縣級圖書館公共文化服務(wù)供給機制及對策研究

摘 要：縣級圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，是基層公共文化服務(wù)供給的重要途徑。本文首先闡述了圖書館公共文化服務(wù)內(nèi)涵、圖書館與公共文化服務(wù)供給的關(guān)系，進一步分析了縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的內(nèi)在機制和外在機制，在此基礎(chǔ)上，對縣級圖書館在文獻結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進、宣傳推廣、文化政策等方面提出了具體對策，以提高縣級圖書館公共文化服務(wù)供給能力。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館；公共文化服務(wù)；供給機制；對策

近年來，國家逐步加大對基層公共文化服務(wù)的支持力度，為公共圖書館的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。縣級圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，正逐漸成為公共文化服務(wù)供給的主要陣地?？h級圖書館具有數(shù)量多、覆蓋面廣、讀者群體大等優(yōu)勢，成為國家公共文化服務(wù)供給的重要節(jié)點，能夠發(fā)揮承上啟下的樞紐作用。因此，縣級圖書館承擔了更多的公共文化服務(wù)得社會責任，在科學知識普及、文化生活豐富及公眾閱讀需求等方面，具有不可替代的作用。然而目前，學者多進行省、市級圖書館公共文化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的探討，缺少對縣級圖書館公共文化服務(wù)問題及能力提升的系統(tǒng)性研究?；诖?，本文立足于縣級圖書館公共文化服務(wù)供給，對縣級圖書館的公共文化服務(wù)供給機制進行分析，并提出提高縣級圖書館公共文化服務(wù)供給能力的對策，旨在提升我國縣級圖書館公共文化服務(wù)質(zhì)量，提高基層公共文化服務(wù)水平。

1 圖書館公共文化服務(wù)供給理論概述

1.1 公共文化服務(wù)內(nèi)涵

在公共管理學中，公共文化服務(wù)由公共或準公共部門提供，目的是滿足公眾對基本文化的需求，提高公眾文化水平和文化素養(yǎng)，為公眾提供基礎(chǔ)性精神文明享受，其內(nèi)容包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為。目前，能夠提供公共文化服務(wù)的部門主要包括公共圖書館、科技館、博物館、文化館、檔案館等，提供的服務(wù)內(nèi)容則主要有閱讀、教育、鑒賞、培訓和文化活動等。根據(jù)上述論述，筆者嘗試給出公共文化服務(wù)的具體定義，即公共文化服務(wù)是由執(zhí)行主體為了滿足公眾對公共文化需求而提供的一些列與文化產(chǎn)品、服務(wù)、活動及載體的總稱，這些執(zhí)行主體包括政府主導機構(gòu)、文化事業(yè)單位和社會團體等。公共文化服務(wù)具有閱讀推廣、文化傳播、信息服務(wù)、社會教育、休閑娛樂等作用，這些社會作用構(gòu)成了公共文化服務(wù)的成效。

1.2 圖書館與公共文化服務(wù)供給的關(guān)系

1.2.1圖書館是公共文化服務(wù)供給的主要載體

在我國，共文化服務(wù)的供主要依靠搭建公共文化服務(wù)體系來實現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)包含主導者、執(zhí)行者和參與者三個部分。因為“公共性”特征，公共文化服務(wù)體系的主導者必須是公共部門，而參與者主要包括個人及提供公共文化的社會組織。眾所周知，公共服務(wù)具有消費的非排他性和受益的非競爭性，其中，非排他性主要是指公共物品的使用權(quán)具有共同性，不會互相排斥，非競爭性主要是指公共物品不會因消費者數(shù)量變化而產(chǎn)生變動。在消費的非排他性和受益的非競爭性情況下，市場機制會“失靈”，將無法合理有序地供給公共文化服務(wù)。對此，作為公共文化服務(wù)供給一部分的公共圖書館，能夠宏觀把控資源，減少文化服務(wù)在地區(qū)、階層間的不平等現(xiàn)象，能夠?qū)⑽幕?wù)供給到社會各個階層，在保障社會大眾文化權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。因此，圖書館是公共文化服務(wù)供給的主要載體。

