雖有南面之尊，無(wú)總御史之實(shí)

修曉波

西晉和東晉時(shí)期政治上的一大特點(diǎn)，是世家大族把持朝政。東漢、曹魏以來(lái)在地主階級(jí)中逐漸形成了一個(gè)官僚大地主階層，他們一般是累世做官，門第顯赫，被稱為世家大族，又稱“世族”或“士族”。世族勢(shì)力的強(qiáng)大必然會(huì)削弱皇權(quán)，皇帝為了鞏固自己的統(tǒng)治，就要依靠監(jiān)察機(jī)構(gòu)制約世家大族的勢(shì)力。但兩晉時(shí)的天下大勢(shì)是皇權(quán)不斷萎縮，世族日漸強(qiáng)盛，這就決定了依附于皇權(quán)的監(jiān)察制度是軟弱無(wú)力的。

尚書左丞管監(jiān)察

兩晉時(shí)期監(jiān)察制度的框架是西晉的開(kāi)國(guó)皇帝司馬炎（即晉武帝）構(gòu)建的。新花樣有尚書左丞管監(jiān)察。西晉名義上仍保留宰相的職位，但宰相手中已無(wú)太大的權(quán)力，朝政大權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)。尚書臺(tái)最早是一個(gè)管理文件的機(jī)構(gòu)，該部門的人員也就是抄抄寫寫，傳送一些公文，但這時(shí)地位一下子變得顯要起來(lái)。尚書臺(tái)的長(zhǎng)官是尚書令，有“宰相”之稱，他的屬官有左右丞。尚書臺(tái)此前是不管監(jiān)察的，這時(shí)為了適應(yīng)新的形勢(shì)，就增加了監(jiān)察的職能，并由尚書左丞肩負(fù)這個(gè)重任，他的地位和職權(quán)相當(dāng)于漢代的丞相司直。

御史中丞和司隸校尉共同監(jiān)察百官

兩晉時(shí)期的御史臺(tái)仍以御史中丞為最高長(zhǎng)官。在他手下有治書侍御史，地位高于一般的侍御史，為御史中丞的副官;黃沙獄治書侍御史，負(fù)責(zé)監(jiān)督司法工作;侍御史，分為十三曹辦事，具體職責(zé)是監(jiān)督中央各部門的財(cái)政、人事和軍事;殿中侍御史，負(fù)責(zé)宮殿中禮儀事項(xiàng)的監(jiān)察;檢校御史，負(fù)責(zé)京城（除皇宮及各部門外）及其附近地區(qū)的監(jiān)察，東晉時(shí)代替了司隸校尉的職能;監(jiān)搜御史，站在宮門外，負(fù)責(zé)安全檢查;督運(yùn)御史，監(jiān)督交通運(yùn)輸工作。

西晉時(shí)依照漢朝制度設(shè)有司隸校尉。西晉初，曾規(guī)定御史中丞和司隸校尉的分工，前者專管行馬內(nèi)，后者專管行馬外。所謂“行馬”，原指宮門和官府前面攔阻人馬通行的木架。按此劃分，御史中丞負(fù)責(zé)皇宮及中央各部門的監(jiān)察，司隸校尉負(fù)責(zé)京城其他地方及周邊地區(qū)的監(jiān)察。從工作性質(zhì)上看，當(dāng)然是御史中丞重要。但這個(gè)界限在晉惠帝時(shí)被打破。當(dāng)時(shí)御史中丞和司隸校尉因權(quán)限問(wèn)題發(fā)生過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論，事情的起因是司隸校尉傅咸舉報(bào)了兩名尚書臺(tái)的官員，御史中丞認(rèn)為傅咸越權(quán)，干涉了行馬內(nèi)的事。傅咸不服，上書皇帝說(shuō)：“宮內(nèi)的事，外人不得干涉，專由御史中丞負(fù)責(zé)，但如今地方上修路架橋以及打架鬧糾紛的事，御史中丞也都過(guò)問(wèn)，沒(méi)有內(nèi)外之分。既然御史中丞可以監(jiān)督百官，就不應(yīng)規(guī)定他只管行馬內(nèi)的事，因?yàn)榘俟俨粌H限于行馬內(nèi)，行馬外也有百官。同樣的道理，司隸校尉也不應(yīng)只管行馬外的事。御史中丞和司隸校尉應(yīng)該共同監(jiān)督皇太子以下的百官，不宜再分什么內(nèi)與外?！备迪痰脑捰欣碛袚?jù)，得到了惠帝的認(rèn)可，于是御史中丞與司隸校尉的工作界限被打破?？蛇@樣一來(lái)，又帶來(lái)了新的問(wèn)題，就是兩者職權(quán)重疊，推諉扯皮的事多了起來(lái)。到了東晉時(shí)期，廢除了司隸校尉，才解決了這個(gè)矛盾。

