我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)成要素研究

林陳茹　葉馨怡

[提要] 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度作為一種典型的生態(tài)補(bǔ)償制度，近年來(lái)逐漸成為生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。但如何構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定其補(bǔ)償方法則一直是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的難點(diǎn)與重點(diǎn)。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)研讀，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、補(bǔ)償范圍、主體和對(duì)象進(jìn)行分析研究，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要確定方法，并對(duì)不同方法的原理及特點(diǎn)、適用的范圍等展開(kāi)述評(píng)。最后從資金來(lái)源的確定及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督懲罰機(jī)制方面，對(duì)如何完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償;補(bǔ)償主體;補(bǔ)償對(duì)象;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201610341020）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月10日

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)內(nèi)就已有研究對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行定義，提出征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是解決中國(guó)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題的有效手段，并對(duì)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的立法進(jìn)行探析。隨后，對(duì)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義方面的研究和其理論依據(jù)也隨之出現(xiàn)。

在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜∩嶂g，我國(guó)學(xué)者李文華認(rèn)為使用生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍罡鼮橘N切，即生態(tài)效益補(bǔ)償是一種用經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，解決由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會(huì)發(fā)展的公平性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)。

就生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍疃?，中?guó)學(xué)者的解讀思路有兩種：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償;二是關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。前者的界定是指凡是有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，或是為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出犧牲的行為人都應(yīng)當(dāng)列入補(bǔ)償范圍，但該這范圍超出了農(nóng)業(yè)本身。因此，后者將生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和制度安排的觀點(diǎn)得到了越來(lái)越多學(xué)者的認(rèn)可與贊同。諸如綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生態(tài)方式生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀拍钜矐?yīng)運(yùn)而生。本論文對(duì)后者的觀點(diǎn)表示贊同，即認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種用經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)或補(bǔ)償人們維護(hù)和保育生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的行為，通過(guò)調(diào)整相關(guān)主體在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益上的分配關(guān)系，從而對(duì)一些生態(tài)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部成本進(jìn)行內(nèi)化的一項(xiàng)制度。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用國(guó)家財(cái)政、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方、破壞方與受益方之間的利益關(guān)系，以激勵(lì)和維護(hù)農(nóng)民保育和維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并將農(nóng)業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部成本加以內(nèi)化，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)制度。

二、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償范圍

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯糠秶饕性谵r(nóng)業(yè)、森林、流域、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，結(jié)合筆者的調(diào)研內(nèi)容，本文具體從農(nóng)業(yè)和森林兩個(gè)角度加以分析。

從農(nóng)業(yè)方面來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究起步較晚，其研究的內(nèi)容集中于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑怼⑥r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能等方面。

鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能類別眾多，涉及面較廣，學(xué)者的評(píng)估與研究方法存在較大差異。但盡管如此，我國(guó)學(xué)者還是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所創(chuàng)造的價(jià)值予以認(rèn)可。有學(xué)者指出農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的形成來(lái)源于人類活動(dòng)，認(rèn)為其不僅具有其產(chǎn)品服務(wù)功能，還具有環(huán)境服務(wù)功能。孫新章、謝高地學(xué)者用數(shù)據(jù)測(cè)算出了農(nóng)田保持土壤的價(jià)值以及所創(chuàng)造的收益，從而論述了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于保持水土、增產(chǎn)增收的重要作用。

就森林的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)看，一些學(xué)者就補(bǔ)償?shù)目刹僮餍院捅匾?、補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償發(fā)放途徑等諸多方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。例如學(xué)者通過(guò)研究森林生態(tài)效益及其計(jì)量評(píng)價(jià)方法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算的理論和方法，對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行了較為全面地探討。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體及對(duì)象

（一）補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體研究?jī)?nèi)容眾多，有大量學(xué)者從不同層面對(duì)補(bǔ)償主體進(jìn)行分類研究，如將生態(tài)補(bǔ)償主體分為“生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體”和“生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w”，其中實(shí)施主體又可分為給付主體和接受主體，也有直接將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體分為中央政府、社會(huì)團(tuán)體、地方政府部門和農(nóng)戶幾類，還有根據(jù)利益相關(guān)者在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)或破壞事件中的責(zé)任和地位加以確定，補(bǔ)償主體即為付費(fèi)主體，可分為破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，再根據(jù)實(shí)際情況確定該三者的人員。

