鄉(xiāng)村振興之郫都實(shí)踐

四川省社會科學(xué)院課題組

2018年2月12日，習(xí)近平總書記到成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村視察，就加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，為郫都的發(fā)展指明了方向、提供了遵循、注入了動(dòng)力、堅(jiān)定了信心。

著力打造鄉(xiāng)村振興樣板

——振興目標(biāo)辨識精準(zhǔn)，戰(zhàn)略任務(wù)布置到位。精準(zhǔn)辨識產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺位列第一。郫都按照做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從平面擴(kuò)張向立體拓展發(fā)展。用現(xiàn)代物資設(shè)備武裝農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式組織農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電商發(fā)展迅猛，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式逐步成為過去，家家種地，戶戶養(yǎng)豬的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式成為歷史。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。

精準(zhǔn)辨識生態(tài)宜居目標(biāo)。全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)文化和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)向凈化、美化、綠化、亮化、文化的方向邁進(jìn)。將農(nóng)村打造成人與自然、人與人和諧共生，看得見綠水、留得住鄉(xiāng)愁的宜居地。

精準(zhǔn)辨識鄉(xiāng)風(fēng)文明目標(biāo)。通過建設(shè)各具特色的民居村落、組織充滿鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)、挖掘具有區(qū)域特色的民間藝術(shù)、開展家規(guī)家訓(xùn)傳承活動(dòng)、開展誠信守禮樹新風(fēng)活動(dòng)等提升郫都農(nóng)耕文明，走特色文化的鄉(xiāng)村文化振興之路。

精準(zhǔn)辨識治理有效目標(biāo)。健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮基層黨組織的主心骨、領(lǐng)頭羊作用，以黨的基層組織建設(shè)為龍頭抓手，形成共治共享格局，健全全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

精準(zhǔn)辨識生活富裕目標(biāo)。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，拓寬居民財(cái)富增長路徑。通過提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)拓寬農(nóng)民增收空間；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

——振興主體辨識精準(zhǔn)，振興力量組織到位。郫都鄉(xiāng)村政策調(diào)整的根本方向是高效地組織農(nóng)民，切實(shí)地幫助農(nóng)民。為全面貫徹這一理念，郫都區(qū)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化組織構(gòu)架，按照“功能區(qū)+管委會+平臺公司”的方式設(shè)置組織構(gòu)架，形成了“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組+工作委員會辦公室（籌）+功能區(qū)管委會+鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司”管理運(yùn)營模式。

鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，議決重大事項(xiàng)，解決重大問題；已建立的大地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理專委會、土地資源利用與管理專委會、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理及歷史文化保護(hù)專委會等9個(gè)鄉(xiāng)村振興專委會根據(jù)職能分工，按照規(guī)劃建設(shè)管理一體化思路進(jìn)行運(yùn)作，其職責(zé)是吸納各界智慧和力量，按高水準(zhǔn)要求進(jìn)行專業(yè)化的謀篇布局、高水準(zhǔn)的建設(shè)運(yùn)營、高水準(zhǔn)的管理服務(wù)；按照“不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加編制”的原則，以區(qū)統(tǒng)籌局為基礎(chǔ)，重組新建的區(qū)委鄉(xiāng)村振興工作委員會辦公室，專職負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)日常工作，督查目標(biāo)任務(wù)，履行委員會辦公室職責(zé)。

——?jiǎng)?chuàng)新突破口選擇精準(zhǔn)，內(nèi)耗減持到位。立足郫都實(shí)際，從“多規(guī)合一”、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融四方面尋求創(chuàng)新突破。

一是形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理機(jī)制。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)長效、剛?cè)岵⑴e的原則，實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃。二是深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和建設(shè)用地二級市場試點(diǎn)等國家級試點(diǎn)。集成運(yùn)用改革試點(diǎn)與土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策。穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以戰(zhàn)旗村、青杠樹村為示范，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體采取股份制、合作制等方式抱團(tuán)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營治理機(jī)制的現(xiàn)代化。四是深化農(nóng)村金融服務(wù)改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推進(jìn)國家級農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，推進(jìn)“農(nóng)貸通”1個(gè)區(qū)級平臺、12個(gè)街道服務(wù)中心、115個(gè)村級服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行。

——振興路徑科學(xué)，提質(zhì)增效到位。一抓“農(nóng)業(yè)+項(xiàng)目”路徑。大力開展生態(tài)圈招商，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，加快構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建成全國一流的集育種研發(fā)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、精品花卉苗木等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二抓“農(nóng)業(yè)+園區(qū)（基地）”路徑。圍繞安德、新民場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)及唐元韭黃（韭菜）基地、新民場生菜基地、德源大蒜基地等產(chǎn)業(yè)基地，依托多利、湖西島等有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級。三抓“農(nóng)業(yè)+科技”路徑?！敖柚恰贝ㄞr(nóng)大、省農(nóng)科院等大專院校、科研院所等，加快農(nóng)業(yè)科研成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新形態(tài)，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快“農(nóng)業(yè)智庫”建設(shè)，打造“農(nóng)業(yè)大腦”。四抓“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”路徑。以川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為載體，搭建產(chǎn)業(yè)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)營銷和金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)平臺。五抓“農(nóng)業(yè)+旅游”路徑。實(shí)施大地景觀再造工程，重點(diǎn)建設(shè)34個(gè)各具特色、功能互補(bǔ)的特色川西林盤聚落群，整合形成1個(gè)獨(dú)具魅力的“竹里”林盤景區(qū)。