對(duì)地方的監(jiān)察力不從心

在地方上，西晉是州、郡、縣三級(jí)制。州一級(jí)的長(zhǎng)官是刺史，集軍事、行政大權(quán)于一身。刺史帶兵是東漢末年天下紛爭(zhēng)的產(chǎn)物，現(xiàn)在天下太平了，晉武帝就想把兵權(quán)從刺史手中分出去，恢復(fù)刺史的監(jiān)察官身份。他下令由都督掌軍權(quán)，刺史理民事，實(shí)行軍民分治，刺史每三年一次入朝匯報(bào)工作。雖然刺史不帶兵了，但仍具有監(jiān)察官和地方行政長(zhǎng)官的雙重身份，只能算部分地恢復(fù)了漢制。這項(xiàng)改革推行的時(shí)間不長(zhǎng)，前后不到二十年的時(shí)間，就由于戰(zhàn)亂而被破壞。晉武帝死后，惠帝繼位，大權(quán)掌握在他的皇后賈南風(fēng)手里。賈后胡作非為，激起兵變。先是趙王司馬倫廢除賈后，篡權(quán)做了皇帝;之后齊王又起兵討伐司馬倫，冀州刺史李毅、兗州刺史王彥都帶兵參加了齊王的隊(duì)伍，刺史領(lǐng)兵又成為既成的事實(shí)。

晉武帝注重監(jiān)察法規(guī)的制訂，頒布過(guò)《五條律察郡》。這是專門監(jiān)督地方郡守的條規(guī)，共有五條：自身過(guò)硬，勤于政務(wù)，撫養(yǎng)孤寡，重農(nóng)抑商，維護(hù)治安。廉政勤政、撫民為民的內(nèi)容都有了，標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低。此外還有《察長(zhǎng)吏八條》，要求郡國(guó)的長(zhǎng)官據(jù)此考察屬縣的官吏。八條是從正反兩方面講的，正的方面包括為官清廉，沒(méi)有私心，為人正派，不搞沽名釣譽(yù);反的方面包括貪污索賄，賣身投靠，沒(méi)有氣節(jié)，擁有大量的私人財(cái)產(chǎn)。前四條是要堅(jiān)持和提倡的，后四條是要反對(duì)和戒除的。按照規(guī)定，郡國(guó)長(zhǎng)官三年中要對(duì)屬縣視察一次。同時(shí)還制訂了具體的方案，提出了明確的要求，比如要深入基層，廣泛接觸各方人士，觀察民風(fēng)民俗，了解百姓疾苦等。應(yīng)該說(shuō)，這些寫在紙面上的東西是很漂亮的，但在當(dāng)時(shí)能否實(shí)際做到卻是另外一回事。僅有合適的規(guī)定卻不貫徹執(zhí)行，一定不會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

允許“風(fēng)聞奏事”

中央對(duì)地方的監(jiān)察，始終是兩晉時(shí)期監(jiān)察體系中的薄弱環(huán)節(jié)。為了彌補(bǔ)這一點(diǎn)，晉代開(kāi)始允許風(fēng)聞奏事。所謂“風(fēng)聞奏事”，就是舉報(bào)人可以根據(jù)傳聞進(jìn)行舉報(bào)，不必拿出真憑實(shí)據(jù)，也不必署名。東晉初年，實(shí)權(quán)派人物王導(dǎo)曾派人用這種方法，專門搜集地方郡守的情況。官場(chǎng)上正式受理匿名信的舉報(bào)，就是從這時(shí)開(kāi)始的。舉報(bào)人為了保護(hù)自己不愿署名，是可以理解的，關(guān)鍵是舉報(bào)信的內(nèi)容。如果舉報(bào)的材料只是道聽(tīng)途說(shuō)，就會(huì)使其真實(shí)性大打折扣;如果舉報(bào)者捏造事實(shí)，惡意誹謗，而受理人又不加以甄別，就會(huì)使被舉報(bào)人蒙冤。所以對(duì)匿名信既要注重其真實(shí)性，更要對(duì)事件慎重處理。

