計(jì)劃生育新政策對(duì)河南省幼兒園師資隊(duì)伍的影響及對(duì)策

摘 要：計(jì)劃生育新政策對(duì)河南省幼兒園師資隊(duì)伍既帶來(lái)了數(shù)量上、素質(zhì)上的影響，還帶來(lái)了結(jié)構(gòu)上的影響。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的途徑和方法有：多方參與，切實(shí)提高幼兒教師待遇；多措并舉，加大對(duì)幼兒教師的人文關(guān)懷；多管齊下，應(yīng)對(duì)的師資隊(duì)伍的臨時(shí)變動(dòng)。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育新政策；幼兒教師；幼兒園管理者

中圖分類號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2017-10-29

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題資助項(xiàng)目（〔2015〕-JKGHYB-0099）；新鄉(xiāng)學(xué)院博士科研啟動(dòng)費(fèi)資助項(xiàng)目“計(jì)劃生育新政策對(duì)河南省城市學(xué)前教育的影響”（1366020033）；河南省教師教育課程改革研究資助項(xiàng)目“高校轉(zhuǎn)型背景下教師教育專業(yè)課程改革研究”（2016-JSJYZD-080）。

作者簡(jiǎn)介：但柳松（1975—），男，江西都昌人，新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教師，副教授，研究方向：學(xué)前教育基本理論、教師教育。

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，河南省適時(shí)調(diào)整了計(jì)劃生育政策，先后實(shí)施了“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策。計(jì)劃生育新政策的實(shí)施帶來(lái)了出生人口數(shù)量的增加，直接對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍產(chǎn)生重大影響，我們必須采取行之有效的措施應(yīng)對(duì)這一變化。

一、計(jì)劃生育新政策對(duì)河南省幼兒園師資隊(duì)伍的影響

1.數(shù)量上的影響

近年來(lái)計(jì)劃生育政策的每一次調(diào)整都在鼓勵(lì)生育，這意味著出生人口的增加。計(jì)劃生育政策調(diào)整前四五年，河南省年出生人口基本保持在113萬(wàn)人左右。“雙獨(dú)二孩”政策實(shí)施后的兩三年內(nèi)，河南省出生人口每年增長(zhǎng)4萬(wàn)人左右。2013年河南省開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2014年出生人口增長(zhǎng)6萬(wàn)人，達(dá)到136萬(wàn)人。2013～2016年，河南省每年分別新增幼兒教師1.68、1.34、2.25、1.29萬(wàn)人。雖然這個(gè)增長(zhǎng)數(shù)量已經(jīng)較為可觀，但是由于原來(lái)幼兒教師數(shù)量偏少，河南省依然存在幼兒教師數(shù)量不足的問(wèn)題。根據(jù)教育部2013年頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，在一般情況下幼兒園每班應(yīng)有2名教師，幼兒園的班額為小班（3～4周歲）25人、中班（4～5周歲）30人、大班（5～6或7周歲）35人、混合班30人、學(xué)前班不超過(guò)40人；每班教師的匹配是“兩教一?！?。這樣計(jì)算下來(lái)，幼兒園的生師比應(yīng)該是16∶1。然而，河南省幼兒園的生師比至今仍然沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求。2016年，河南省在園幼兒共408.68萬(wàn)人，專任教師17.82萬(wàn)人，生師比為23∶1。如果按16∶1的要求，2016年河南省教師缺額7萬(wàn)多人。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，2016年河南省出生人口比2015年增加了7萬(wàn)人，達(dá)到143萬(wàn)人。將來(lái)河南省需要更多的幼兒教師，才能滿足幼兒接受學(xué)前教育的需要。

2.素質(zhì)上的影響

在園幼兒人數(shù)的增加，直接造成了幼兒教師數(shù)量上的不足。為了滿足數(shù)量上的要求，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的人也擔(dān)任了幼兒教師，整體上影響到幼兒園師資隊(duì)伍的素質(zhì)。

一方面，從專業(yè)背景方面來(lái)看，相當(dāng)一部分在崗幼兒教師不是學(xué)前教育（幼教）專業(yè)畢業(yè)生。學(xué)前教育不僅與其他行業(yè)有顯著差異，而且與其他階段如小學(xué)、初中的教育也有諸多不同。幼兒的認(rèn)知、情緒、個(gè)性等方面與兒童和成年人都有巨大的差別，幼兒教師在上崗前應(yīng)該接受相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識(shí)、技能等。然而，2012～2015年河南省學(xué)前教育（幼教）專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師占比分別是60.80%、61.81%、61.75%、61.67%。這說(shuō)明河南省有三分之一以上的幼兒教師沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)背景。

