環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

蒙雨萌

[提要] 本文以廣西西北地區(qū)的環(huán)江縣作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)對(duì)環(huán)江縣開(kāi)展調(diào)研、對(duì)該縣扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)該縣精準(zhǔn)扶貧工作成效，通過(guò)進(jìn)一步分析該縣實(shí)際扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā);民族貧困;績(jī)效評(píng)價(jià)

本文為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月15日

一、引言

貧困問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)下需要解決的重大問(wèn)題之一，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，對(duì)緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕以及實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

環(huán)江縣位于廣西西北部，是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，目前還有85個(gè)村是貧困村?，F(xiàn)有農(nóng)村人口31萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力20.33萬(wàn)人。農(nóng)村人口文化程度整體偏低，人口素質(zhì)是扶貧工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的提出，對(duì)于環(huán)江縣來(lái)說(shuō)是解決貧困問(wèn)題的新機(jī)遇。

二、環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）整鄉(xiāng)推進(jìn)。2012～2015年，環(huán)江縣共整合資金2.16億元，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安鄉(xiāng)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。整體推進(jìn)8個(gè)示范工程，共完成428個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，將紅心香柚、核桃、甘蔗、桑蠶這4個(gè)萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)覆蓋到全鄉(xiāng)貧困戶(hù)，水電路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧。環(huán)江縣因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，全縣桑園種植面積18.55萬(wàn)畝，糖蔗10.28萬(wàn)畝，油茶2.6萬(wàn)畝，核桃16.6萬(wàn)畝，中草藥1.6萬(wàn)畝，特色水果15.22萬(wàn)畝，香豬累計(jì)出欄60.89萬(wàn)頭，菜牛出欄2.97萬(wàn)頭，淡水生態(tài)養(yǎng)殖5.07萬(wàn)畝，全縣貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)88.9%。同時(shí)，環(huán)江縣引進(jìn)了多家龍頭企業(yè)投資開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）搬遷扶貧。環(huán)江縣采取“有土安置和無(wú)土安置”相結(jié)合方式，計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困對(duì)象24，195人，其中2016年搬遷10，881人，2017年搬遷13，314人。截至2017年底，第一期民房建設(shè)工程已完成總工程量的90%，第二期已完成總工程量的70%。

（四）精準(zhǔn)幫扶。環(huán)江縣扶貧開(kāi)發(fā)工作注重縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部職工包戶(hù)幫扶?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、掛鉤到村、幫扶到戶(hù)”的扶貧工作機(jī)制。

三、環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效分析

通過(guò)參照中國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)資料的可得性與可比性，結(jié)合環(huán)江縣的扶貧成果，分別從減貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和政策效益三個(gè)維度對(duì)環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行分析。

（一）減貧效益。對(duì)環(huán)江縣政府精準(zhǔn)扶貧工作減貧效益的分析可以從貧困人數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力、全縣人口和貧困發(fā)生率這些指標(biāo)進(jìn)行，詳見(jiàn)表1。可以得出，環(huán)江縣貧全縣人口和農(nóng)村勞動(dòng)力三年來(lái)均穩(wěn)定增加，貧困人數(shù)在逐年遞減，由2014年的98，335人減少為2016年的70，149人，同時(shí)，貧困發(fā)生率也在逐年下降。貧困人口和貧困發(fā)生率逐漸下降，說(shuō)明了環(huán)江縣貧困現(xiàn)狀正在逐漸改善。（表1）

（二）經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)環(huán)江縣政府精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)濟(jì)效益分析可以從脫貧人數(shù)、返貧人數(shù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)率、扶貧政策滿(mǎn)意度、貧困人均收入、全縣人均GDP、農(nóng)民平均固定資產(chǎn)投資額、人均耕地面積以及農(nóng)村信息化程度等這些指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，詳見(jiàn)表2?？梢缘贸霏h(huán)江縣貧困人均收入年增長(zhǎng)率高于全縣人均GDP年增長(zhǎng)幅度，說(shuō)明貧困人群通過(guò)政府的政策扶持，在經(jīng)濟(jì)收入上得到了較大的增長(zhǎng)，反映出環(huán)江縣的扶貧工作具有一定的成效。環(huán)江縣每年脫貧的人數(shù)比較穩(wěn)定，說(shuō)明扶貧力度保持在一定的標(biāo)準(zhǔn)中。但值得關(guān)注的是環(huán)江縣每年返貧人數(shù)保持在一定的數(shù)量，貧困發(fā)生率也沒(méi)有下降的趨勢(shì)，說(shuō)明政府沒(méi)有注重貧困人口脫貧之后的發(fā)展?fàn)顩r，這一點(diǎn)非常值得政府關(guān)注。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)率和農(nóng)民平均固定資產(chǎn)投資額的增長(zhǎng)說(shuō)明群眾的生活得到了較大的改善。但與此同時(shí)，人均耕地面積正在逐年減少，農(nóng)村信息化程度增長(zhǎng)較慢，環(huán)江縣扶貧工作仍有較大進(jìn)步空間。（表2）

（三）政策效益。對(duì)環(huán)江縣政府精準(zhǔn)扶貧工作政策效益的分析，可以從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入金額、扶貧搬遷資金、雨露計(jì)劃投入資金、小額貸款貼息投入資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來(lái)進(jìn)行，詳見(jiàn)表3?？梢苑治龀霏h(huán)江縣政府扶貧投入資金在逐年遞增，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入年增長(zhǎng)幅度最大，小額貸款貼息投入資金年增長(zhǎng)幅度最小，雨露計(jì)劃投入資金逐年遞減，年平均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從政府扶貧資金投入力度來(lái)看，環(huán)江縣政府對(duì)扶貧正在逐年加大資金的投入力度。（表3）

