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韓雪海

以“一帶一區(qū)一窗口”為總牽動(dòng)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加快建設(shè)烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能示范區(qū)、對(duì)外開放窗口，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廣大群眾增收致富。

饒河縣是國(guó)家一類革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家一類客貨運(yùn)輸口岸。在新的時(shí)代條件下，饒河將深入貫徹落實(shí)美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等新思想新戰(zhàn)略新舉措，立足資源稟賦、歷史文化、區(qū)位條件，抓長(zhǎng)板，補(bǔ)短板。

近年來，饒河聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持以“一區(qū)一帶一窗口”建設(shè)為總牽動(dòng)，把饒河生態(tài)、沿邊、歷史、文化充分整合融合，放大、做強(qiáng)、做優(yōu)多種業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)行改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目招商牽動(dòng)、開發(fā)開放拉動(dòng)，大幅度增強(qiáng)發(fā)展能力，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。

脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程

饒河縣把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程。

饒河地處黑龍江省東北部，烏蘇里江中下游，與俄羅斯比金市隔江相望。全縣轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、79個(gè)行政村，境內(nèi)有5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、11個(gè)森工林場(chǎng)。全縣有27個(gè)民族，四排鄉(xiāng)是全國(guó)僅有的3個(gè)赫哲族鄉(xiāng)之一。

2002年，饒河縣被列為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。截至2017年底，共有31個(gè)貧困村，貧困人口370戶、618人，其中31個(gè)貧困村已全部出列，已脫貧257戶、409人，未脫貧113戶、209人，貧困發(fā)生率為0.36%。

饒河緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，制定了《饒河縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，建立了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的作戰(zhàn)指揮體系和“1+14”脫貧攻堅(jiān)政策體系，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)深入開展。

饒河脫貧攻堅(jiān)注重在狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施危房改造、實(shí)施健康扶貧“345”工程、實(shí)施兜底保障、實(shí)施教育幫扶、實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)幫扶、加強(qiáng)安全飲水工程改造、構(gòu)建社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九個(gè)方面下功夫。

饒河縣著力圍繞解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題，舉全縣之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在全面保障貧困人口“兩不愁三保障”、貧困村“三通三有”和提升群眾“三率一度”的同時(shí)，切實(shí)做到有勞動(dòng)能力能發(fā)展生產(chǎn)致富的帶動(dòng)一批，有部分勞動(dòng)能力缺少門路的幫扶一批，喪失勞動(dòng)能力的不能發(fā)展生產(chǎn)的兜底一批。

截至目前，全縣建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，對(duì)有改造意愿的貧困戶全部實(shí)施危房改造或拆除重建，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和民政救助等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段和高等教育資助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村水泥路、寬帶、廣播電視、村級(jí)衛(wèi)生室、村有醫(yī)生、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 綜合施策

饒河注重脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性，著力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，將扶貧與扶志、扶智、扶技、扶資相結(jié)合，著力調(diào)動(dòng)群眾自立意識(shí)和自主發(fā)展能力；與基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力強(qiáng)化基層黨的陣地建設(shè)和提升鄉(xiāng)村治理水平；與“三農(nóng)”工作相結(jié)合，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步子。

此外，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量；與產(chǎn)業(yè)建設(shè)年相結(jié)合，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；與壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，著力打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層組織經(jīng)濟(jì)保障和帶動(dòng)能力；堅(jiān)持依法依規(guī)和以德相結(jié)合原則，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力推進(jìn)扶貧工作的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。

饒河緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，進(jìn)一步把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，以“一帶一區(qū)一窗口”為總牽動(dòng)，堅(jiān)持聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，加快建設(shè)烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能示范區(qū)、對(duì)外開放窗口，取得了一定成效，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廣大群眾增收致富。

綠色食品生產(chǎn)加工基地正在向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化邁進(jìn)。饒河作為全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，2017年又新增富硒大米、高油大豆等優(yōu)質(zhì)作物32萬畝，獲得認(rèn)證的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品近50個(gè)。

全域旅游在邊境游、鄉(xiāng)村游等方面多點(diǎn)發(fā)力，四排村、小南河村分別被確定為全國(guó)“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。

2017年，又新增小南河村民俗攝影旅游基地和嶺南朝鮮族民俗文化村這兩個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)的冰雪旅游取得了一定成效，饒河冬季旅游正在由淡季向旺季轉(zhuǎn)變，同時(shí)出境游持續(xù)興旺，2017年出境游人數(shù)同比增長(zhǎng)53%?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了越來越強(qiáng)勁的動(dòng)力和支撐。

加快發(fā)展 改善民生

在今后工作中，饒河將繼續(xù)提高政治站位、堅(jiān)定脫貧目標(biāo)、進(jìn)一步創(chuàng)新思路，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)饒河經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來，加快發(fā)展成為饒河最鮮明的主題。我們聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和自主發(fā)展能力。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2011年年均增長(zhǎng)5.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入比2011年年均增長(zhǎng)4.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2011年年均增長(zhǎng)11.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年年均分別增長(zhǎng)10.2%和12%，發(fā)展的質(zhì)量和綜合實(shí)力顯著提升。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。養(yǎng)山護(hù)水，植樹造林，涵養(yǎng)資源，縣域內(nèi)森林、草原、濕地、耕地、蜜源植物和珍稀野生動(dòng)物得到嚴(yán)格保護(hù)。深入開展污染治理，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，可持續(xù)發(fā)展的能力顯著提升。饒河縣先后被評(píng)為全國(guó)濕地保護(hù)工作先進(jìn)縣、中國(guó)十佳宜居縣、全國(guó)創(chuàng)建綠色化示范城市、中國(guó)天然氧吧。

城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。深入實(shí)施城鄉(xiāng)“綠化、亮化、凈化、美化”工程，實(shí)施了主要出口路、縣城內(nèi)道路升級(jí)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和市政工程建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)完成保障性安居住房2559戶、18萬平方米，完成農(nóng)村泥草房改造1773戶、近10萬平方米。

饒河先后被評(píng)為全省創(chuàng)建三優(yōu)文明城市工程先進(jìn)縣、全省邊境城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌改造及環(huán)境綜合整治工作先進(jìn)縣。

改善民生成為饒河最生動(dòng)的實(shí)踐。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，做到財(cái)政向民生事業(yè)遞增性傾斜，推動(dòng)民生事業(yè)加快發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了中俄經(jīng)貿(mào)文化交流中心、縣人民醫(yī)院、婦幼保健院等設(shè)施建設(shè)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建學(xué)校教學(xué)用房和幼兒園共9所，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所。

在全省率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校現(xiàn)代化體育設(shè)施及場(chǎng)地建設(shè)全覆蓋、率先免除了高中生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。小南山遺址考古取得重大成果，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新成效。

扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。近年來，饒河全力爭(zhēng)取和落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金近3億元，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面補(bǔ)齊短板，通鄉(xiāng)通村公路全面建成，扎實(shí)推進(jìn)思想、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等方面的幫扶工作，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。

社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建了“大調(diào)解”工作格局。健全社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，饒河縣連續(xù)11年被評(píng)為全省平安縣。