美國貿(mào)易戰(zhàn)的幕后推手

唐鈺

不同行業(yè)、不同利益集團(tuán)從各自情況出發(fā)，形成不同的利益訴求。有的沖在前頭，有的隱蔽在幕后。

美國總統(tǒng)特朗普3月22日在白宮簽署備忘錄，宣布對(duì)總值600億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。有評(píng)論稱，這是現(xiàn)代史上美國對(duì)中國開出的最大一筆貿(mào)易“罰單”，也掀開了美國喧囂已久的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。

在此之前，美國方面的另一個(gè)大動(dòng)作是向所有進(jìn)口鋼鐵及鋁加征關(guān)稅，當(dāng)時(shí)就有說法稱最終目標(biāo)是中國。上述政策的出臺(tái)，特別是從鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅開始，離不開白宮團(tuán)隊(duì)幾員強(qiáng)硬派“大將”的推動(dòng)，眼下，在經(jīng)過一系列人事變動(dòng)后，他們已成功“掌控”白宮，拉響貿(mào)易戰(zhàn)的警報(bào)。這些貿(mào)易鷹派都是誰？他們?yōu)楹稳绱酥苞棥蹦?？其背后藏著怎樣的秘密?/p>

“美國貿(mào)易沙皇”：貿(mào)易代表萊特希澤

如果說美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)是為數(shù)不多的幾個(gè)人的“戰(zhàn)爭”，那里面一定有美國貿(mào)易代表萊特希澤。萊特希澤不僅有“美國貿(mào)易沙皇”之稱，也被認(rèn)為是貿(mào)易懲罰法律的“大師”，而他跟美國鋼鐵行業(yè)關(guān)聯(lián)之深厚更讓人吃驚。

上世紀(jì)80年代，萊特希澤曾在里根政府時(shí)期任美國貿(mào)易副代表。自那時(shí)執(zhí)行強(qiáng)硬貿(mào)易路線起，他一共參與涉及鋼鐵、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的二十多個(gè)國際協(xié)議的談判。通過使用“301條款”等單邊貿(mào)易工具，他迫使日本減少對(duì)美鋼鐵和汽車出口，而舉世聞名的“廣場(chǎng)協(xié)議”也有他的身影。正因?yàn)榇?，?dāng)去年萊特希澤正式就任美國貿(mào)易代表時(shí)，媒體上稱他為“對(duì)日強(qiáng)硬派”。經(jīng)過幾年在政府機(jī)構(gòu)的歷練，萊特希澤加入律師事務(wù)所，繼續(xù)代表美國鋼企和其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟。

應(yīng)該說，職業(yè)生涯初期就投入貿(mào)易談判并取得成功的經(jīng)歷，給萊特希澤留下深刻印記，也為他就任特朗普政府貿(mào)易代表后的行為奠定了基調(diào)。萊特希澤相信，可以通過這樣的方式，令其他國家繼續(xù)“低頭”，而他的強(qiáng)硬，比如對(duì)韓國、加拿大和墨西哥的貿(mào)易立場(chǎng)，讓共和黨高層以及華盛頓商界甚是擔(dān)憂。

作為強(qiáng)硬派，萊特希澤去年曾多次抨擊WTO，指責(zé)該組織不公正地對(duì)待美國。美國智庫卡托研究所今年初刊文稱，萊特希澤一直代表美國“最好打官司”的美國鋼鐵業(yè)，試圖將外國鋼鐵拒于美國國門之外。其中一些案件還被提交到WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，但有時(shí)被裁定美國違反規(guī)則和承諾?；蛟S，正是這些結(jié)果導(dǎo)致他強(qiáng)烈抨擊該組織。

商務(wù)部長羅斯致力游說“征稅”

和鋼鐵業(yè)有“千絲萬縷”聯(lián)系的不只萊特希澤，華爾街“老兵”、商務(wù)部長羅斯，這位有著“破產(chǎn)重組之王”綽號(hào)的精明商人，在收購數(shù)家破產(chǎn)鋼企后，成立了國際鋼鐵集團(tuán)。然后，他游說美國政府加征鋼鐵關(guān)稅，從而使自己購買的鋼鐵資產(chǎn)升值，為之后的轉(zhuǎn)手創(chuàng)造巨大利潤空間。2004年，羅斯以45億美元價(jià)格將鋼鐵公司出售給倫敦的米塔爾家族，從那時(shí)起到去年擔(dān)任商務(wù)部長前，羅斯一直是國際鋼鐵制造商安賽樂米塔爾公司董事會(huì)董事。

對(duì)于羅斯的這些利益糾葛，前不久接替科恩任白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問的庫德洛多有提及。庫德洛雖然被認(rèn)為是一名投機(jī)者，但他曾毫不留情地批評(píng)鋼鐵關(guān)稅等保護(hù)主義舉措，并公開稱帶頭提出鋼鐵關(guān)稅的商務(wù)部長羅斯本人曾擁有不只一家鋼鐵企業(yè)。

