對新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的思考

文| 李永昌

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地是千萬農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民賴以生存、發(fā)展的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，城市化的快速擴(kuò)張，土地的合理配置與流轉(zhuǎn)也越發(fā)顯現(xiàn)的十分重要。因此，加快推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施成果，是農(nóng)村社會改革的重要方向之一。但從目前反饋回的推進(jìn)實(shí)踐效果來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度充分暴露出了不少問題，也引發(fā)了一些社會矛盾。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，簡單地說就是農(nóng)民可以把承包地有價轉(zhuǎn)包出去。

我國農(nóng)村，是在上世紀(jì)80年代初，推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也就在此歷史階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，這為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要對農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的益處，表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，對農(nóng)業(yè)發(fā)展，具備激發(fā)活力的重要意義，對農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具引領(lǐng)作用?？晌鐣Y本來參與農(nóng)業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)，而且成片化的流轉(zhuǎn)土地，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，同時還實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐邁進(jìn)。其次，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，它加快農(nóng)村社會的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，釋放了農(nóng)村的人口紅利，也改變了在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地規(guī)模細(xì)碎化的狀況，解決一直以來規(guī)模經(jīng)營難以擴(kuò)大的困局。同時還減少甚至杜絕了土地資源的閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)土地資源能夠得到的科學(xué)配置和合理利用。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度推進(jìn)與實(shí)施過程中的問題

1.法律層面上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定的主體模糊不清，這個也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾重重的根源所在。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)正?？煞譃樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種。當(dāng)然這主要還是利益之爭，有的給予的土地流轉(zhuǎn)金不到位，損害農(nóng)民利益，還加大了農(nóng)民的風(fēng)險；還有的村委會私自截留土地流轉(zhuǎn)后從甲方得到的補(bǔ)償款，激化了與村民的關(guān)系等等，這些問題件件都事關(guān)農(nóng)民的切身利益，倘若解決不好，直接影響到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.社保體系不建全，讓農(nóng)民有地不敢流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)了又怕將來有后顧之憂。因而很多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，持觀望態(tài)度的農(nóng)民多，而且一時也難以改變他們對土地這種厚重的情感和勞作習(xí)慣。

3.沒有完美的交易市場和交易平臺，導(dǎo)致農(nóng)民不健全，信息不對稱。目前，一些地區(qū)的農(nóng)經(jīng)管理部門建立了所謂的流轉(zhuǎn)平臺，但也是有名無實(shí)，一方面真正有用的信息上不來，另一方面，想承包土地的也根本找不到這個地方，或者說根本不信任這種官辦機(jī)構(gòu)。在一定程度上，增大了流轉(zhuǎn)交易成本，嚴(yán)重地影響了土地的合理流動和優(yōu)化配置。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的主要對策和措施

要實(shí)施好這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村改革方向的制度推進(jìn)，還有待進(jìn)一步對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善與健全，保障好農(nóng)民的合法利益。

1.在法律這明確確定農(nóng)村土地的權(quán)屬問題。包括農(nóng)村的耕地、山林、草場等所有在內(nèi)的各種土地資源的歸屬權(quán)，都要加以明確，使其在具體推進(jìn)實(shí)踐中，有制度可依。其次，還要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對政策正確理解，也進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對土地所有者的權(quán)屬意識和集體意識，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬合法、權(quán)責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從而為各項(xiàng)收益分配提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使國家、集體、個人三者利益都得到合法保護(hù)，從而避免各種土地權(quán)益糾紛，使其成為有效率和低成本交易的運(yùn)行制度。

2.加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，增大社保體系的覆蓋面。使農(nóng)民能夠在養(yǎng)老、醫(yī)療及最低生活費(fèi)用都能得以保障，從而弱化由集體土地來完全承載農(nóng)民社會保障的功能。若是財政困難的地區(qū)，地方政府可按照低水平、廣覆蓋的原則，建立符合自身區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的社會保障制度。

3.著力培育土地流轉(zhuǎn)市場，逐步達(dá)到健全規(guī)范。地方政府不能再越俎代庖，要積極轉(zhuǎn)換角色定位，做好對農(nóng)民的引導(dǎo)和服務(wù)，而不是作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體與民爭利。建立健全規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)有形市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搞好規(guī)劃和儲備庫，及時收集發(fā)布供求信息，進(jìn)行流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介等。

總之，現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在推行實(shí)施中，的確因其不完善導(dǎo)致土地糾紛日漸增多,要促使這項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的重大制度取得更多更大的實(shí)踐成果，還需針對制度的缺陷與不足加大完善力度，方可達(dá)到制度頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。

[1]李勇.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力與障礙分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2009(3).

[2]李志利.關(guān)于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009(4）.