晉武帝也有自己的苦衷

晉武帝是在世族的支持下取代曹魏稱帝的，他對(duì)監(jiān)察工作的態(tài)度有一種矛盾的心理。一方面要依靠監(jiān)察官鞏固皇權(quán)，另一方面又不能損害世家大族的利益。他登基的第三年，司隸校尉李熹檢舉縣令劉友及前尚書山濤、中山王司馬睦、已故尚書仆射武陔等人，以權(quán)謀私，侵占官府的稻田。晉武帝首先表彰了李熹，說(shuō)他做官能為公家著想，無(wú)愧監(jiān)察官的稱號(hào)。然后對(duì)四名違法亂紀(jì)者進(jìn)行了處罰：殺了劉友，但對(duì)山濤等三人僅僅提出了警告。劉友只是個(gè)縣令，地位不高，拿他開(kāi)刀不是只打蒼蠅不打老虎嗎？八百余年后，《資治通鑒》的作者司馬光評(píng)論這件事時(shí)說(shuō)：“晉武帝的做法無(wú)論從哪一方面說(shuō)都不對(duì)。如果李熹的檢舉是對(duì)的，山濤等人就不應(yīng)被赦免;如果李熹舉報(bào)有誤，那他就不應(yīng)受到表?yè)P(yáng)。此外，四人同罪而處罰不同，這不是法律面前不平等嗎？”司馬光就事論理，為的是以史為鑒。

當(dāng)時(shí)還有個(gè)世族官僚叫胡威，勸晉武帝施政不要太仁慈。武帝說(shuō)，我對(duì)中層以下的官員一點(diǎn)也不含糊。胡威說(shuō)，我不是指中層以下的干部，是指像我這一層的干部。晉武帝不作聲了。作為皇帝，卻因人的身份不同而區(qū)別對(duì)待，這個(gè)做法本身就破壞了公平和公正，上行下效，晉代的吏治便可見(jiàn)一斑了。

劉毅敢揭皇帝的短

晉武帝在滅吳國(guó)之前還算一個(gè)勤于政務(wù)、有抱負(fù)的皇帝，但統(tǒng)一天下之后就迅速走向了反面。他生活荒淫，下令物色美女充實(shí)后宮，中意的都留下，不中意的才可以嫁人。滅吳國(guó)時(shí)，他又將吳主孫皓宮中的5000名宮女全都接收下來(lái)，加上他原有的宮女，總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人。他每天坐著羊拉的車子在宮內(nèi)轉(zhuǎn)，羊在哪里停下來(lái)，他就在哪里下車，入室就寢。一些善于奉迎的宮女，知道羊喜歡吃竹葉和鹽巴，就把竹葉插在門戶上，把鹽巴撒在門口。羊車走過(guò)，羊就停了下來(lái)，晉武帝也就進(jìn)門了。

武帝還貪財(cái)好利，公開(kāi)賣官，聚斂私財(cái)。有一次，他問(wèn)司隸校尉劉毅：“你看我可以比漢朝的哪一位皇帝？”他自以為比不上西漢的高祖劉邦，也可以比東漢的光武帝劉秀。不料劉毅是個(gè)非常耿直的監(jiān)察官，他直言道：“可比桓、靈?！被傅酆挽`帝是東漢最昏庸的君主，武帝聽(tīng)了十分惱火，說(shuō)：“我平定東吳，統(tǒng)一全國(guó)，怎么能像桓帝、靈帝呢？”劉毅不慌不忙地回答：“桓、靈時(shí)，他們賣官，但錢都?xì)w到國(guó)庫(kù)里去?，F(xiàn)在陛下賣官，錢都到了您自己或者權(quán)貴的私人腰包里。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，您還不如桓、靈呢?！睍x武帝見(jiàn)沒(méi)法抵賴，隨即哈哈大笑說(shuō)：“桓、靈在世，沒(méi)有人敢這么說(shuō)，我現(xiàn)在還有你這樣敢于直言的大臣，這說(shuō)明我還是比他們高明的?！边@么一說(shuō)，雙方都體面地下了臺(tái)。劉毅可不是普通的監(jiān)察官，他是漢代皇室的后裔，晉武帝也沒(méi)敢把他怎么樣。

中正官不“中正”

