予資金扶持，有效平衡各方利益，建立合作共贏的協(xié)調機制，全面展現(xiàn)出民間豐富的文化資源，逐漸將其轉化為公共文化。其次，政府需要借助稅收減免政策、土地優(yōu)惠政策以及文化活動補助政策等全面資助和補貼公共文化服務項目。

（二）加強政府與社會組織以及公民個體合作機制

1.創(chuàng)新機制，拓寬社會力量參與公共文化渠道：現(xiàn)階段，我國社會力量在公共文化服務參與方面還不具備暢通的渠道，需要全面創(chuàng)新各項機制，建立基金會，理事會等方式不斷拓寬社會力量參與公共文化服務建設當中。一方面，完善文化事業(yè)單位治理機制，在文化館、博物館等公共文化事業(yè)當中建立理事會；另一方面，全面按照文化場館的各項公益性屬性，納入各個社會力量，并且要以績效為基礎性導向，建立專業(yè)化特色發(fā)展機制，全面實行代表參與管理機制。

2.引導和培育民間非盈利性文化組織參與到公共文化服務：民間非盈利性文化機構能夠獨立承擔各項民事責任，在建設公共文化服務體系當中占據(jù)重要性地位，因此需要采取各項方式促使其參與到公共文化服務當中。一方面：全面培養(yǎng)民間非盈利性組織，政府應當通過各項經濟政策等，促使該類文化機構能夠與國辦文化機構享受同等待遇，并且需要簡化文化組織的注冊程序，為民間非盈利性組織培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境，另一方面：政府需要給予民間非盈利性組織部分文化服務職能。對于新建的文化服務職能需要交由民間非盈利性組織完成，并且采取政府向社會組織購買服務等方式，逐漸拓展各類民間非盈利性組織的職能空間。

參考文獻：

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