以上補(bǔ)償主體類型的研究使得可能成為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體的相關(guān)方皆被涵蓋，具體而言，筆者認(rèn)為存在以下幾種補(bǔ)償主體：國(guó)家補(bǔ)償、資源利益相關(guān)方補(bǔ)償、自力補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。

雖然可能成為補(bǔ)償主體的范圍界定已初步形成，但應(yīng)由哪些主體為綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償埋單意見(jiàn)不一。就我國(guó)目前相關(guān)聯(lián)立法體系中，抽象出我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有履行義務(wù)的法律主體主要限于行政主體。作為有代表性的地方專門生態(tài)補(bǔ)償立法——《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》直接規(guī)定了環(huán)保部門和財(cái)政部門作為補(bǔ)償義務(wù)主體。按生態(tài)補(bǔ)償誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償理論，有觀點(diǎn)就認(rèn)為此種規(guī)定未考慮到其他受益主體之應(yīng)有義務(wù)，無(wú)法公平合理分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。有的又認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)服務(wù)的購(gòu)買者，生態(tài)服務(wù)公共物品的屬性難以將某些直接受益者列入補(bǔ)償主體，只能由政府利用公共財(cái)政代表社會(huì)購(gòu)買，政府也就理所當(dāng)然的成為法定的補(bǔ)償主體。

筆者認(rèn)為，有關(guān)補(bǔ)償主體從理論上講客觀存在，從公平正義而言應(yīng)當(dāng)成為法定補(bǔ)償主體，而又確實(shí)存在技術(shù)上的操作困難，兩難境地的取舍理論是學(xué)者的研究熱點(diǎn)。唯一可以確定的是未來(lái)立法必須將生態(tài)補(bǔ)償主體法定化，否則生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將始終難以為繼。

（二）補(bǔ)償對(duì)象。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也叫生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w。就是指因向社會(huì)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品、從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)或使用綠色環(huán)保技術(shù)，或者因其居所、財(cái)產(chǎn)位于重要生態(tài)功能區(qū)致使其生活工作條件或者財(cái)產(chǎn)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，依照法律規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿镔|(zhì)、技術(shù)、資金補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠的國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)、法人和其他社會(huì)組織以及自然人。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象按受益主體的性質(zhì)劃分，可分為國(guó)家受益主體、非國(guó)家受益主體（如：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)自力補(bǔ)償?shù)拿耖g農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的所有者主體、履行農(nóng)業(yè)生態(tài)重建、修復(fù)和保護(hù)的企業(yè)和個(gè)人以及履行監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門）、人民受益主體（如：農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體），此種分類為大多數(shù)學(xué)者所支持，適用范圍廣泛，理論價(jià)值高，是一般化的分類。有學(xué)者列舉出主要補(bǔ)償對(duì)象：生態(tài)環(huán)境建設(shè)者、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的地方政府和居民、環(huán)保技術(shù)研發(fā)單位和個(gè)人、采用新型環(huán)保技術(shù)的企業(yè)、相關(guān)補(bǔ)償合同當(dāng)事人、國(guó)家。筆者認(rèn)為此種列舉為具體操作提供了一個(gè)借鑒，但對(duì)于學(xué)術(shù)研究而言，不具備理論價(jià)值。

四、國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度安排。有學(xué)者提出了將意愿價(jià)值評(píng)估法這一方法運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的觀點(diǎn)。該方法是指在假想市場(chǎng)環(huán)境下，直接詢問(wèn)受訪者對(duì)于某一環(huán)境物品或資源保護(hù)措施的支付意愿或者因環(huán)境遭到破壞及資源損失的受償意愿。包括：明確計(jì)量模型適用范圍、開(kāi)展效度與信度檢驗(yàn)、選擇兩種尺度評(píng)估及處理調(diào)查過(guò)程偏差的方法等。

