精準(zhǔn)扶貧背景下高?！百Y助育人”存在問題及對策探析

羅明紅

摘要：精準(zhǔn)扶貧背景下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，教育扶貧是根本。高?！百Y助育人”工作是高校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容和高校教育扶貧工作的重要構(gòu)成，研究精準(zhǔn)扶貧背景下高?！百Y助育人”工作存在問題與對策，對于在中國特色社會主義新時代進(jìn)一步推進(jìn)“資助育人”，助力精準(zhǔn)扶貧，推動教育公平和教育事業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。

關(guān)鍵詞：高校；精準(zhǔn)扶貧；資助育人

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，“十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，加大了扶貧力度，”[1]一系列扶貧工作相關(guān)的新論斷、新觀點相繼提出。在精準(zhǔn)扶貧工作中，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點。2007年國家新資助政策實施以來，全國高校都已基本建成以國家獎（助）學(xué)金、助學(xué)貸款為主體的、以特殊困難補(bǔ)助、綠色通道、勤工助學(xué)、精準(zhǔn)扶貧等為補(bǔ)充的針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多位一體的資助體系，資助育人工作取得了顯著的成績。但隨著我國精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧工作的深度推進(jìn)，高校資助工作中一些問題開始顯現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧背景下，如何以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，推動精準(zhǔn)資助，將資助工作與育人工作有機(jī)結(jié)合，是我們當(dāng)前所必須解決的問題。

一、當(dāng)前高?！百Y助育人”存在的問題

（一）精準(zhǔn)資助面臨新的挑戰(zhàn)

1.精準(zhǔn)認(rèn)定對象動態(tài)化

精準(zhǔn)認(rèn)定是資助工作的基礎(chǔ)，目前高校貧困生認(rèn)定的依據(jù)主要是學(xué)生居住地村委會、街道和學(xué)生生源所在地民政部門開具的貧困證明和高校下發(fā)的家境經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表（精準(zhǔn)扶貧是以建檔立卡數(shù)據(jù)庫信息為準(zhǔn)）。這種認(rèn)定方式比以前僅靠貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表認(rèn)定更加科學(xué)，但在認(rèn)定過程中高校所在地消費水平和生源所在地收入水平差距、困難學(xué)生比例、貧困程度等多方面因素容易被忽視，而且，學(xué)生的日常消費情況也沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，所以只能將其作為貧困認(rèn)定的輔助參考依據(jù)。同時，精準(zhǔn)認(rèn)定之后的跟進(jìn)管理也是一大問題，學(xué)校貧困認(rèn)定一年一次，由于工作人員不足、資金欠缺等導(dǎo)致對學(xué)生的回訪和后續(xù)跟進(jìn)工作面臨困境。而重大疾病、自然災(zāi)害、家庭主要勞動力喪失等突發(fā)原因使得原本脫貧的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與家庭返貧。這些動態(tài)因素變化是難以預(yù)料和把控的，加之每年高校貧困學(xué)生認(rèn)定人數(shù)龐大，工作繁重，加大了精準(zhǔn)認(rèn)定環(huán)節(jié)工作難度。

2.精準(zhǔn)幫扶對象多樣化

精準(zhǔn)幫扶內(nèi)在的包括了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫扶與精神層面的幫扶，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫扶是精準(zhǔn)幫扶工作的首要前提，而精神層面的幫扶則是精準(zhǔn)幫扶的最終目的。就物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫扶來說，高校所幫扶的對象，是以貧困認(rèn)定的數(shù)據(jù)情況和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫為依據(jù)來開展，如果認(rèn)定環(huán)節(jié)存有誤差，就將會直接導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)。同時，高校中對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助除國家助學(xué)貸款與教育精準(zhǔn)扶貧外，還設(shè)有其他類別的資助獎（助）學(xué)金，各種類別獎（助）學(xué)金金額不一，所針對的群體也不盡相同，在開展精準(zhǔn)幫扶工作過程中，如果不能按照具體實際情況劃定資助檔次，區(qū)分資助群體，也難以保證學(xué)生得到真正精準(zhǔn)有效的幫扶。

3.精準(zhǔn)反饋差異化

反饋工作是學(xué)生資助的重要環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)資助工作開展提供重要參考。在學(xué)生資助工作中，精準(zhǔn)反饋工作的內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，主要有資助工作開展情況、貧困學(xué)生心理狀況、資助工作所取得成效等多方面，是對于一個階段學(xué)生資助工作成效的總結(jié)與問題的反思。在高校學(xué)生資助工作中，反饋這一環(huán)節(jié)因為難以把控、工作難度較大，加之沒有具體化的行之有效的方法予以實行而往往被忽略。

（二）資助育人科學(xué)化水平不高

1.資助隊伍素能不強(qiáng)