另一方面，從幼兒園的實(shí)踐來(lái)看，各種問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。幼兒園的教育對(duì)象年齡小，自我保護(hù)能力較弱，一旦教師素質(zhì)不過(guò)關(guān)，就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。類似“河南幼兒園教師被曝虐打幼童”“監(jiān)控實(shí)拍商丘市XX幼兒園教師暴打幼兒”這樣的標(biāo)題，經(jīng)?？梢栽诟鞣N媒體、網(wǎng)絡(luò)上看到。盡管多數(shù)幼兒教師有著過(guò)硬的素質(zhì)，但是少數(shù)素質(zhì)偏低的教師造成的惡劣影響是嚴(yán)重的。

3.結(jié)構(gòu)上的影響

計(jì)劃生育新政策對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍最直接的影響，莫過(guò)于教師因?yàn)樯⒄?qǐng)假或辭職。長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園因婚育請(qǐng)假的多為年輕教師，與此同時(shí)幼兒園招聘的也多為年輕教師。因此，就同一所幼兒園而言，年輕教師所占比例大體相同。部分年輕教師因婚育請(qǐng)假、辭職對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的影響并不是很大。計(jì)劃生育新政策實(shí)施后，因婚育請(qǐng)假、辭職的不僅有入職時(shí)間較短的年輕教師，還有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為幼兒園骨干的中青年教師。作為幼兒園中的“頂梁柱”，他們一旦因生育請(qǐng)假或辭職，影響的不僅是教師的數(shù)量，更會(huì)影響幼兒園師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。中青年骨干幼兒教師最難有效補(bǔ)充，幼兒園只能通過(guò)招聘年輕教師替代他們。與大多數(shù)其他行業(yè)工作人員相比，幼兒園師資隊(duì)伍原本就偏年輕。中青年骨干幼兒教師請(qǐng)假或辭職后，幼兒園師資隊(duì)伍變得更加年輕，年齡、職稱、資歷等方面的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

二、應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育新政策對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍的影響的對(duì)策

1.多方參與，切實(shí)提高幼兒教師待遇

切實(shí)提高幼兒教師待遇，解決因待遇過(guò)低無(wú)法吸引和留住人才，是河南省學(xué)前教育發(fā)展的迫切要求，也是應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育新政策影響的根本途徑。

提高幼兒教師待遇最重要的就是提高其工資水平。根據(jù)筆者所在課題組的調(diào)查，河南省多數(shù)幼兒教師的月工資在1501～2500元之間，很多地方幼兒教師的工資相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。這樣的工資水平在目前的消費(fèi)水平之下，吸引力明顯不足。自21世紀(jì)初以來(lái)，河南省所有師范類本專科院校、相當(dāng)一批綜合性高校都開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，還有一些中職學(xué)校開(kāi)設(shè)了幼教專業(yè)。如果這些學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生都能夠從事幼兒教師的工作，幼兒教師的數(shù)量就基本能夠滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。然而，由于工資水平偏低，相當(dāng)一部分學(xué)前教育（幼教）專業(yè)的畢業(yè)生沒(méi)有從事幼兒教育，還有相當(dāng)一部分教師在幼兒園工作一兩年之后選擇了離職。近年來(lái)，河南省各地加大了公辦幼兒園的建設(shè)，公開(kāi)招聘幼兒教師并解決其編制。由于編制內(nèi)教師的工資收入較高且較為穩(wěn)定，公開(kāi)招聘幼兒教師吸引了大量學(xué)前教育（幼教）專業(yè)畢業(yè)生。這充分證明了提高工資有助于增加幼兒教師的數(shù)量、提高幼兒師資隊(duì)伍的質(zhì)量。

提高幼兒教師的待遇，需要多方面力量的參與。政府部門應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，力爭(zhēng)做到學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的7%以上。這樣一方面可以改善幼兒園的辦園條件，另一方面也可以擴(kuò)大公辦幼兒教師的比例，從整體上提高幼兒教師的待遇，并改變幼兒教師的社會(huì)形象。幼兒園應(yīng)該改變“重物輕人”的觀念，真正重視改善和提高本園教師的待遇。幼兒園管理者應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，無(wú)論多么豪華的設(shè)施、設(shè)備，如果沒(méi)有高素質(zhì)的教師來(lái)運(yùn)用、操作，最終都無(wú)法達(dá)到理想的辦學(xué)效果。幼兒園只有在重視改善物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，真正重視幼兒教師待遇的提高，才能充分發(fā)揮他們的工作積極性，最大限度地利用好物質(zhì)環(huán)境。

