吳江
2018年2月26日,浙江省十三屆人大常委會(huì)第二次主任會(huì)議討論通過了《浙江省人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃》。立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)32件,其中繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目3件,初次審議項(xiàng)目9件,預(yù)備項(xiàng)目5件,調(diào)研項(xiàng)目15件。
據(jù)悉,省人大常委會(huì)已初次審議,今年繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目3件,分別是浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定(修訂)、浙江省電子商務(wù)條例、浙江省小型無人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例。
今年提交常委會(huì)初次審議的9件法規(guī)項(xiàng)目分別是:
浙江省志愿服務(wù)條例(修改)
志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)”。
《浙江省志愿服務(wù)條例》于2008年頒布實(shí)施,在推動(dòng)我省志愿服務(wù)活動(dòng)健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。2017年8月22日,國(guó)務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》,對(duì)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則等體制機(jī)制問題作出了新的規(guī)定。我省志愿服務(wù)條例已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要,特別是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,我省條例與國(guó)家條例不相協(xié)調(diào),難以有效牽頭組織全省各行各業(yè)的志愿者。
為更好地貫徹上位法,保障我省志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展,有必要對(duì)條例進(jìn)行修改。
浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》辦法
近年來,我國(guó)反恐形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,我省作為全國(guó)反恐工作重點(diǎn)地區(qū),已成為涉恐人員中轉(zhuǎn)地、涉恐資金籌集地、涉恐物資采購(gòu)地。同時(shí),國(guó)家的反恐怖主義法存在著有些部門的職責(zé)不清、配套制度不完善、操作性不強(qiáng)等問題。國(guó)家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要求各地結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)反恐工作新情況、新問題,推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)。
為更好貫徹實(shí)施國(guó)家反恐怖主義法,促進(jìn)我省反恐工作,有必要制定我省的實(shí)施辦法。
浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》辦法
我省慈善事業(yè)一直走在全國(guó)前列,發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)受到廣泛認(rèn)同,尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)慈善等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法,需要通過地方立法予以總結(jié)固化。
國(guó)家慈善法于2016年3月出臺(tái),在慈善資格認(rèn)定、慈善捐贈(zèng)、慈善募捐、慈善信托等方面作出新規(guī)定,也需要根據(jù)我省實(shí)際予以細(xì)化。
為更好地貫徹上位法,保障我省慈善事業(yè)健康有序發(fā)展,有必要制定我省的實(shí)施辦法。該項(xiàng)目擬由省政府提請(qǐng),省人大內(nèi)司委初審。
浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
“十三五”時(shí)期是我省交通大發(fā)展時(shí)期,全省將實(shí)施“5411”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略,綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逾萬億,安全質(zhì)量監(jiān)管壓力加大。
目前,國(guó)家層面未出臺(tái)專門的交通質(zhì)量監(jiān)督方面法律法規(guī),省政府2012年出臺(tái)的交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法存在著強(qiáng)制手段缺乏、執(zhí)法效力低下等問題。
為此,有必要制定我省地方性法規(guī),促進(jìn)我省交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)更上新臺(tái)階。
浙江省地方金融管理?xiàng)l例
中共中央和國(guó)務(wù)院于2017年8月20日下發(fā)《關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革若干意見》,提出完善中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)分工,強(qiáng)化地方金融監(jiān)管職責(zé),完善地方金融監(jiān)管法律制度等要求。