——振興機(jī)制優(yōu)良，制度保障到位。健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨管方向、管統(tǒng)籌、管根本的核心作用。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制， 逐步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)委區(qū)政府、主體功能區(qū)管委會、相關(guān)街道三級聯(lián)動(dòng)的扁平高效推進(jìn)機(jī)制；建立健全聯(lián)席會議制度，定期研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理中存在的突出問題；暢通三級管理協(xié)調(diào)渠道，密切分工協(xié)作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

健全目標(biāo)考核機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府將鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作納入全區(qū)目標(biāo)管理體系，要求各牽頭單位加強(qiáng)過程跟蹤和監(jiān)督檢查，要求責(zé)任單位建立工作專項(xiàng)臺賬。嚴(yán)格落實(shí)工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體的目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。區(qū)督查室依據(jù)牽頭單位考核意見嚴(yán)格開展年度考核，加強(qiáng)目標(biāo)督促檢查，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

建立投入增長機(jī)制。加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入力度，深化項(xiàng)目資金區(qū)級統(tǒng)籌制度，科學(xué)配置利用各類資源要素，進(jìn)一步整合各級涉農(nóng)資金，廣泛引領(lǐng)金融資金和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“打捆”使用、精準(zhǔn)投放財(cái)政資金、金融資金、社會資金。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效益評估，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范、安全，重拳查處項(xiàng)目資金使用中的違紀(jì)違法行為。

——振興前景廣闊，引力培育到位。郫都區(qū)已將廣闊的鄉(xiāng)村振興發(fā)展前景，植入到不同的時(shí)空節(jié)點(diǎn)上，重點(diǎn)是確立了“三步走”的目標(biāo)任務(wù)。

2018年，在該區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局初步形成基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大要求，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)旗更精彩”；堅(jiān)持面上提升，使郫都區(qū)“三農(nóng)”工作取得新突破。

2020年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，鄉(xiāng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升，農(nóng)民生活富裕幸福，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興走到全國前列。

2025年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明大力提升，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

郫都實(shí)踐的啟示

——必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會協(xié)同相結(jié)合。從郫都區(qū)的實(shí)踐來看，在鄉(xiāng)村事業(yè)的每一方面，都能看見政府的身影，但政府卻并不包辦鄉(xiāng)村振興事務(wù)，最終將鄉(xiāng)村振興的權(quán)利和義務(wù)交到鄉(xiāng)村民眾手中。這既激發(fā)了廣大農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，又避免了目前鄉(xiāng)村自治組織缺乏自我組織的動(dòng)力機(jī)制與進(jìn)行自我規(guī)范和制度設(shè)計(jì)的能力。政策制定的原則，不再僅僅依靠自身力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展，而是積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組織發(fā)揮自治的主體作用；政府政策的重點(diǎn)不再是用財(cái)政資金“購買”農(nóng)村發(fā)展，而是通過消除制度瓶頸、制定優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)農(nóng)村居民和社會力量參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)供給等；政府行為從行政干預(yù)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，超越了具體情景的限制，以更具共識性的、普遍化的方式處理鄉(xiāng)村問題。通過下放土地經(jīng)營、人力資源等要素的支配權(quán)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會的自組織能力。農(nóng)民開始了從受治者向自治者的嬗變。

——必須堅(jiān)持農(nóng)民主體和市場主體的結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是讓農(nóng)民能夠真正共享農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。如何讓農(nóng)民參與其中并合理分享收益，離不開對農(nóng)民主體地位的堅(jiān)持。郫都區(qū)始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新成果分享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享，大幅度增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

——必須堅(jiān)持法治和德治的結(jié)合。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要以法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作保障。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化法治引領(lǐng)、強(qiáng)化德治引領(lǐng)，進(jìn)一步建立科學(xué)、有序的基層治理制度。郫都區(qū)通過推動(dòng)基層依法治理，扎實(shí)開展“七五”普法，豐富法治宣傳教育載體，將法治文化納入村規(guī)民約，引導(dǎo)干部群眾運(yùn)用法治方式化解矛盾。建立完善鄉(xiāng)村道德評議機(jī)制，研究制定新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批有威望、有能力、有德行、有擔(dān)當(dāng)?shù)男锣l(xiāng)賢人才，帶動(dòng)形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

法治與德治的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。郫都區(qū)通過建立議事會成員直接聯(lián)系群眾機(jī)制，民主協(xié)商、直接選舉，選出了由黨員、德高望重的村民、致富帶頭人為主要成員的村議事會成員，要求每名議事會成員聯(lián)系固定戶數(shù)的村民，每周走訪聯(lián)系村民、收集意見建議、宣傳涉農(nóng)政策、向支部反饋情況。堅(jiān)持重大問題集體議決，針對村內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，建立了支部領(lǐng)導(dǎo)、村民議事會議決、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督、公示欄公示的運(yùn)行機(jī)制，大力推行陽光村務(wù)，改變了過去村黨支部軟弱渙散的形象，讓貧窮落后村變成了幸福美麗新村。

按照中央賦予郫都區(qū)“走在前列、起好示范”的新時(shí)代新使命，郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興站上新起點(diǎn)、開啟新航程，作為“中國方案”的試驗(yàn)基地，現(xiàn)正沿著中央“一號文件”規(guī)劃的發(fā)展路徑，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。“郫都實(shí)踐”制度規(guī)范，塑造力強(qiáng)，成效明顯，輻射力強(qiáng)，有可推介性、可復(fù)制性、可遷移性，有內(nèi)在的規(guī)律性，必將為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐貢獻(xiàn)郫都力量。

（執(zhí)筆：伏紹宏 洪運(yùn) 張人才）