淺析新常態(tài)下城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)民增收的影響

文| 趙潔瓊

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)民收入構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。如何保持城鄉(xiāng)收入差距縮小的勢頭，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，是我們當(dāng)前亟待解決的重要問題。本文選取城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，主要研究城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的影響。

農(nóng)民收入現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)主要由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得出,2013年工資性收入占農(nóng)村居民純收入45.3%,比上年增加1.8%,家庭經(jīng)營性收入占比42.6%,比上年減少2%,財產(chǎn)性收入占比3.3%,比上年增長0.2%,轉(zhuǎn)移性收入占比8.8%,比上年增長0.1%。由此看出,家庭經(jīng)營性收入比重逐年減少，但仍舊是農(nóng)民收入來源的重要組成部分。工資性收入主要是勞務(wù)收入。隨著收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)營性收入所占的比重不斷減少，工資性收入在農(nóng)民收入中所占的比重開始逐漸增加。轉(zhuǎn)移性收入與國家的支農(nóng)政策等有關(guān)，是農(nóng)民增收的新的亮點(diǎn)。財產(chǎn)性收入主要是對外投資和財產(chǎn)租賃等取得的收入。雖然財產(chǎn)性收入不作為農(nóng)民收入的主要來源，但卻是農(nóng)民收入增長的重要補(bǔ)充形式。

城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)民增收的影響分析

城鎮(zhèn)化水平是指一個地區(qū)所達(dá)到的城鎮(zhèn)化程度，城鎮(zhèn)化率就是城鎮(zhèn)化水平的具體表現(xiàn)。中國常住人口城鎮(zhèn)化率曲線圖如圖1。

圖1 中國常住人口城鎮(zhèn)化率曲線圖（2000-2015）

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2016年，中國城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。城鎮(zhèn)化水平的提升有利于經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)的增長自然促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村人均收入的對比圖如圖2所示。

圖2

城鎮(zhèn)化水平作為影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素變量，發(fā)揮著重要作用，它與農(nóng)民增收之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，將帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這樣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，最終農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入提高，與此同時農(nóng)民工資性收入提高，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的全面增加。圖2表明中國常住人口城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村人均收入成正相關(guān)。由此，城鎮(zhèn)化水平可作為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵指標(biāo)，也是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收的意見建議

1.構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系。目前，我國尚未建立完善的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，對于城鎮(zhèn)化沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，有助于將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難、問題等具體化。針對城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以參照國家統(tǒng)計局提出的2020年基本建成城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，也有學(xué)者提出從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科素、社會四方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系。

2.鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動利轉(zhuǎn)移。有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，既是城鎮(zhèn)化的需求，又是農(nóng)民增收的動力。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市的輻射作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移的規(guī)模、質(zhì)量等參差不齊，地域性特征非常明顯。

3.完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化不僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，也是農(nóng)民收入增長的體現(xiàn)。政府應(yīng)加大對公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投資力度，并出臺相關(guān)政府鼓勵企業(yè)加入公共服務(wù)建設(shè)的隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、隨遷子女接受義務(wù)教育、住房保障等都是公共服務(wù)的范疇，同時也是公共服務(wù)的具體表現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，保證農(nóng)民同市民待遇同等，才能保證城鎮(zhèn)率的進(jìn)一步提升。