近年來,我省金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,“一帶一路”國(guó)際新金融服務(wù)樞紐建設(shè)正式啟動(dòng),錢塘江金融港灣加快發(fā)展,玉皇山基金小鎮(zhèn)等一批金融特色小鎮(zhèn)加快建設(shè),特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,并涌現(xiàn)出以螞蟻金服為代表的金融科技企業(yè)。與此同時(shí),現(xiàn)有法律法規(guī)在地方金融監(jiān)管方面存在很多監(jiān)管漏洞和空白,亟須通過立法的頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
為此,有必要制定我省地方性法規(guī),明確部門職責(zé),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定
“最多跑一次”改革是省委、省政府的重大決策,也是浙江的金字招牌。隨著改革的深入推進(jìn),我省企業(yè)投資項(xiàng)目審批范圍大幅縮減,在線審批監(jiān)管平臺(tái)、“多證合一”、承諾制、全程電子化等改革走在全國(guó)前列,群眾辦事更加便捷高效,企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。
同時(shí),隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn),審批、監(jiān)管的體制、機(jī)制不適應(yīng)日益成為阻礙改革進(jìn)一步深化的障礙,如全程電子化等改革缺乏直接的法律依據(jù),住所承諾制、“多證合一”改革與商事登記部門規(guī)章存在不相銜接的地方。
為此,有必要通過地方立法,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),營(yíng)造我省法治化的營(yíng)商環(huán)境,簡(jiǎn)化、優(yōu)化為民服務(wù)的程序和環(huán)節(jié),提升服務(wù)水平。
浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例
我省是僑務(wù)大省,共有海外華僑華人、港澳同胞202萬人,分布在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略和“浙商回歸”工程的深入實(shí)施,回浙創(chuàng)業(yè)、工作的華僑越來越多,與此同時(shí),華僑權(quán)益受侵害的事件也不斷增多,要求保護(hù)其合法權(quán)益的呼聲也日益強(qiáng)烈,成為華僑權(quán)益保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。
省政府于2006年制定出臺(tái)了《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》,對(duì)維護(hù)我省華僑權(quán)益發(fā)揮了重要作用,但隨著我省僑情的變化,該規(guī)定已不能適應(yīng)我省新形勢(shì)下依法護(hù)僑工作的需要,有必要通過制定地方性法規(guī),加強(qiáng)對(duì)華僑權(quán)益的保護(hù)。
浙江省糧食安全保障條例
糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生,是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào),“解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。
我省是全國(guó)糧食主銷區(qū)和第二大缺糧省,糧食安全保障壓力大、任務(wù)重。當(dāng)前,國(guó)家尚未對(duì)糧食安全保障制度進(jìn)行專門立法,僅有國(guó)家安全法等對(duì)健全糧食安全保障體系作了原則性規(guī)定。
為此,有必要通過地方立法,創(chuàng)新和完善保障糧食安全體制機(jī)制,為我省建設(shè)高水平糧食安全保障體系提供保障。該項(xiàng)目擬由省人大農(nóng)委提請(qǐng)。
浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例(修訂)
《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》自1995年頒布實(shí)施以來,為保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè),維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,測(cè)繪科技水平不斷提升,社會(huì)需求日益增長(zhǎng),測(cè)繪生產(chǎn)和服務(wù)方式發(fā)生巨大變化,對(duì)我省測(cè)繪與地理信息工作管理提出了新要求。
同時(shí),《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》已于2017年作出修訂,我省測(cè)繪管理?xiàng)l例的一些內(nèi)容已不符合上位法的規(guī)定,也與我省“最多跑一次”改革和“放管服”要求不相適應(yīng)。為此,有必要對(duì)條例進(jìn)行修訂。
此外,根據(jù)情況可以在當(dāng)年提請(qǐng)審議的預(yù)備項(xiàng)目有5件,分別是:浙江省廣告管理?xiàng)l例(修訂)、浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修改)、浙江省精神衛(wèi)生條例、浙江省教育督導(dǎo)條例、浙江省宗教事務(wù)條例(修改)。為下一年度立法作準(zhǔn)備的調(diào)研項(xiàng)目共15件:浙江省人民調(diào)解條例、浙江省家庭教育促進(jìn)條例、浙江省反走私綜合治理若干規(guī)定、浙江省非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、浙江省公路條例、浙江省道路運(yùn)輸條例(修改)、浙江省電梯安全條例、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例(修訂)、浙江省職業(yè)教育條例、浙江省社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例、浙江省發(fā)展中醫(yī)條例(修改)、浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(修改)、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記條例、浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例、浙江省生活垃圾分類收集處理?xiàng)l例 。