素質(zhì)教育背景下小學(xué)人事管理制度改革之我見

王奎祖

摘要：隨著素質(zhì)教育的全面普及和逐漸深入，小學(xué)人事管理制度的改革進(jìn)程也在不斷加快。然而，就當(dāng)前小學(xué)人事管理制度改革情況來看，整體狀況不容樂觀，還存在諸多問題，比如人才管理運營制度孤立、改革走形式化道路、用人方面輕能力重職稱等，這些情況導(dǎo)致改革效果不佳。本文在此基礎(chǔ)上，就如何有效推進(jìn)小學(xué)人事管理制度改革展開論述。

關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育；小學(xué)；人事管理制度；改革

前言：

學(xué)校的人事管理工作對學(xué)校的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，在素質(zhì)教育不斷深化的當(dāng)前社會，學(xué)校要摒棄傳統(tǒng)守舊的人事管理模式，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展需求樹立新型的管理理念，朝著社會人力資源管理方向積極轉(zhuǎn)型，只有這樣才能促進(jìn)學(xué)校的全面和可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，以小學(xué)為研究對象，就素質(zhì)教育背景下小學(xué)人事管理制度改革談一談自己的看法。

一、小學(xué)人事管理的概述

顧名思義，人事管理就是針對人員進(jìn)行的一種管理活動。主要指單位通過一些原理、規(guī)則、方法和制度等對單位內(nèi)部工作人員進(jìn)行管理的工作過程。一般來說，包括協(xié)調(diào)、激勵、內(nèi)控、督促等。在上個世紀(jì)初，人事管理就已經(jīng)在美國社會中出現(xiàn)，并且作為一門學(xué)科和一項專業(yè)實踐。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)單一的人事管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)今天的社會發(fā)展需求，必須要進(jìn)行調(diào)整和改革，增加考核機制、市場激勵機制等各項機制。小學(xué)人事管理則是針對小學(xué)教師進(jìn)行管理的一項制度，目的是調(diào)動教師的工作積極性，提升其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的整體教學(xué)水平。

二、小學(xué)人事管理制度存在的問題

通過當(dāng)前小學(xué)學(xué)校人事管理情況來看，人事制度改革進(jìn)程還不能有效適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前依舊局限在計劃經(jīng)濟(jì)人事制度管理上[1]。隨著素質(zhì)教育的不斷推進(jìn)，小學(xué)也逐漸實行了教師聘用制，這在一定程度上讓學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)體系得到進(jìn)一步完善。很多學(xué)校也將競爭機制引入到人事管理制度之中，以此促進(jìn)教師積極性的提升，但是這些改革大部分都是在學(xué)校范圍內(nèi)開展的，從整體上來看流于形式，對于教師能進(jìn)能出問題依然沒有給予有效的解決。換言之，小學(xué)的人事管理制度與學(xué)校教育特點不相符合，自我約束機制以及競爭激勵機制還不夠健全，沒有形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機制。尤其在校長任用制中，目前仍然采用能高不能低、能上不能下、缺乏競爭擇優(yōu)的委任制，導(dǎo)致校長隊伍一直以來無法得到專業(yè)化發(fā)展。除此之外，在分配制度上，還存在“大鍋飯”、“平均主義”等各種現(xiàn)象，教師干好干壞一個樣，分配形式以“優(yōu)教不優(yōu)酬”為主，教師主觀能動性得不到充分的調(diào)動。

將如今小學(xué)人事管理制度存在的問題概括起來，即淘汰機制不力、激勵機制不足、競爭機制不活。這也是素質(zhì)教育背景下對我國整個小學(xué)教育教學(xué)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展造成制約的一個“瓶頸”。

