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    國營企業(yè)改革的歷史分析

    2018-06-07 07:46:46王橋艾虹
    神州·下旬刊 2018年5期
    關(guān)鍵詞:國營企業(yè)改革

    王橋 艾虹

    摘要:1978年12月,黨的十一屆三中全會開始調(diào)整及改革國家經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)營管理方式,這場歷史性的決定自此掀開了國有企業(yè)改革的歷史新篇章?;仡櫸覈母镩_發(fā)四十年的發(fā)展歷程,作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),國有企業(yè)改革與政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變息息相關(guān),黨中央及國務(wù)院的歷次重大決定成為國有企業(yè)改革的標(biāo)志與動力,從深度及廣度上促進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化。

    關(guān)鍵詞:國營企業(yè);改革;歷史分析

    一、我國國有企業(yè)的改革之路

    1、傳統(tǒng)國營企業(yè)制度的主要特點(diǎn)

    (1)條條管理[1]:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,中國國營企業(yè)由中央政府直管,歸屬于國務(wù)院下設(shè)的各個經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),比如建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)部、交通部等。每一行業(yè)歸屬每一行業(yè)部門,實(shí)行全國統(tǒng)一計(jì)劃及管理,即“條條管理”。這種管理是垂直型的,在1978年被認(rèn)為切斷了行業(yè)間的聯(lián)系,無法切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)間專業(yè)化協(xié)作,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)及能源浪費(fèi)。(2)塊塊管理[2]:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,每個省統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì),與中央政府管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的是各地方政府也有一個一樣的管理機(jī)構(gòu),每個地區(qū)形成自己的經(jīng)濟(jì)體。因此,即便每個行業(yè)共同同一省區(qū),但相互之間并無聯(lián)系,完全隔離;甚至同產(chǎn)業(yè)中上下游企業(yè)間也并無直接聯(lián)系,溝通或交流均由政府機(jī)構(gòu)辦理,即“塊塊管理”。這種管理方式滋生了地方保護(hù)主義,也導(dǎo)致地方市場因封閉而無法持續(xù)發(fā)展。

    2、1980年左右,“放權(quán)讓利”成為國有企業(yè)改革的第一步。1987年之前,“行政分權(quán)”是國有企業(yè)改革的重點(diǎn),但經(jīng)過多次嘗試,企業(yè)仍未能從地方政府的束縛中解脫出來,“企業(yè)自主權(quán)”成了國有企業(yè)改革的第一步。1978年,黨的十一屆三中全會確立了國有企業(yè)的改革方針,即在企業(yè)內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任體,責(zé)任體包括多種形式,主要由廠長或經(jīng)理負(fù)責(zé)[3]。這場深刻而廣泛的改革方針的目的在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,政府希望通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),來增強(qiáng)企業(yè)活力,以調(diào)整國家與企業(yè)間的利益關(guān)系。這次改革通過擴(kuò)大自主權(quán)與實(shí)行利潤留成制度而激發(fā)了國營企業(yè)的盈利意識與發(fā)展意識,為國營企業(yè)逐漸市場市場經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依舊為我國當(dāng)時的主導(dǎo)體系,導(dǎo)致大多商品價格和企業(yè)經(jīng)營活動依舊為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所控,這時國有企業(yè)改革尚處于初級階段。

    3、1985年前后,“包產(chǎn)到戶”,承包經(jīng)營責(zé)任制是國營企業(yè)改革邁出的第二步。1984年,黨的十二大明確指出,增強(qiáng)國有企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離為基礎(chǔ)條件的改革思路逐漸在國有企業(yè)間推廣開來[4]。國有企業(yè)開始出現(xiàn)包括承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、權(quán)利分流及股份制試點(diǎn)等多種經(jīng)營方式,企業(yè)開始逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品社會的生產(chǎn)及經(jīng)營者。