1.2.2 公共文化服務(wù)供給是圖書館的基本職能

教科文組織對公共圖書館的社會作用和服務(wù)方式給予了較高評價，認為公共圖書館公眾是獲取知識的渠道，是傳播文化的重要力量，也是公眾文化發(fā)展、終生教育的基本保障。此外，隨著群眾對文化需求的不斷提高，公共圖書館還可為公眾提供文化娛樂服務(wù)，彰顯了圖書館的第三空間價值。由此可見，公共圖書館具有非常明顯的兩個特征，即公益性和公平性，其中，公益性包含圖書館公益性和文化服務(wù)公益性兩個方面。圖書館公益性是指其服務(wù)經(jīng)費來源于人民稅收；文化服務(wù)公益性是指公共圖書館服務(wù)于基層群眾，免費為他們提供文化服務(wù)。公平性體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的核心價值，即公眾在享受公共文化服務(wù)時的機會和權(quán)力具有平等性。綜上所述，公共圖書館的公益性、公平性特征使其更加接近地氣、貼近民眾，使其成為基層群體獲取信息服務(wù)的重要來源，也使公共文化服務(wù)供給成為圖書館的基本職能。公平性體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的核心價值，即公眾在享受公共文化服務(wù)時的機會和權(quán)力具有平等性。綜上所述，公共圖書館的公益性、公平性特征使其更加接近地氣、貼近民眾，使其成為基層群體獲取信息服務(wù)的重要來源，也使公共文化服務(wù)供給成為圖書館的基本職能。

2 縣級圖書館公共文化服務(wù)供給機制分析

縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的機制分為內(nèi)生機制和外生機制，內(nèi)生機制和外生機制分別包含四個因素。其中，內(nèi)部因素是縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)保障，外部因素是縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的必要條件。同時，內(nèi)部因素與外部因素又相互影響，共同形成縣級圖書館公共文化服務(wù)供給機制，并制約縣級圖書館公共文化服務(wù)供給能力。具體如圖1所示。

2.1 公共文化服務(wù)供給的內(nèi)在制約因素

由縣級圖書館自身原因造成對公共文化服務(wù)供給的影響稱為內(nèi)在機制，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、管理結(jié)構(gòu)和信息宣傳四個因素。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)和前提，主要是指文獻資源、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)水平等。人力資源是公共文化服務(wù)供給的人才保障，主要包括普通管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。管理結(jié)構(gòu)是縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的必要條件，主要是指縣級圖書館的文化制度、管理方法、獎懲機制等。信息宣傳則是提高縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的有力手段，主要是指通過各種渠道、方式將本館新聞、活動等信息及時廣發(fā)的傳播出去。

2.2公共文化服務(wù)供給的外在制約因素

由縣級圖書館外界因素對公共文化服務(wù)供給產(chǎn)生的影響稱為外在機制，主要包括政府支持、社會合作、公眾參與和發(fā)展模式四個因素。其中，政府支持是縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的政策保障，主要包括政府有關(guān)部門在政策、資金及渠道方面的扶持。社會合作能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏，拓寬縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的范圍和深度，合作的主體類型主要包括文化事業(yè)單位、社會公益團體和文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。公眾參與則是創(chuàng)新縣級圖書館公共文化服務(wù)供給的有效方式，能夠發(fā)揮公眾作為服務(wù)主體和服務(wù)對象雙重身份的優(yōu)勢。發(fā)展模式則是在宏觀環(huán)境中對縣級圖書館公共文化服務(wù)供給產(chǎn)生深遠影響，目前發(fā)展模式主要分為總分館模式、服務(wù)外包模式、數(shù)字化運營模式及數(shù)字化運營模式等。