筆者認(rèn)為該學(xué)者的觀點(diǎn)實(shí)施起來(lái)有一定難度，能否通過(guò)合理的技術(shù)途徑和對(duì)策措施規(guī)避可能的偏差從而使得其在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮作用，仍待實(shí)踐予以檢驗(yàn)。

劉某承學(xué)者從森林生態(tài)補(bǔ)償方面提出，認(rèn)為其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮營(yíng)造林的直接投入、為了保護(hù)森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益。該學(xué)者指出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益約為直接效益（木材價(jià)值）的8～20倍左右。因此考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，需取10倍。

以浙江省麗水縣縉云市為例，筆者2016年從縉云縣林業(yè)局得知，縉云縣2004年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8元一畝，2015年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30元一畝，2016年為35元一畝，除去發(fā)放給個(gè)人的資金以外，還有一部分資金用于公益林的維護(hù)，但結(jié)合縉云市當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏降纫蛩鼐C合評(píng)價(jià)，仍存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。故筆者對(duì)劉某承學(xué)者的以上觀點(diǎn)表示贊同，但認(rèn)為其觀點(diǎn)不夠詳盡，例如可以再考慮生態(tài)林成材后的經(jīng)濟(jì)效益等。

筆者認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的目的與要求來(lái)看，其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括效率性標(biāo)準(zhǔn)、可操作性標(biāo)準(zhǔn)和可接受性標(biāo)準(zhǔn)。

其中效率性標(biāo)準(zhǔn)是指應(yīng)當(dāng)把成本的有效性作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)的限制，有時(shí)候環(huán)境變動(dòng)導(dǎo)致的收益的上調(diào)與下浮無(wú)法準(zhǔn)確地測(cè)量，因此此時(shí)科學(xué)地分析、計(jì)算成本和收益是評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策是否有效率的關(guān)鍵。

可操作性標(biāo)準(zhǔn)涉及到政府監(jiān)督和執(zhí)行是否可行的問(wèn)題，即用于監(jiān)督和執(zhí)行的成本應(yīng)當(dāng)是在合理的補(bǔ)償資金預(yù)算范圍之內(nèi)的。其次，政策的實(shí)施必須有一定的信息予以支持，筆者在調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)地方林業(yè)局的信息存在著滯后的情形。由于人力、財(cái)力的有限性，政府在制定部分政策的時(shí)候參照的依舊是前幾年的數(shù)據(jù)，這也直接導(dǎo)致了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中難以操作的現(xiàn)象出現(xiàn)。

可接受性標(biāo)準(zhǔn)是指生態(tài)補(bǔ)償政策的選擇和設(shè)計(jì)，不僅考慮資源和環(huán)境的自然特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還要考慮與宏觀經(jīng)濟(jì)的相互影響。

五、國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償方法

我國(guó)目前主要有四種貫徹生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑謩e為政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和智力補(bǔ)償。

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)下綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏有效的投融資機(jī)制，投融資渠道狹窄，過(guò)分依靠政府投資，引導(dǎo)力和有效性不足是綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金短缺的主要原因。雖然近年引入了部分銀行信貸和外商投資，初步改善了僅依賴財(cái)政投資的單一渠道，但在資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理、決策方式等方面還存在嚴(yán)重缺陷。因此，我國(guó)學(xué)界當(dāng)前普遍倡導(dǎo)通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)拓寬補(bǔ)償方式。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式激勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)當(dāng)?shù)氐木G色農(nóng)業(yè);在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū);設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金;引導(dǎo)金融部門企業(yè)參與綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

部分學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式出發(fā)，認(rèn)為通過(guò)一個(gè)外部性內(nèi)部化的過(guò)程，即通過(guò)減輕稅收來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶，鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)，對(duì)不利于可持續(xù)發(fā)展的行為予以懲戒，來(lái)起到一個(gè)規(guī)范化的作用。此外，還可以依托項(xiàng)目管理實(shí)施環(huán)境政策，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到受償主體，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項(xiàng)目。