在學(xué)生資助管理工作者隊伍中，工作者工作能力和業(yè)務(wù)水平參差不齊。高校資助工作隊伍中不乏將資助工作當(dāng)成事業(yè)中轉(zhuǎn)站的工作者，視資助工作為終生從事的職業(yè)并未被多數(shù)資助工作者認(rèn)同，資助隊伍中人員流動性大，長期以往，造成專職工作人員缺乏，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的專門工作人員更是寥寥無幾；在資助工作隊伍中一些工作者思想認(rèn)識不夠、自覺性不強(qiáng)，抱著得過且過的心態(tài)，工作缺乏主動積極性。更有甚者，部分工作人員守著老一套的工作方式，因循守舊，不愿意接受新事物，學(xué)習(xí)新技術(shù)，缺乏創(chuàng)新性，對工作懈怠懶惰。

2.資助工作創(chuàng)新不足

“在當(dāng)前推進(jìn)教育改革和國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的新形勢、新任務(wù)、新要求下，學(xué)生資助工作的重點是：精準(zhǔn)資助和資助育人。學(xué)生資助工作要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把資助和育人有機(jī)融合起來，把資助工作落腳到人才培養(yǎng)這個核心任務(wù)上。”[3]高校資助工作的開展要以育人為本，加強(qiáng)貧困學(xué)生的思想教育，不但讓學(xué)生從經(jīng)濟(jì)上脫貧，而且要從精神上脫貧。從思想、心理上加以引導(dǎo)，培養(yǎng)受助學(xué)生的生存能力、創(chuàng)新能力、自強(qiáng)自立的精神，提高他們的綜合素質(zhì)。在當(dāng)前高校中，雖然“育人”工作雖然已經(jīng)取得一定的成效，但與“資助”工作相比力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前來說，高校開展的精準(zhǔn)育人的形式依舊單一，缺少創(chuàng)新，主要還是以演講朗誦比賽、征文比賽、網(wǎng)絡(luò)答題等常見形式，而且開展精準(zhǔn)“育人”的往往流于表面，隨著新時代環(huán)境變化，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，全面建成小康社會工作深入推進(jìn)，精準(zhǔn)“育人”的內(nèi)容也急需豐富和完善。

3.資助扶志（智）效果不明顯

2015年習(xí)近平在貴州調(diào)研時就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求，并強(qiáng)調(diào)，“特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。高校資助工作在以精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，取得了優(yōu)異的成績，但是當(dāng)前高校貧困學(xué)生資助資金來源還是以國家劃撥資金為主，地方財政、學(xué)校財政、社會捐助等作為輔助。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量多、面廣、程度不一，資助資金雖逐年增長但幅度不大，并未有太多資金投入于資助扶志（智）工作，要打贏教育脫貧攻堅這一仗，還需加大投入。而且長期以來，相對于學(xué)生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)資助，精神資助尚存有欠缺，甚至不予重視，流于形式，精神資助的缺失直接導(dǎo)致資助政策僅發(fā)揮助困作用，而并未實實在在起到扶志（智）的最佳效果。

二、高校“資助育人”對策探析

（一）加強(qiáng)資助制度體系建設(shè) 確保資助全過程精準(zhǔn)化

2017年習(xí)近平在黨的第十九次全國代表大會上明確指出出；“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”[2]隨著精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧工作的進(jìn)一步深化推進(jìn)，加強(qiáng)資助制度體系建設(shè)，確保資助工作過程中精準(zhǔn)識別認(rèn)定、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理反饋成為當(dāng)前高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作所必須解決的問題。

1.“精準(zhǔn)資助”制度建設(shè)

在精準(zhǔn)教育扶貧的今天，加強(qiáng)資助制度建設(shè)，要覆蓋精準(zhǔn)識別認(rèn)定、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理反饋高校學(xué)生資助工作全過程，在每一環(huán)節(jié)都力求建設(shè)完善相應(yīng)的制度，從制度上保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，助力精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)育人。從宏觀上來說，要完善已有的系統(tǒng)的獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、新生入學(xué)、“綠色通道”等制度，規(guī)范好各類、各項助學(xué)工作。具體到學(xué)生精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)資助工作的每一環(huán)節(jié)，也必須有制度的保障，如精準(zhǔn)認(rèn)定識別工作中，公示認(rèn)定貧困生條件與標(biāo)準(zhǔn)，制定好各類獎助學(xué)金的評審細(xì)則、名額分配、評審依據(jù)等，從制度上保證獎（助）學(xué)金從認(rèn)定識別到發(fā)放過程精準(zhǔn)；在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，不僅針對不同受助群體，如少數(shù)民族貧困生、免費師范生、“三支一扶”學(xué)生群體，要制定好相關(guān)的配套制度，而且，不同獎（助）學(xué)金類別也要設(shè)立不同的制度細(xì)則；對于精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)反饋也要建立對應(yīng)后續(xù)跟蹤制度，同時，還要重視加強(qiáng)激勵制度的建設(shè)。

2.“精準(zhǔn)資助”體系建設(shè)