客觀講，羅斯不是“極鷹”的代表，作為一名常年浸淫投資行業(yè)的商人，他更多是謀取經(jīng)濟(jì)利益，這也是他在鷹派陣營中被指責(zé)還不夠強(qiáng)硬的原因。如果說羅斯是“鷹派中的鴿派”，那么，和他一起起草特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的納瓦羅絕對(duì)可以被稱為“鷹派中的鷹派”。

納瓦羅曾寫三本書“抹黑中國”

去年特朗普正式上任前，美國鋼鐵制造商協(xié)會(huì)總裁菲利普·貝爾點(diǎn)名贊揚(yáng)兩人，一個(gè)是“深諳貿(mào)易政策對(duì)美國制造商影響”的萊特希澤，另一個(gè)就是執(zhí)掌白宮國家貿(mào)易委員會(huì)的納瓦羅。貝爾稱，這兩人讓他對(duì)特朗普政府認(rèn)真解決“不公平貿(mào)易”的做法越來越樂觀。鑒于此，納瓦羅前不久被爆與鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)關(guān)系密切也就不意外了。

納瓦羅撰寫了《即將到來的中國戰(zhàn)爭》《致命中國》和《臥虎：中國軍國主義對(duì)世界意味著什么》三本書，它們的共同點(diǎn)就是“抹黑”中國。而《致命中國》正是在自稱北美最大回收商的美國紐克爾鋼鐵公司資助下，被拍成了紀(jì)錄片。據(jù)美媒報(bào)道，在納瓦羅要求下，紐克爾公司在2011年向非營利組織“公用事業(yè)消費(fèi)者行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”支付了100萬美元，用于影片制作。

據(jù)美國《國家評(píng)論》報(bào)道，這部紀(jì)錄片講述了美國制造業(yè)基地遭受侵蝕以及中國從上世紀(jì)90年代以來崛起為工業(yè)大國的歷程。片中，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總裁丹吉澤克將美國制造業(yè)的問題歸咎于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“由于政府補(bǔ)貼而過度生產(chǎn)”。

美國vox網(wǎng)站日前描述說，納瓦羅不僅是一名貿(mào)易強(qiáng)硬分子，還繞過正常禮節(jié)發(fā)展與特朗普的親密關(guān)系，比如經(jīng)常在晚上和周末“潛伏”在白宮“西廂”，以獲得更多與特朗普“一對(duì)一”的機(jī)會(huì)。該網(wǎng)站披露說，納瓦羅一度失寵，但后來利用白宮人事混亂并通過與羅斯拼湊貿(mào)易關(guān)稅政策占得上風(fēng)。

除了上述幾人，被提名為商務(wù)部國際貿(mào)易副部長的吉爾伯特·卡普蘭是前鋼鐵業(yè)游說者；萊特希澤任命的美國貿(mào)易代表辦公室副手杰弗里·杰里什及總法律顧問斯蒂芬·沃恩，都曾就美國鋼鐵公司的貿(mào)易法進(jìn)行游說。

鋼鐵業(yè)沖殺在前，高新技術(shù)界隱藏在后

“納瓦羅與紐克爾公司間的往來，凸顯特朗普的幾名最高貿(mào)易顧問與美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)之間由來已久的廣泛關(guān)系，而后者當(dāng)然受益于特朗普政府推出的加征關(guān)稅方案?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》稱。

鋼鐵行業(yè)也投桃報(bào)李。3月上旬，在各方猜測(cè)誰將接替因不滿鋼鋁關(guān)稅而辭職的科恩時(shí)，美國鋼鐵公司CEO伯里特宣布將重開伊利諾伊州閑置廠房，招聘500個(gè)職位，他還大贊特朗普在關(guān)稅問題上表現(xiàn)出的勇氣。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友說，美國鋼鐵行業(yè)確實(shí)是推動(dòng)特朗普政府對(duì)華征收高額關(guān)稅的重要利益推手。正是在美國鋼鐵公司的運(yùn)作下，特朗普的身邊人、顧問，甚至特朗普本人都覺得這是個(gè)大問題。

宋國友說，高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行業(yè)也是重要推手。這些行業(yè)的對(duì)華策略有一個(gè)演變過程，以前指責(zé)“中國侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，中國通過整治改變了這一現(xiàn)象，現(xiàn)在其訴求變成“進(jìn)一步打開中國市場(chǎng)”。他們的做法是對(duì)美國政府做工作，指責(zé)中國強(qiáng)制他們進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

“美國一些行業(yè)希望打開中國市場(chǎng)，特別是以服務(wù)行業(yè)為主，有一些是希望保護(hù)本國產(chǎn)品，一般以制造業(yè)為主。”宋國友說：“不同行業(yè)、不同利益集團(tuán)從各自情況出發(fā)，形成不同的利益訴求。有的沖在前頭，有的隱蔽在幕后?！?/p>

摘編自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年3月26日