    4、1992年起,市場化方向開始深入國有企業(yè)改革。1992年,黨的十四大提出,“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。自此,計(jì)劃、價格、財(cái)稅、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)體制也開始加入改革行列,并逐步形成了市場決定價格的機(jī)制,價值規(guī)律成了國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的守則;企業(yè)通過銀行貸款開始接受商業(yè)化發(fā)放原則,國有企業(yè)又朝著市場邁進(jìn)了一步[4]。1993年黨的十四屆三中全會正式確立了現(xiàn)代企業(yè)制度,即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”[5]。同年,《中華人民共和國公司法》出臺,國有企業(yè)規(guī)范改革的步伐又快了一步。1994年,《中華人民共和國勞動法》出臺,促使國有企業(yè)人員進(jìn)入勞動力市場,這是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)至關(guān)重要的一步。

    5、1997年起,國有企業(yè)開始戰(zhàn)略調(diào)整期,國有企業(yè)改組步伐加快。1997年,黨的十五大開始從戰(zhàn)略上布局國有經(jīng)濟(jì),即:國有經(jīng)濟(jì)必須支配關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)及領(lǐng)域。隨著市場競爭的日趨激烈,國有企業(yè)在不斷邁進(jìn)市場及擴(kuò)大對外開放的同時,也面臨著“抓大放小”、優(yōu)勝劣汰的市場淘汰機(jī)制。

    6、2002年起,國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段。2002年,黨的十六大強(qiáng)調(diào)到,改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改的重大任務(wù),自此,新的國有資產(chǎn)管理體制改革全面啟動。2003年,全國人大一次會議正式設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,國有資產(chǎn)管理體制正式形成。同年,黨的十六屆三中全會,股份制成為公有制的主要形式,國有企業(yè)改革自此進(jìn)入新的階段。

    二、近年來,我國國有企業(yè)改革的收獲與進(jìn)展

    1、國有資產(chǎn)管理體制的建立與完善。至2007年,我國已成功在省市組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),在開始建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的同時,不斷加大改革勞動、人事與分配制度。

    2、國有企業(yè)公司制股份改革成效明顯,現(xiàn)代企業(yè)制度愈加健全,公司治理結(jié)構(gòu)趨于完善;隨著中央企業(yè)重組力度的加大,國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)愈加完美。

    3、以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心,規(guī)范國有企業(yè)改革制度及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

    三、四十年來,我國國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)之處

    1、“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃地商品經(jīng)濟(jì)”、“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”是我國國營企業(yè)改革經(jīng)歷的幾個目標(biāo)模式。目前,有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國營企業(yè)改革的目標(biāo)模式。

    2、我國國有企業(yè)的改革思路自搞好所有國有企業(yè)到搞好國有大中型企業(yè),至市場經(jīng)濟(jì)時代,國有企業(yè)在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰,每一步都在逐漸完善中與市場緊密結(jié)合。

    3、我國國營企業(yè)經(jīng)歷了從單一所有制到公有制為主體,多種所有制并存的階段,這為國營企業(yè)的改革大仙了體制基礎(chǔ)。

    4、作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征,政企分開是國營企業(yè)改革走的第一步,從這一步到國營企業(yè)與時代接軌,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化股份制改革,國營企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)之路。

    5、國營企業(yè)改革伴隨著人力、社會保障制度的健全與完善,在推動國營企業(yè)改革的同時,也在不斷與時代同發(fā)展,成為推動國營企業(yè)改革的助推動力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]邵寧.國有企業(yè)改革:回顧與展望[J].新金融,2015(9):9-13.

    [2]何江川.中國國有企業(yè)改革與發(fā)展研究[J].納稅,2017(20):100-100.

    [3]張銀平.國企改革的歷史之任[J].現(xiàn)代企業(yè)文化(上旬),2016(4):100-101.

    [4]劉斌.國企改革的歷史、反思及趨勢[J].市場研究,2016(9):60-61.

    [5]吳曉紅.我國國有企業(yè)利潤分配制度的歷史、現(xiàn)狀及其完善[J].學(xué)術(shù)界,2015(5):60-72.

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