構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧背景下的高校學(xué)生資助體系，“政府要發(fā)揮其在學(xué)生資助體系中的主導(dǎo)作用，建立起全覆蓋的國家助學(xué)體系，為學(xué)生提供多樣化的資助。”[4]除了覆蓋公辦高校，也要重視民辦高校學(xué)生資助，讓公辦和民辦高校的家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生都能得到資助。除了增加高校類別的覆蓋面，各高校在落實貫徹國家資助政策之余，還要結(jié)合自身實際，考慮兼顧各類學(xué)生群體的資助工作，為各類學(xué)生群體如入學(xué)新生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、成績優(yōu)異學(xué)生、少數(shù)民族生等建立不同的資助項目。除此之外，針對學(xué)生在校期間不同用途渠道的開支，也要提供多元化的資助，如學(xué)費、醫(yī)療保險、住宿費、生活費等。

（二）全面提升資助工作科學(xué)化水平

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾從“需要”和“生產(chǎn)”的矛盾改為“需要”和“發(fā)展”的矛盾，人民的需要從物質(zhì)層面需要向精神層面需要轉(zhuǎn)變，人們追求向往更高質(zhì)量的生活，這些變化對高校資助管理工作者提出了新的工作要求，要求資助工作者必須轉(zhuǎn)變育人觀念，創(chuàng)新資助工作方法，將精準(zhǔn)資助和育人工作結(jié)合起來，發(fā)揮資助工作育人最大效果。

1.增強(qiáng)資助工作隊伍建設(shè)

新時期資助工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立新的工作理念，轉(zhuǎn)變工作方式。在加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)了解新興資助管理方式方法，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)管理媒介學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)生資助工作，更好整合利用網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)推動資助育人工作發(fā)展；高校要加強(qiáng)資助育人工作者技能培訓(xùn)，開展資助工作隊伍隊伍素能提升專門課堂，從而整體提高資助育人工作水平，打造一支業(yè)務(wù)能力出色的工作者；對已有的資助工作宣傳管理平臺，加強(qiáng)管理力度和監(jiān)管力度，防止因網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容質(zhì)量參差不齊、負(fù)面信息、不良內(nèi)容等給資助工作帶來負(fù)面影響。

2.創(chuàng)新資助工作方式方法

在課堂內(nèi)，“充分發(fā)揮思想政治教育理論課主渠道作用?！盵5]將感恩教育、誠信教育、社會責(zé)任教育、勵志教育等成長、成才教育融入到課堂中，培育受助學(xué)生優(yōu)秀品質(zhì)美德；課堂之外，利用項目開展交流活動、組建受助學(xué)生團(tuán)隊、樹立自強(qiáng)自立典型等模式，充分發(fā)揮學(xué)生自主積極性，自立成長成才；另外，在以往開展勤工助學(xué)工作基礎(chǔ)上，可嘗試通過實施覆蓋社團(tuán)建設(shè)、勤工助學(xué)崗位開發(fā)、助研實踐、自主創(chuàng)業(yè)實踐等多方面的資助科研項目申請，針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，將傳統(tǒng)的物質(zhì)方面的“困難資助”提升為對學(xué)生全面發(fā)展的“能力資助”，為學(xué)生提供政策和場所等方面的支持。

在高校育人工作中，并未存在某一種或幾種固定的模板范式，各個高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況開展育人工作，探索最符合自身實際的育人工作模式。

3.“輸血”更需“造血”扶貧更要扶志（智）

開展資助工作，“資助助人”更要資助“育人”，要重視受助學(xué)生的社會責(zé)任感教育，多措并舉。首先，在具體的資助工作中，將育人工作深化、細(xì)化，落實資助政策，落實學(xué)生社會責(zé)任感教育工作。把資助工作與學(xué)生教育有效結(jié)合起來，兩者相互滲透，相互促進(jìn)，創(chuàng)新教育工作方式，充分發(fā)揮資助工作的德育功能，培養(yǎng)學(xué)生成人成才。其次，加強(qiáng)受助學(xué)生感恩、勵志、自立自強(qiáng)等意識教育，將這些意識融入到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中去，引導(dǎo)學(xué)生，對學(xué)生開展思想品德、勤奮學(xué)習(xí)、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成、自強(qiáng)自立、就業(yè)規(guī)劃等方面的關(guān)愛幫扶，樹立對國家、社會、集體、家庭、個人的責(zé)任意識，如組織教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生課余時間開展教學(xué)實踐、志愿服務(wù)、公益活動等。通過這些行之有效的方法一路護(hù)送保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，幫助學(xué)生成長成才，徹底拔掉“窮根”，通過資助育人使學(xué)生及其家庭實現(xiàn)真正脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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[3]萬玉鳳.教育部召開高校資助育人工作座談會資助工作要落腳到人才培養(yǎng)核心任務(wù)上[N].中國教育報，2016-07-30.

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[5]鄭明凱、楊為學(xué).當(dāng)代高校資助育人模式研究[J].高教論壇，2017.（06）.