3 提高縣級圖書館公共文化服務(wù)供給能力的對策

3.1 合理規(guī)劃文獻結(jié)構(gòu)，滿足各類讀者需求

縣級圖書館作為基層公共文化服務(wù)供給載體，其文獻資源結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了生存和發(fā)展空間。對此，各地縣級圖書館努力規(guī)劃文獻結(jié)構(gòu)，滿足讀者多層次需求。首先，應(yīng)對館內(nèi)陳舊、無價值、使用率 低的書籍予以淘汰，并通過調(diào)研按照公眾需求及時采購相應(yīng)數(shù)目。同時，在經(jīng)費和館內(nèi)空間足夠的情況下，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，增加藏書量，在書架藏書外，適量增加報刊雜志種類及數(shù)量，并盡可能提高藏書使用價值。其次，應(yīng)加強數(shù)字化資源建設(shè)，免費開放電子閱覽室，通過文化共享，使公眾能夠免費獲取自身需求的信息資源。最后，應(yīng)注重地方特色文獻資料的收集整理工作，并建立地方特色文獻館藏?？赏ㄟ^相關(guān)活動鼓勵公眾參與建設(shè)地方特色文獻資源數(shù)據(jù)庫，并邀請專家學者對文獻進行考證研究，不斷豐富地方特色文獻館藏資源。

3.2 爭取相關(guān)部門支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級圖書館受經(jīng)費和能力限制，普遍存在館室面積小、文獻資源量少、設(shè)施設(shè)備不足等困境。為此，縣級圖書館應(yīng)主動爭取相關(guān)部門支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共文化服務(wù)供給能力。其一，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導提供其他縣級圖書館影響力、發(fā)展方式和成功經(jīng)驗，并結(jié)合本縣實際，提出在硬件上切實可行的發(fā)展建議，以獲取本縣圖書館事業(yè)的關(guān)注和重視。同時，應(yīng)主動向當?shù)卣柏斦炔块T及時匯報圖書館經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)劃及存在的困難等，爭取相關(guān)支持。其二，縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)摸底調(diào)查縣級圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，對基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，給出以發(fā)展對策及支持，如財政、科技部門可贊助計算機，文化部門可聯(lián)合出版社引入圖書等。其三，應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，通過借鑒發(fā)達地區(qū)縣級圖書館經(jīng)驗做法，逐步完善縣級圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)供給能力。

3.3 積極引進專業(yè)人才，提升館員服務(wù)水平

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)在各個領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，縣級圖書館也普遍設(shè)立數(shù)字資源館，同時圖書館管理學不斷發(fā)展。在此背景下，縣級圖書館必須重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進專業(yè)化人才及建立健全人才培訓機制。首先，應(yīng)通過提升福利待遇、撥付專項資金及營造良好氛圍，引進圖書情報專業(yè)或計算機專業(yè)人才，幫助建設(shè)信息資源庫及數(shù)字圖書館。

其次，注重建立學習型組織的管理模式，加強對現(xiàn)有館員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓，可通過到院校、優(yōu)秀圖書館學習進修等方式，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)館員向新型館員轉(zhuǎn)變。最后，建立制約與激勵相結(jié)合的館員考核評價制度，可通過崗位責任制，明確崗位職責，并將工作業(yè)績與福利待遇結(jié)合，以提升職業(yè)道德及服務(wù)質(zhì)量。

