武警改革的“出”與“進”

倪偉

原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸，歸于相關(guān)國家職能部門；相應(yīng)這些武警部隊官兵也將退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊則從國家海洋局劃入武警部隊。

3月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強在記者會上公布了武警改革最新進展：武警部隊內(nèi)衛(wèi)總隊、機動總隊和院校、科研機構(gòu)、訓(xùn)練機構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成；武警黃金、森林和水電部隊移交整編，海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，以及公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊改制等工作，武警部隊將會同中央和國家有關(guān)部門，共同完成好跨軍地的改革任務(wù)。

從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，到此番職能分解、整合，一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析，在這一原則指導(dǎo)下，諸多武警部隊中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問題有望得到化解。

消防職業(yè)化有望順勢落地

改革方案一公布，坊間很多聲音稱，這是離實現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次。

我國消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊為主，專職消防隊、志愿消防隊為輔。其中，公安消防部隊列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

對消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一次大討論發(fā)生在3年前。2015年8月12日，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中消防人員104人。事故發(fā)生后，諸多媒體和專家討論消防職業(yè)化問題。

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗不足問題，導(dǎo)致人員和財產(chǎn)損失。而在很多發(fā)達國家，消防員都是專職消防員，經(jīng)過長年累月的實戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗。

經(jīng)過此次改革，公安消防部隊將不再列入武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國務(wù)院組成部門，將原分屬于13個不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責整合，包括公安部的消防管理職責和國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，涉及的力量為武警消防部隊和森林部隊。

“這是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措?！眹倚姓W(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認為，自“非典”以來，各地對專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，此次對消防部隊進行轉(zhuǎn)制和機構(gòu)調(diào)整，牽頭組建應(yīng)急綜合隊伍，可以說是適逢其時。

同時，現(xiàn)役體制下消防隊員2年服役期帶來的問題，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

脫掉軍裝的消防隊伍，未來的職能也可能有所擴大?！斗桨浮访鞔_，公安消防部隊劃歸應(yīng)急管理部后，不僅承擔滅火救援，還承擔其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

沈榮華表示，消防隊伍原來是“養(yǎng)兵千日、用兵一時”，用途比較“專”，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能，通過加強培訓(xùn)，組建一支專業(yè)能力強、覆蓋面廣的救援隊伍。

非軍事性職能剝離武警

包括消防部隊在內(nèi)，《黨和國家機構(gòu)改革方案》對武警傳統(tǒng)八大警種（內(nèi)衛(wèi)部隊、森林部隊、水電部隊、交通部隊、邊防部隊、消防部隊、警衛(wèi)部隊、黃金部隊）中的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛(wèi)、黃金、森林、水電部隊全部退出現(xiàn)役，武警實現(xiàn)“瘦身”。

中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海分析，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)。

“這次改革挖掘了武警的本質(zhì)，它區(qū)別于軍隊和警察，是以軍事編制建構(gòu)起來的國家武裝力量，并具備一定的執(zhí)法權(quán)?！崩钚l(wèi)海說，改革讓軍隊的歸軍隊、政府的歸政府、市場的歸市場，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警、民是民的原則。

例如，有著深刻時代烙印的黃金、水電、森林部隊，在特殊的歷史時期，這些承擔建設(shè)者角色的部隊，在重要資源能源勘探開采、水電設(shè)施修建、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過巨大貢獻。

“以前有些任務(wù)社會和企業(yè)干不了，沒有那種犧牲精神。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進步，武警部隊與普通公民、法人和其他組織在承擔和平建設(shè)者的角色上沒太大差異，卻有可能形成就業(yè)不足、與民爭利的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求存在背離。”李衛(wèi)海說。

理順管理與指揮關(guān)系

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。沈榮華表示，機構(gòu)改革使得各類機構(gòu)職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機構(gòu)，有利于進行集中指揮使用。而此前，武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導(dǎo)致指揮不暢。

某地消防支隊隊員對此頗有感觸，“災(zāi)害事件發(fā)生時，有時有關(guān)部門未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求，第一時間將信息通報給消防部隊”，并且沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使救援時溝通、協(xié)作不暢。

李衛(wèi)海也曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武警部隊指揮體制在實際操作中易遇到障礙。以消防部隊為例，政府在調(diào)用部隊時會受到限制，指揮鏈條過長。后來通過建立應(yīng)急預(yù)案機制才解決了問題，但各地預(yù)案的質(zhì)量和操作性也參差不齊。

此次改革中，武警部隊有出有進，進的是原來由國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍。

2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私、公安部的海警四支執(zhí)法隊伍整合為海警隊伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下，海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力。

“海警部隊由國家海洋局管理時，是一個部門的下屬力量，與其他涉海部門的關(guān)系不是很清楚?！崩钚l(wèi)海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現(xiàn)實要求。轉(zhuǎn)隸至武警部隊之后，有助于海警隊伍在更高層面統(tǒng)一為海洋、海關(guān)、交通、環(huán)保、漁業(yè)等部門進行現(xiàn)場執(zhí)法，理順了關(guān)系。

“總的來說，此次改革使得武警管理體系更加順暢，職能更加明確，執(zhí)法效率更高效。”李衛(wèi)海說，另一方面，武警主體性也更加明顯，與軍隊、警察越來越區(qū)分開來，將真正成為一支有中國特色的獨立的武裝力量體系。

摘編自《新京報》2018年4月6日