2.多措并舉，加大對(duì)幼兒教師的人文關(guān)懷

教師不僅需要物質(zhì)激勵(lì)，更需要人文關(guān)懷。作為知識(shí)分子，幼兒教師十分重視精神方面的鼓勵(lì)。

幼兒園管理者應(yīng)該對(duì)教師的加班表示發(fā)自內(nèi)心的感謝。由于工作對(duì)象的特殊性，幼兒園的活動(dòng)特別多。春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，幼兒園都要安排例行的活動(dòng)；遇上其他重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年等，幼兒園更要積極參與。只要有活動(dòng)，幼兒教師幾乎都需要加班，或是創(chuàng)設(shè)班級(jí)環(huán)境、或是排練各種節(jié)目。幼兒園管理者大多是從一線教師成長(zhǎng)過(guò)來(lái)的，往往把這些加班看作理所當(dāng)然的事情。相當(dāng)一些幼兒園對(duì)于教師中出現(xiàn)的不滿情緒、抱怨置若罔聞，不僅沒(méi)有加班費(fèi)、誤餐費(fèi)、交通補(bǔ)助等物質(zhì)補(bǔ)償，甚至連表示感謝的話語(yǔ)也是敷衍了事。這種缺乏人文關(guān)懷的管理，遲早會(huì)讓教師離心離德，最終離職了事。幼兒園管理者對(duì)此要高度警惕，即使因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件有限無(wú)法進(jìn)行物質(zhì)上的補(bǔ)償，也一定要在精神上給予鼓勵(lì)，讓教師獲得尊重和理解。

幼兒園管理者應(yīng)該鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)，并為其提供必要的條件和機(jī)會(huì)，促使他們不斷獲得職業(yè)成就感。社會(huì)的發(fā)展日新月異，每一屆幼兒都有相當(dāng)大的不同。教育、培養(yǎng)好幾十個(gè)幼兒絕對(duì)不是一件輕松的事情。無(wú)論崗前培訓(xùn)開(kāi)展得多么充分，都難以確保應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的幼兒。在職進(jìn)修、培訓(xùn)是提升幼兒教師素質(zhì)、增加職業(yè)效能感的重要途徑。無(wú)論是走出去，還是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，每一次進(jìn)修、培訓(xùn)都可能為幼兒教師打開(kāi)一扇窗戶，讓幼兒教師洞察到學(xué)前教育的深邃意蘊(yùn)。通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)，幼兒教師提升了職業(yè)能力，不斷體驗(yàn)教育工作的成就與快樂(lè)。這種內(nèi)在的滿足，是對(duì)幼兒教師最大的獎(jiǎng)勵(lì)，是他們?nèi)≈槐M的工作動(dòng)力源泉，是對(duì)幼兒教師最大的人文關(guān)懷。

3.多管齊下，應(yīng)對(duì)師資隊(duì)伍的臨時(shí)變動(dòng)

計(jì)劃生育新政策對(duì)幼兒園最直接的影響，就在于幼兒教師因生育請(qǐng)假或辭職，導(dǎo)致師資隊(duì)伍出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)。幼兒園應(yīng)該多管齊下，積極應(yīng)對(duì)這種情況。

對(duì)因生育請(qǐng)假空缺出來(lái)的崗位，既可以招聘臨時(shí)代課教師，也可以招募實(shí)習(xí)生頂崗。招聘臨時(shí)代課教師，是過(guò)去的常見(jiàn)做法，這里不再贅述。招募實(shí)習(xí)生頂崗，是最近出現(xiàn)的新措施。針對(duì)當(dāng)前一線幼兒園教育教學(xué)的實(shí)際情況，已經(jīng)有部分高校學(xué)前教育專業(yè)開(kāi)始改革，把教育部規(guī)定的最低12周教育實(shí)習(xí)延長(zhǎng)到一個(gè)學(xué)期，以加強(qiáng)高校與幼兒園的合作，更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐性知識(shí)和能力。幼兒園可以主動(dòng)與這類高校對(duì)接，讓高校安排學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí)。在本園教師請(qǐng)假之前，可以由實(shí)習(xí)生跟隨該教師在同一班級(jí)學(xué)習(xí)，提前熟悉班級(jí)、幼兒及同班其他教師、保育員等。在兩三周到一個(gè)月的時(shí)間，實(shí)習(xí)生基本熟悉了本班的教育教學(xué)活動(dòng)，基本可以代替因生育請(qǐng)假的本園教師，解決幼兒園的燃眉之急。這樣既能解決崗位空缺的問(wèn)題，又不至于多招聘教師，還能為實(shí)習(xí)生提供鍛煉的機(jī)會(huì)，可謂是多面共贏的局面。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于因生育辭職空缺出來(lái)的崗位，應(yīng)及時(shí)招聘教師進(jìn)行補(bǔ)充。在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，招聘教師并不困難。不過(guò)，由于河南省幼兒師資整體較為缺乏，臨時(shí)招聘教師的效果往往不太理想，要招聘到適合本園情況的教師更非易事。因此，幼兒園管理者應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提前儲(chǔ)備一定數(shù)量的教師，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。一方面幼兒園可以觀察在本園實(shí)習(xí)或臨時(shí)代課的教師，挑選合適的人員在雙方自愿的前提下提前簽訂就業(yè)協(xié)議。這樣既能保證幼兒園的師資來(lái)源，又能為大學(xué)生提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，形成雙贏的良好局面；另一方面，幼兒園還可以在招聘應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大招聘名額，為將來(lái)的特殊情況和擴(kuò)大規(guī)模儲(chǔ)備教師。

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