水利工程監(jiān)理中存在的問題對策探析

張冬生

【摘要】水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，水利工程是人民生活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗災、水電建設的重要基礎保障。水利工程監(jiān)理在其中起著重要作用。但是在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。

【關(guān)鍵詞】水利；監(jiān)理；問題；對策

引言：水利工程監(jiān)理和其他建設工程監(jiān)理大同小異，小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設中，監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題

水利工程監(jiān)理制度是一項設計合理的制度，但是在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問題。

1.1項目法人

水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經(jīng)濟體制，項目法人以下實行的是市場經(jīng)濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責不一，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2承包方

承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問題：

①資質(zhì)不達標，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標的現(xiàn)象。中標后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術(shù)方案進行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，設備種類不全，數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。

②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標準施工，存在質(zhì)量和安全問題。

1.3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設計、科研、教學單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團組織或個人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問題：①監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。②監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則抄襲多，針對性差。③監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風還有待提高。

2解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對策

《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對全國水利工程建設監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監(jiān)理實施監(jiān)督管理?？梢?，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責任在于國家相關(guān)的主管機構(gòu)。但問題就出現(xiàn)在主管機構(gòu)不能嚴格依法辦事，有法不依，違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監(jiān)理制度在國外運行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，大力構(gòu)建法制社會，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內(nèi)各項社會事業(yè)的長遠順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應從以下5個方面著手。

（1）大力構(gòu)建法制社會，切實落實招投標制度。水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質(zhì)，按照招投標程序，將招投標制落到實處。

（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強監(jiān)理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標的行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。

（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金，同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位、物資供應單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設的前期應承擔起決策的職能；項目實施階段，業(yè)主通過招標的形式與各設計、監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規(guī)定各類水利工程項目法人的組織形態(tài)及機構(gòu)性質(zhì)，建立項目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。

（4）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。合伙制組織形式因具有以下特點，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：

其一，合伙人承擔無限連帶責任。將監(jiān)理工程師個人的工作成效和從業(yè)風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。

其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔經(jīng)營風險。

其三，不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專業(yè)配套，體現(xiàn)團體的服務行為。監(jiān)理行業(yè)的特點是“高素質(zhì)、小企業(yè)、責任重”，合伙制企業(yè)很好地滿足了監(jiān)理行業(yè)的特點，故應該成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

結(jié)語：水利工程監(jiān)理可以為工程建設提供保障。作為工程項目法人應該對整個工程有一個全面的了解，保證工程監(jiān)理可以有效完成自身工作。在監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時解決。而作為監(jiān)理單位首先也要明確自身的工作職責，在工作過程中要有強烈的社會責任感，對工程項目出現(xiàn)的問題及時反饋。同時監(jiān)理人員要不斷強化業(yè)務水平，提升自身素質(zhì)，為監(jiān)理工作的順利開展提供保障。

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