供給側(cè)改革推動(dòng)綠色發(fā)展的筠連路徑

王萍

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，筠連縣積極用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，著力以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)綠色發(fā)展，努力打造“綠色筠連、生態(tài)筠連、宜居筠連”。

做減法：去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)

——在化解過(guò)剩產(chǎn)能中抑制低效供給。嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，限制煤炭產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭企業(yè)由“小、散、差”向集團(tuán)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、精細(xì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，以新型業(yè)態(tài)做出總量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，努力抑制低效供給，提供有效的數(shù)量供給和質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)煤礦高效、綠色、安全發(fā)展。

——在強(qiáng)化自主創(chuàng)新中培育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。把加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)品品牌體系，在煤炭轉(zhuǎn)化、裝備制造等方面的核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)企業(yè)向科技型、品牌型轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立長(zhǎng)效退出機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持資源枯竭、安全沒(méi)有保障、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的企業(yè)退出市場(chǎng)，發(fā)揮其在煤炭產(chǎn)業(yè)積累的資本優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、食品加工、鄉(xiāng)村旅游、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，既從短期有效緩解煤炭供大于求的壓力，又從長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

做加法：補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品

——?jiǎng)?chuàng)新“一區(qū)三帶”總體布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！耙粎^(qū)”，即北部以縣城為中心，打造涵蓋筠連、巡司、騰達(dá)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以茶葉、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合黨建核心示范區(qū)”?！叭龓А?，即東部建設(shè)涵蓋維新、樂(lè)義、高坎、鎮(zhèn)舟和大雪山5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以肉牛、漆樹(shù)、青蒿為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)牧循環(huán)黨建示范帶”；中部建設(shè)涵蓋武德、沐愛(ài)、團(tuán)林、聯(lián)合、高坪和蒿壩6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高山烤煙、立體林竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“立體種植黨建示范帶”；西部建設(shè)涵蓋雙騰、塘壩龍鎮(zhèn)和孔雀4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“休閑康養(yǎng)黨建示范帶”。

——打造“地標(biāo)產(chǎn)品”公共品牌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。加大對(duì)“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”等國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌的包裝、推廣力度，制定筠連公共品牌管理辦法，并借力筠連縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣平臺(tái)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”計(jì)劃。同時(shí)，大力培育和發(fā)展一批綠色食品加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)綠色食品企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

——積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以科技為先導(dǎo)，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)把企業(yè)和農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極引進(jìn)全國(guó)知名茶企與本地企業(yè)合作，合力規(guī)劃茶葉產(chǎn)業(yè)布局。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立“1+N”肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)“好牛貸”特色金融產(chǎn)品，壯大肉牛加工產(chǎn)業(yè)。依托藍(lán)伯特等龍頭企業(yè)在全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色農(nóng)林加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，全面落實(shí)“多權(quán)同確”工作，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶自愿依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地。創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。積極探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新路徑，推行“政府+銀行+擔(dān)保公司”新型合作機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。

——加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游體系。緊扣打造川南滇東北結(jié)合部文化旅游休閑目的地目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快培育鄉(xiāng)村休閑旅游新型業(yè)態(tài)。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念，突出宜居、宜業(yè)、宜游取向，把新村（聚居點(diǎn)）建設(shè)作為一項(xiàng)承接一產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)工程”來(lái)抓。充分依托農(nóng)村秀美田園風(fēng)光等各類資源，在新村（聚居點(diǎn)）建設(shè)中積極傳承融入歷史人文、現(xiàn)代人文和產(chǎn)業(yè)文化等，并根據(jù)各村莊實(shí)際建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、辦好一批鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)，分步分批打造“一村一主導(dǎo)、一鄉(xiāng)一特色”的鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)。

做乘法：增要素、提效率

——不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)利用。主動(dòng)融入并充分依托地處“四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”和“滇黔北昭通國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”兩大示范區(qū)先天優(yōu)勢(shì)，確立“綜合能源深度開(kāi)發(fā)核心區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，目前，已引進(jìn)成立了筠連森泰頁(yè)氣投資發(fā)展有限公司，建成2億方頁(yè)巖氣產(chǎn)能，全縣日產(chǎn)37萬(wàn)方頁(yè)巖氣LNG液化項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)5億方頁(yè)巖氣產(chǎn)能鉆井項(xiàng)目正加快推進(jìn)。同時(shí)，筠連縣以頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)利用為中心，積極探索頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已與中國(guó)民營(yíng)企業(yè)200強(qiáng)企業(yè)華立集團(tuán)按照“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作+專業(yè)管理”創(chuàng)新模式聯(lián)合打造了川南·新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心。

——強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生物制化提取業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)展植物提取業(yè)，培育壯大科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為科技成果應(yīng)用的主體，切實(shí)延伸科研成果加工轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化應(yīng)用，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，筠連縣已培育發(fā)展了四川藍(lán)伯特生物科技有限公司，形成了以青蒿為主的植物化工產(chǎn)業(yè)鏈、以生漆為主的植物化工產(chǎn)業(yè)鏈、以竹子、竹筍為主的食品加工和竹葉黃酮為主的植物化工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，筠連縣烏蒙韻茶業(yè)股份有限公司的“富鋅富硒”紅茶已申請(qǐng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并開(kāi)發(fā)出9個(gè)系列36款產(chǎn)品；凌盾生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的漆產(chǎn)業(yè)鏈衍生產(chǎn)品——新型涂料固化劑環(huán)丙基尿酸脂已進(jìn)入中試產(chǎn)階段，預(yù)計(jì)近期將完成試制工作。

——拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)綠色食品加工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)綠色食品加工重點(diǎn)縣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來(lái)，充分依托“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃?！薄绑捱B粉條”等國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌和竹筍、糟黃瓜、紅豆腐、蛋園子、高山黑豬肉等特色綠色食品，大力培育和發(fā)展一批綠色食品加工龍頭企業(yè)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，大力提高精深加工和綜合利用能力；同時(shí)，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，發(fā)揮其在綠色食品加工重點(diǎn)縣建設(shè)中的作用，并積極引導(dǎo)綠色食品企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力。此外，加大對(duì)綠色食品加工企業(yè)技術(shù)改造、品牌推廣扶持力度，積極引導(dǎo)綠色食品加工企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外綠色有機(jī)食品博覽會(huì)、川貨全國(guó)行、西博會(huì)等產(chǎn)品推介活動(dòng)，提高筠連綠色食品的知名度和影響力。