3.4 注重開展宣傳工作，吸引讀者用戶群體

縣級圖書館的服務(wù)宗旨是為廣大基層群眾提供公共文化產(chǎn)品，滿足公眾文化需求，提升社會精神文明水平。因此，如何讓社會大眾走進圖書館，發(fā)揮縣級圖書館信息資源優(yōu)勢，提高館藏綜合使用率，是現(xiàn)階段縣級圖書館加大宣傳工作的必然要求。宣傳工作能激發(fā)公眾利用圖書館的興趣，進而自覺接受公共文化服務(wù)。第一，應(yīng)將宣傳工作納入縣級圖書館日常業(yè)務(wù)范圍，可通過傳統(tǒng)手段（橫幅、海報和宣傳欄展示等）進行館藏資源介紹和書目推薦等宣傳；也可通過圖書館官方網(wǎng)站及當?shù)鼐€上社區(qū)，及時發(fā)布本館活動、書目列表等信息。第二，應(yīng)積極組織縣級圖書館文化活動，可通過文化講座、讀者服務(wù)月、征文比賽和好書推薦等活動，吸引群眾廣泛參與；也可與當?shù)仉娨暸_、媒體及文化行業(yè)協(xié)會合作，創(chuàng)新文化活動內(nèi)容，提高群眾參與度。第三，縣級圖書館應(yīng)利用新媒體，設(shè)立新的文化宣傳平臺，方便快捷地宣傳圖書館的文化服務(wù)，吸引年輕用戶。

3.5 加強文化政策傾斜，加大財政經(jīng)費投入

隨著人民群眾對精神文明需求的日益提高，國家對文化事業(yè)的重視和支持也在不斷加大。縣級圖書館應(yīng)抓住機遇，快速發(fā)展，為公共文化服務(wù)供給提供支持。所以，縣級政府及相關(guān)部門應(yīng)依托國家文化政策方針，結(jié)合縣區(qū)實際，推動縣級圖書館在公共文化服務(wù)供給方面的發(fā)展。一是要經(jīng)常深入圖書館一線，多與縣級圖書館讀者、工作人員及管理者溝通交流，了解公眾對圖書館的需求及圖書館發(fā)展遇到的問題，盡量將文化政策向圖書館事業(yè)傾斜。二是要在資金上予以大力支持，尤其是要著力解決縣級圖書館在設(shè)施設(shè)備上的資金短缺問題?？梢酝ㄟ^設(shè)立圖書館建設(shè)和發(fā)展專項資金，并適當在原有財政基礎(chǔ)上上調(diào)資金比例。三是可搭建圖書館事業(yè)發(fā)展投融資平臺，促進多渠道、多元化建設(shè)縣級圖書館。可在政策允許條件下，通過擴大項目補貼、貸款貼息、保費補貼及設(shè)立項目基金等方式，引導財政資金和社會資本投入到縣級圖書館建設(shè)事業(yè)中來。

參考文獻

[1] 陳關(guān)根.實現(xiàn)區(qū)縣圖書館服務(wù)創(chuàng)新途徑及對策——以紹興市柯橋區(qū)圖書館為例.圖書館理論與實踐，2015（3）：96-99.

[2] 蔡生福.對縣級圖書館公共文化服務(wù)效能的啟示與思考——以寧夏賀蘭縣圖書館為例.圖書館理論與實踐，2014（11）：71-73.

[3] 劉明俠.新時期我國公共圖書館健康發(fā)展的路徑探析——基于公共文化服務(wù)的視角.理論導刊，2014（10）：79-81.

[4] 王宏鑫.基層現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的整體化狀況分析.圖書與情報，2014（5）：70-74.

[5] 張博.公共文化服務(wù)供給中的政府作用.人民論壇，2014（8）：75-77.

[6] 李素美，郭太敏.公共圖書館作為城市“第三空間”的社會功能與構(gòu)建策略.情報資料工作，2013（4）：103-105.

[7] 李保東.鎮(zhèn)街公共圖書館服務(wù)均等化路徑研究——以東莞市鎮(zhèn)街公共圖書館為例.圖書館理論與實踐，2017（4）：61-65.

[8]廖鷺敏.縣級圖書館公共文化服務(wù)供給研究--以晉江市圖書館為例.福建：華僑大學，2016.

作者簡介

高幸福（1986-），女，漢族，甘肅山丹人，本科，山丹培黎圖書館助理館員，主要從事圖書館閱讀推廣及公共文化服務(wù)研究。