兩晉時(shí)期的官場(chǎng)十分腐敗，表現(xiàn)之一是用人上存在不正之風(fēng)。西晉選拔官吏采用魏曹時(shí)的“九品官人法”，即先把候選人定為九品（即九等），然后從高到低依次安排職務(wù)。具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是各州郡的中正官。叫“中正”，是取其公正、不偏私的意思。曹魏的中正官還能夠按候選人的德行才能劃定品級(jí)，可到了西晉時(shí)，風(fēng)氣不正，中正官也不“中正”了。他們?cè)谠u(píng)定品級(jí)時(shí)，往往以家世的興衰、賄賂的多少來(lái)定品級(jí)，把世家大族的子弟定為上品，把無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)又無(wú)錢賄賂的人定為下品，吏部（即組織部門）也不把關(guān)，只是死板地按照品級(jí)授予官職，結(jié)果形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，《晉書》中可以確定為世家大族的子弟中，有92%的人是通過(guò)這種方式當(dāng)上高官的。他們二十歲的時(shí)候就可以步入仕途，做官的起點(diǎn)很高，而且擔(dān)任的都是些清閑的職務(wù)，如黃門侍郎、中書侍郎、散騎侍郎等，均為五品官。出身寒門的人，往往過(guò)了三十歲才能擔(dān)任低級(jí)的小吏。這種不正常的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)卻很“正?！保瑹o(wú)人過(guò)問(wèn)，也無(wú)人敢問(wèn)，更不屬于監(jiān)察官糾舉的內(nèi)容。

人生觀出了大問(wèn)題

官場(chǎng)腐敗的表現(xiàn)之二是生活中盛行奢靡之風(fēng)。晉人推崇楊朱，楊朱是戰(zhàn)國(guó)時(shí)人，是極端利己主義者，孟子說(shuō)他“拔一毛而利天下，不為也”。楊朱不信來(lái)世，把當(dāng)前的生命看作唯一可貴的東西。晉人發(fā)揮了這一點(diǎn)，陷入了醉生夢(mèng)死、消極悲觀的泥潭。當(dāng)時(shí)流行這么一個(gè)順口溜：“十年亦死，百年亦死。仁圣亦死，兇愚亦死。生則堯舜，死則腐骨;生則桀紂，死則腐骨。”到頭來(lái)都是一把爛骨頭，誰(shuí)知道爛骨頭有好壞呢？所以人活著的時(shí)候應(yīng)盡情享受，不必考慮死后的事情。西晉的開(kāi)國(guó)元老、太尉何曾，一天三頓飯就要花上一萬(wàn)錢。他的兒子何劭比其父翻了一倍，一天吃飯要花兩萬(wàn)錢。尚書任愷每頓飯要花一萬(wàn)，他的餐桌上山珍海味樣樣都有，可他的管家還經(jīng)常挨罵，因?yàn)槟敲炊嗖藳](méi)有一樣是任愷喜歡吃的。有人推算，當(dāng)時(shí)四品官的月俸為72斛，約可折成9000錢。也就是說(shuō)，任愷一頓飯就要吃掉一個(gè)四品官一個(gè)月的工資。正常的薪水是無(wú)法這樣擺闊的，顯然這些人還有灰色收入，即腐敗所得。教育是基礎(chǔ)，晉人的世界觀、人生觀出了問(wèn)題，才導(dǎo)致了奢侈墮落的風(fēng)氣，不能不引以為戒。

監(jiān)察官是“小兒輩”

由于兩晉時(shí)期大多時(shí)候皇權(quán)弱化，所以監(jiān)察不但沒(méi)治本，標(biāo)也沒(méi)治住，甚至不能治。東晉的大將桓溫因北伐成名，握有軍權(quán)，專橫跋扈，他廢了晉廢帝，另立簡(jiǎn)文帝。簡(jiǎn)文帝即位那天，桓溫帶兵進(jìn)了京城建康（今南京），就在宮中駐軍，還在半夜里吹軍號(hào)。御史中丞司馬恬指責(zé)桓溫，說(shuō)他違法亂紀(jì)，沒(méi)有規(guī)矩。第二天上朝，桓溫看了王恬的奏折，罵了一句：“小兒輩還敢彈劾我？”可見(jiàn)他根本沒(méi)把監(jiān)察官放在眼里。簡(jiǎn)文帝就是桓溫立的，他能說(shuō)什么呢？沒(méi)辦法，只有忍氣吞聲而已。這也是東晉最終被劉宋取代的原因之一。