行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析

文| 包訓(xùn)文

經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容主要是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不會(huì)涉及到關(guān)于籌資、盈利以及負(fù)債的問題。行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家的財(cái)政撥款和對(duì)外服務(wù)的收入，其中，國家的財(cái)政撥款是主要部分。

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是一種非盈利性質(zhì)的單位，資金來源決定了其經(jīng)濟(jì)管理方面的工作內(nèi)容要以合理利用國有資產(chǎn)為主，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，將資金運(yùn)用到實(shí)際需要的地方去，使用方向主要有社會(huì)的管理及進(jìn)步、國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科研等。

我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

隨著我國新經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，目前我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)是將本單位中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為對(duì)象，對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄以及監(jiān)督，同時(shí)還承擔(dān)專業(yè)會(huì)計(jì)工作。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全以及完整具有巨大的幫助作用，從而促進(jìn)本單位正常的運(yùn)作。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)管理不但與會(huì)計(jì)系統(tǒng)在整個(gè)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的反應(yīng)狀況密切相關(guān)，同時(shí)還與國有資產(chǎn)的安全性和完整性關(guān)系密切。

目前我國已經(jīng)步入了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在這種局勢(shì)下，行政事業(yè)單位更需要加快信息化的進(jìn)程，特別是對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理增加新的含義和內(nèi)容。因?yàn)槭袌?chǎng)化建設(shè)進(jìn)程

的不斷加深以及新管理理念制度的形成，行政事業(yè)單位需要建立起完善的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理制度，這樣才能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位體制的深化。在行政事業(yè)單位中，一個(gè)健全的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理體系離不開完善的治理結(jié)構(gòu)，在這個(gè)新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有助于全面提升本單位的辦事效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，目前我國有很多的行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理體制上已經(jīng)取得了很大的成果，但是與企業(yè)相比，仍然存在著很多不足之處，需要再對(duì)其進(jìn)行完善。所以說，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，建立一個(gè)完善的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理體制是非常有必要的一項(xiàng)工作，因?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位是國家政策的執(zhí)行者和貫徹者，單位收入中的絕大部分都來源于政府的財(cái)政資金。

目前，我國的很多行政事業(yè)單位中都沒有體現(xiàn)出會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的作用，管理機(jī)制形同虛設(shè)，甚至還有一部分行政事業(yè)單位沒有制定會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，從而導(dǎo)致很多問題經(jīng)常出現(xiàn)。這個(gè)問題在行政事業(yè)單位中普遍存在，不但會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性造成非常嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)影響到會(huì)計(jì)工作的效率，在某些特殊情況下還會(huì)造成政府的財(cái)政資金大量流失。想要徹底解決這些問題，行政事業(yè)單位必須要制定出一套完整、執(zhí)行性強(qiáng)并且符合相關(guān)規(guī)定要求的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，這樣才能發(fā)揮出加強(qiáng)行政事業(yè)單位控制和管理的作用。

目前我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

支出管理控制不嚴(yán)格

很多行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出方面缺少足夠的控制意識(shí)，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。還有一部分的行政事業(yè)單位缺少健全的財(cái)務(wù)管理制度或者是不按照制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)常出現(xiàn)支出不合理現(xiàn)象，對(duì)于一些沒有制定明確控制標(biāo)準(zhǔn)的支出，私自擴(kuò)大開支范圍，隨意支出，長期以來就形成了花公家錢不心疼，導(dǎo)致浪費(fèi)情況極為嚴(yán)重。目前絕大多數(shù)單位都還沒有針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立合理、明確的開支標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍，未能對(duì)經(jīng)費(fèi)支出采取實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

有效的管理控制離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，其中主要有制度建設(shè)以及人員素質(zhì)等，但是根據(jù)調(diào)查情況可以看出，目前我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，仍然需要再進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)。崗位責(zé)任制度不明確，一些單位的會(huì)計(jì)人員甚至對(duì)自己所處崗位的職責(zé)內(nèi)容都沒有清楚的認(rèn)識(shí)，還有一些單位根本就沒有單獨(dú)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作和管理工作只是依靠慣例，管理的隨意性更強(qiáng)，還有的行政事業(yè)單位雖然制定了關(guān)于內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的管理制度，但是卻很不完整。大部分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度都極為陳舊，而且彼此之間缺乏協(xié)調(diào)性。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

明確“政府經(jīng)營”的目標(biāo)，形成具有自我優(yōu)化能力的財(cái)務(wù)體系

行政事業(yè)單位必須要堅(jiān)持一把手宏觀調(diào)控和總攬財(cái)務(wù)，同時(shí)又不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制，單位的一把手不能負(fù)責(zé)主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)還需要各單位加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理，促使單位會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)及人員配置變得更為完善。會(huì)計(jì)及出納人員必須持證上崗，明確每一個(gè)工作人員的工作內(nèi)容及責(zé)任。行政事業(yè)單位必須要建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制及審計(jì)制度，采取監(jiān)管分離的方式，切實(shí)提高管理水平和管理效率。同時(shí)還需要財(cái)政及審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政收入、會(huì)計(jì)信息以及執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)政策的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，對(duì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

想要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先需要根據(jù)本單位的實(shí)際狀況，按照本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理要求、人員配置、資金運(yùn)作等，充分彰顯出本單位的特點(diǎn)，這也是制定制度的主要標(biāo)準(zhǔn)。在制定制度的過程中要講究系統(tǒng)和配套，各個(gè)制度之間不能存在矛盾。首先是要建立綜合性的管理制度，例如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度以及財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；其次是要建立單項(xiàng)的管理制度，例如加強(qiáng)辦公費(fèi)、郵資費(fèi)以及電話費(fèi)等管理制度；最后是要建立相關(guān)性的管理制度，例如車輛管理制度以及接待制度等。做到這些，就能夠從單位內(nèi)部建立起科學(xué)的支出約束機(jī)制，做到有章可循；設(shè)置不同程度的考核指標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在最大程度上提高資金的使用效率，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做到全方位的控制和監(jiān)督。

完善部門預(yù)算制度

財(cái)政預(yù)算制度經(jīng)歷了過去的功能預(yù)算，一直發(fā)展到現(xiàn)在的部門預(yù)算，這一過程就是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算控制的重大變革和進(jìn)步。建立完善的部門預(yù)算制度，第一步就是要擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，以實(shí)現(xiàn)將各部門單位的所有財(cái)務(wù)收支狀況都收入部門預(yù)算的實(shí)施范圍為目標(biāo)；其次是將部門預(yù)算和單位內(nèi)部責(zé)任預(yù)算進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，要增強(qiáng)預(yù)算單位的法制意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。做好專項(xiàng)資金的使用及管理工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政授權(quán)支付資金的管理，財(cái)政資金使用效率低、私自挪用專項(xiàng)資金、套取財(cái)政資金、隨意變更預(yù)算以及私自占有集體資產(chǎn)等問題都要進(jìn)行解決。

結(jié)束語

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，其主要作用就是為了提升單位內(nèi)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并保證單位的資金安全。加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制工作，不但是確保單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)還是單位能夠得以發(fā)展的根本保障。

[1]李克華.關(guān)于如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考[J].企業(yè)家天地,2015(12):112-113.

[2]陳超夏.新時(shí)期如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的措施[J].城市建設(shè),2016(05):14-15.