四、環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧工作取得較好成效。從數(shù)據(jù)中可以得出，近三年的貧困人口降幅較大，貧困人群的生活條件也得到了改善;一些地區(qū)因?yàn)檎畬?duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在生活便利性得到了較大的提升;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策覆蓋率已經(jīng)達(dá)到較高的比率。表明精準(zhǔn)扶貧的理念對(duì)開(kāi)展扶貧工作起到很關(guān)鍵的作用。

（二）扶貧任務(wù)依舊嚴(yán)峻。2014年到2016年，環(huán)江縣每年的返貧人數(shù)依舊保持在1，500人左右，并且貧困發(fā)生率沒(méi)有下降的趨勢(shì)，這很可能表明環(huán)江縣在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)遇到了瓶頸。目前，投入的資金大部分都是中央撥款，地方自身“再造血”能力較弱。

五、環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

在環(huán)江縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研工作并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)環(huán)江縣在精準(zhǔn)扶貧工作中存在一些待解決的問(wèn)題。

（一）開(kāi)展扶貧工作的群體單一。在環(huán)江縣中，開(kāi)展扶貧工作的主體是政府，政府通過(guò)資金、公共權(quán)力等為貧困人群提供幫助。但僅依靠政府的力量是不夠的，一旦政府停止扶貧工作，那么貧困人群就會(huì)受到十分大的影響。同時(shí)，政府開(kāi)展的扶貧工作具有統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，不一定能滿(mǎn)足所有貧困人群的需求。政府受限于自身的角色，能夠?yàn)樨毨后w提供的幫助具有局限性。

（二）資源配置不均。部分貧困村由于貧困戶(hù)自身?xiàng)l件與能力較差，自我發(fā)展能力較弱，給予他們和其他發(fā)展能力較強(qiáng)的貧困戶(hù)相同的產(chǎn)業(yè)扶持資源時(shí)，就會(huì)對(duì)資源造成浪費(fèi)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府實(shí)施的雨露計(jì)劃僅對(duì)考取中專(zhuān)以上的群體或成人技術(shù)培訓(xùn)群體提供資金幫助，但是在幼兒教育這一塊，并沒(méi)有投入資金。幼兒教育對(duì)一個(gè)人一生的影響都極其大，重視幼兒教育，就是重視個(gè)體的自我發(fā)展能力，這對(duì)穩(wěn)定脫貧具有非常重要的意義。

（三）扶貧績(jī)效監(jiān)測(cè)力度較弱。目前，環(huán)江縣扶貧績(jī)效相關(guān)的信息公開(kāi)透明度、資料完善度較低，筆者在收集資料的時(shí)候也遇到了一些困難，許多基層數(shù)據(jù)無(wú)法獲取。這表明一個(gè)完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制還未形成，未形成完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制則容易出現(xiàn)實(shí)際脫貧的貧困戶(hù)不肯脫貧的情況，會(huì)造成政府資源被擠占、真正貧困群體未能得到幫助等狀況。同時(shí)，許多扶貧項(xiàng)目缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，有的項(xiàng)目?jī)H關(guān)注投入資金不關(guān)注投入效果，項(xiàng)目是否真正取得了成果，投入者的關(guān)注度較低。此外，貧困戶(hù)脫貧后返貧的情況始終沒(méi)有得到解決，扶貧工作者通常不關(guān)注貧困戶(hù)脫貧后的生產(chǎn)、生活狀況，這對(duì)扶貧工作的順利完成造成了較大的阻礙。監(jiān)測(cè)機(jī)制的形成，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該是一個(gè)較大的突破點(diǎn)。

六、提升環(huán)江縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的政策建議

（一）引入多方角色參與扶貧工作。在人力資本方面，激發(fā)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人的創(chuàng)業(yè)熱情，制造就業(yè)崗位。在財(cái)力資本方面，統(tǒng)一調(diào)配、集中管理，通過(guò)項(xiàng)目找資金、資金找項(xiàng)目雙向?qū)樱肽芴峁┐罅烤蜆I(yè)崗位的項(xiàng)目，來(lái)解決貧困人群的就業(yè)問(wèn)題。提倡全民參與精準(zhǔn)扶貧，引入公益組織、慈善組織、企業(yè)等，為他們提供扶貧綠色通道，讓他們能夠順利參與到解決貧困人群?jiǎn)栴}之中。

（二）合理配置扶貧資源，根據(jù)不同致貧原因的發(fā)展需求，針對(duì)性地將資源配置在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)有發(fā)展能力的扶貧對(duì)象，要有一定的資源傾斜。對(duì)自主發(fā)展能力有限的扶貧對(duì)象，應(yīng)納入社會(huì)救濟(jì)范圍。重視幼兒教育，加大對(duì)幼兒教育、小學(xué)教育的資金投入，使貧困群體的孩子從小就能夠接受到良好的教育，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧效果進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)調(diào)整扶貧范圍，防止扶貧資源被占用。對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn);對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止資金投入到與扶貧無(wú)關(guān)的工程中;對(duì)已脫貧對(duì)象進(jìn)行跟蹤調(diào)查，繼續(xù)幫助其解決困難問(wèn)題，直至實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

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