三、素質(zhì)教育背景下小學(xué)人事管理制度改革

（一）遵循精干高效原則，加強人員編制和機構(gòu)管理

從目前情況來看，很多小學(xué)學(xué)校在人力管理方面表現(xiàn)出來的一個突出問題就是冗員問題，存在很多冗雜且毫無作用的機構(gòu)以及人員編制，導(dǎo)致人力資源的合理配置受到影響，人力資本出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費情況。依筆者看，小學(xué)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定要求，結(jié)合學(xué)校的實際發(fā)展情況設(shè)置合理的黨政管理機構(gòu)，對各個管理機構(gòu)的基本職能進(jìn)行明確，有些職能相似的崗位則需要精簡，盡可能只設(shè)置一個崗位，提升職能劃分的有效性，也可以采取合署辦公的方式，避免資源的浪費。在實際管理工作中，要遵循精干高效的原則，根據(jù)實際情況對學(xué)校教職員工進(jìn)行定崗、定編。對于那些非教學(xué)科研專員，在滿足學(xué)校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上要盡可能進(jìn)行裁剪，將其數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)，以此提升學(xué)校的人力使用效益。除此之外，對于編制不同的教職員工應(yīng)當(dāng)實施不同的管制制度，讓人事管理更具有人性化和合理性。還需要注意的一點，就是要保證人事制度的靈活性，采取兼職教師和專職教師相結(jié)合、靈活編制和固定編制相結(jié)合的方針，以此提升人事管理的科學(xué)性和靈活性[2]。

（二）遵循競爭擇優(yōu)原則，加強激勵制度和分配制度改革

建立人事管理制度，主要目的就是利用各種各樣的制度管理對學(xué)校的人力資源進(jìn)行最合理的配置。在資源分配過程中，激勵制度和分配制度是管理者調(diào)動員工工作主動性和積極性的有效手段。換言之，在人事管理制度中，激勵制度和分配制度發(fā)揮核心作用，學(xué)校要對此加以重視并進(jìn)行改革。依筆者看，在激勵機制上，學(xué)校不僅要使用經(jīng)濟(jì)手段這種計劃經(jīng)濟(jì)方案對教師進(jìn)行激勵，還要給予教師更多的人文關(guān)懷，對教職員工的個人職業(yè)生涯規(guī)劃等給予密切關(guān)注，從多個維度多個方面對人事分配制度進(jìn)行解決。除此之外，還要遵循“獎勤罰懶、績效掛鉤”的原則，在這個基礎(chǔ)上建立完善的績效考核制度，有效落實制度，讓教師的收入與付出成正比，業(yè)務(wù)能力與薪資水平相互匹配，只有這樣才能將人事管理制度的效能最大限度發(fā)揮出來。

（三）遵循開放開發(fā)原則，加強學(xué)校用人制度改革

受計劃經(jīng)濟(jì)體制和教育大環(huán)境的影響，大多數(shù)小學(xué)學(xué)校目前依然使用傳統(tǒng)的干部職務(wù)終身制度，造成學(xué)校內(nèi)部人力資源利用效率整體偏低。這種人事管理制度具有一定的滯后性，無法適應(yīng)時代和社會發(fā)展需求。在素質(zhì)教育背景下，學(xué)校要遵循開放開發(fā)原則，將傳統(tǒng)的人事體制打破，在這個基礎(chǔ)上采取全員聘用制度。依筆者看，對于學(xué)校的工勤服務(wù)人員，學(xué)校可以實施勞動合同制度，堅持自愿、平等、自由的原則，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動合同簽訂，讓合同受到法律保護(hù)。對于其他的技術(shù)人員和教師，學(xué)?？梢圆扇∑溉沃贫取３酥?，為了后期更好的管理，學(xué)校還要根據(jù)任期目標(biāo)和崗位職責(zé)建立崗位考核評價體系，以此激發(fā)員工的工作積極性，同時也為后期人員調(diào)動提供可靠的依據(jù)。

結(jié)論：

綜上所述，在素質(zhì)教育背景下對小學(xué)人事制度進(jìn)行改革是調(diào)動教師工作積極性、促進(jìn)教師自主發(fā)展、提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的有效措施，學(xué)校以及教育部門要對此加以重視，加強學(xué)校人事制度改革，促進(jìn)素質(zhì)教育目標(biāo)有效落實。

參考文獻(xiàn)：

[1]石鴻云.現(xiàn)代小學(xué)人力資源管理：理論與行動[D].廣西師范大學(xué)，2004.

[2]任東南.樂善鎮(zhèn)小學(xué)人事管理制度改革拉開帷幕[J].四川教育，2000（01）：18.