筆者走訪了浙江省幾個(gè)代表性的城市，經(jīng)調(diào)研后得知我國(guó)當(dāng)下生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源仍以政府財(cái)政支持為主，麗水市慶元縣之前曾采取讓周邊企業(yè)來(lái)補(bǔ)償水庫(kù)涵養(yǎng)林損失的做法，但現(xiàn)在該政策已停止使用。

六、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源

目前，研究認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源主要包括三類：一是中央政府對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)地方政府以及省級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的下級(jí)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又稱為縱向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付;二是生態(tài)受益地區(qū)地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又稱為橫向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，或地方政府間市場(chǎng)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付;三是社會(huì)范圍內(nèi)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供與購(gòu)買支付。

然而，在執(zhí)行上，唯對(duì)行政性的縱向補(bǔ)償極為重視，忽視民間市場(chǎng)補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償，且投入較大財(cái)力在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)范疇，不重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)性，補(bǔ)償資金的使用欠缺科學(xué)性和長(zhǎng)效性。

以浙江省縉云縣公益林項(xiàng)目為例，2004～2015年，縉云縣投入公益林補(bǔ)償資金已高達(dá)15，946.12萬(wàn)元，90%由浙江省政府財(cái)政支出，10%由縉云縣政府財(cái)政支出，即皆為縱向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，而并無(wú)其他市場(chǎng)化形式支撐公益林項(xiàng)目補(bǔ)償。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈掌握在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手中，市場(chǎng)無(wú)法主導(dǎo)，不能在補(bǔ)償工作中起到經(jīng)濟(jì)杠桿作用的話，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠款i，必須盡早解決該問(wèn)題，否則將無(wú)法推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，就有學(xué)者提出未來(lái)在進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)建議以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)交易制度，包括私人交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償基金和稅費(fèi)制度以及許可證交易制度，在中國(guó)構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市場(chǎng)化付費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制框架。除市場(chǎng)化外，一部分學(xué)者還建議以金融資本支持農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，如以銀行綠色信貸、推廣BOT項(xiàng)目融資方式等建立市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制。

筆者亦認(rèn)為不論是縱向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付還是橫向轉(zhuǎn)移支付，其本質(zhì)都是中央或地方政府的財(cái)政支出，不具備市場(chǎng)性質(zhì)，也未發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人和公益組織的力量。市場(chǎng)作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具，一同作為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源將有效解決補(bǔ)償資金渠道狹窄的問(wèn)題，可以予以建設(shè)推廣。金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償雖不失為行之有效的舉措，但基于我國(guó)金融市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)不完善和融資方式的不成熟等原因，恐怕還需更為長(zhǎng)久的建設(shè)。

七、生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督懲罰機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目除了補(bǔ)償機(jī)制外，還需要監(jiān)督和懲罰機(jī)制來(lái)保障其約束力和有效性減少道德風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，有較為樸素的對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督機(jī)制，如麗水市從2014年開(kāi)始規(guī)范實(shí)施陽(yáng)光工程，確定“一戶一卡”、“一戶一賬戶”的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償資金可直接從省財(cái)政到縣財(cái)政?？h政府公示補(bǔ)償名單無(wú)異議后，由銀行直接劃到農(nóng)戶的賬戶上，避免了截留導(dǎo)致貪污等問(wèn)題。該方式實(shí)施過(guò)程較為簡(jiǎn)便也確實(shí)可起到一定的監(jiān)督作用，但總體上不具有普遍適用性，只適合補(bǔ)償規(guī)模較小的縣鎮(zhèn)使用，監(jiān)督鏈條也不具有完整性。

理論上，有不少學(xué)者提出更為系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。首先，看重效果評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督的作用，通過(guò)評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)果三個(gè)方面對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施過(guò)程和預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)價(jià);其次，借鑒美國(guó)的生態(tài)考評(píng)機(jī)制，考評(píng)的結(jié)果會(huì)與相關(guān)利益群體的利益直接掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制快速完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制也值得考慮;最后，社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)公眾參與是我國(guó)人民當(dāng)家作主的必然要求。

當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制研究較為稀少，監(jiān)督機(jī)制作為評(píng)價(jià)一個(gè)制度是否完善、能否朝著期望實(shí)施的必要條件，在未來(lái)的研究中還需繼續(xù)探索。

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