創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地的問題和對策

劉芬 任文

摘 要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，從而形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種社會生活和文化。本文以重慶市永川區(qū)為調(diào)研對象，分析了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行的過程中取得的成就、凸顯的問題，從而提出讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更好地落地執(zhí)行的對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；問題；建議

十八大以來，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置。中共重慶市委四屆九次全會，以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，著力破除科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能。重慶市永川區(qū)堅(jiān)定不移地推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，并積極推動其政策落地執(zhí)行，并取得了一定成效。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地過程中取得的成就

（一）積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策

地方政府要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，亟需加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)。永川區(qū)充分發(fā)揮 “西部職教城”資源優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。一是加快高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)，引進(jìn)院士、長江學(xué)者、萬人計(jì)劃、知名專家30余人通過建設(shè)院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等舉措；二是加強(qiáng)技能型應(yīng)用人才培養(yǎng)，建立市級首席專家工作室，區(qū)內(nèi)18家院校簽訂《產(chǎn)業(yè)人才培育戰(zhàn)略合作協(xié)議》，培育產(chǎn)業(yè)人才1.2萬人，全面實(shí)施永川技能人才提升計(jì)劃；三是建立專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)體系。正研究出臺《永川區(qū)支持人才發(fā)展加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干辦法》《永川區(qū)職業(yè)院校新開設(shè)特色專業(yè)及訂單式培養(yǎng)班補(bǔ)貼辦法》等相關(guān)政策。

（二）積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

永川區(qū)堅(jiān)持將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在發(fā)展全局的核心位置，支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”事業(yè)健康發(fā)展，努力打造成本更低、速度更快、效率更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搭建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。一是結(jié)合加快建成創(chuàng)新要素集聚、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、動力強(qiáng)勁的區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，目前，我區(qū)建成13家市級以上眾創(chuàng)空間，已入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)680家。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了良好的平臺大力發(fā)展眾創(chuàng)空間這個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二是開展2017重慶永川春季、秋季兩期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給懷惴夢想的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以展示的平臺，讓創(chuàng)業(yè)者在永川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大有可為、大有作為。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在落地過程中存在的問題

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策覆蓋不全面

主要表現(xiàn)在：一是對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的扶持與資助多傾向于有嚴(yán)格資質(zhì)限制的高科技企業(yè)，其他達(dá)不到資格限制的企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體關(guān)注度較低。政策的內(nèi)容多側(cè)重于對金融支持和稅收優(yōu)惠等方面，對創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)意愿的催生和推動相對缺乏高科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策措施；二是為了提高人才引進(jìn)政策的迎合度，而忽視了實(shí)際的人才需求。永川區(qū)現(xiàn)有的人才政策相對比較好，尤其是對海歸人員、千人計(jì)劃專家、專業(yè)技術(shù)人才等但是卻忽略了對于學(xué)歷比較低的、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層級也比較一般的人才，比如對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。永川區(qū)現(xiàn)有15所職教院校、12萬多職教學(xué)生，2017年我區(qū)職教院校共有畢業(yè)生27657人，留永就業(yè)創(chuàng)業(yè)的只有2300余人，占畢業(yè)生總數(shù)的8.3%。可見，人才利用率不高、人才流失率偏大。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策雖有一定的宣傳，而實(shí)際作用相對較小，對創(chuàng)業(yè)流程、創(chuàng)業(yè)活動具體內(nèi)容等方面的了解程度不夠，使創(chuàng)業(yè)政策形同虛設(shè)，未能對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。一是面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律條文解讀不清，甚至辦事人員服務(wù)能力極差，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者感受到的是辦事難、貸款難、創(chuàng)業(yè)難情況。在進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中辦理的各種手續(xù)，不僅僅是因?yàn)檎叩姆爆嵑统绦虻亩鄬?，更是因?yàn)闉榱宿k理一個(gè)證明，需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，這種效率很難讓人感受到政策的優(yōu)勢；二是不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者都感受到運(yùn)營瓶頸，但很難從政府方面得到幫助，很難得到政府提供連續(xù)的行業(yè)指導(dǎo)，這種情況也是導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)難的根本原因之一。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)缺乏有效性

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容較為豐富，覆蓋范圍相對較廣泛，但缺乏針對性，使政策在實(shí)施過程中，與預(yù)期效果存在較大出入。我區(qū)作為職教中心，大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，由于流程多而復(fù)雜，對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動有諸多阻礙影響，落實(shí)環(huán)節(jié)中存在諸多問題。因此，很多政策之所以成為一紙空文，就是因?yàn)檎邿o法得到有效的執(zhí)行，而這種無效執(zhí)行的產(chǎn)生就是因?yàn)檎呷狈尚行缘闹笇?dǎo)原則，要將政策設(shè)計(jì)成為極具可操作性的方案。

三、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有效落地的對策

（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的全覆蓋

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策層次全覆蓋和類型全覆蓋，在覆蓋層次方面，不僅體現(xiàn)對高層次人才的支持，而且對中層人才也要有相應(yīng)的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、技術(shù)人才、技能人才的全覆蓋。特別是要發(fā)揮永川區(qū)西部職教高地的優(yōu)勢，政府給政策積極推動大學(xué)生眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索運(yùn)用政策傾斜、稅收優(yōu)惠、合作補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，有效調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

（二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度

從政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)來看，最重要的一環(huán)就是宣傳取得良好成效，提高全體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對政策的知曉度、滿意度，才能使政策得到有效執(zhí)行。具體來說：一是政府應(yīng)該在高度重視政策信息在傳播過程中的質(zhì)量，力求客觀全面，加強(qiáng)政策的宣傳、普及力度，擴(kuò)大政策的影響面。設(shè)立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺上及時(shí)更新和發(fā)布新信息和新政策，定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者座談會、討論會等幫助其理解政策內(nèi)容，尋求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的切實(shí)建議與訴求；二是豐富多樣宣傳形式，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，提高宣傳效果，要將宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)制度化、常態(tài)化，定期組織政策執(zhí)行者、政策服務(wù)對象進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，讓更多人參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中來，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮的社會氛圍。

（三）營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)效能，即改進(jìn)政府公共服務(wù)觀念，提高公共服務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)，具體來說要簡化辦事程序，提高行政效能。盡可能減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的困難，創(chuàng)建服務(wù)綠色通道進(jìn)一步簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提高行政管理效率從而加快大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度，有效提高了全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平。各個(gè)職能部門要積極貫徹各級政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和扶持制度，盡可能降低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本費(fèi)用，提高其資金使用效率，并及時(shí)為其提供政策規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，有效打消了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的顧慮，顯著激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。二是積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是有效提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是政策落地的重要渠道之一，可圍繞各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升和環(huán)境營造工作；可加強(qiáng)政府部門與各類開放合作平臺間的合作，更加突出開放創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺的服務(wù)功能，推動創(chuàng)業(yè)孵化平臺成為國家政策落地的高效推動者。

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作者簡介

重慶市永川區(qū)委黨校課題組，課題組成員：劉芬，任文