群眾路線視閾下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制的思考

張躍娟 周姚飛

[摘要]農(nóng)村基層黨建工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，黨建工作機制的創(chuàng)新與完善是提高農(nóng)村黨建水平、創(chuàng)新農(nóng)村黨建新局面的重要途徑。任何時候，黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，因此，對黨建工作而言，人民群眾是黨賴以生存和發(fā)展的源泉，堅持群眾路線是開展農(nóng)村基層黨建工作的堅實基礎(chǔ)。結(jié)合黨的群眾路線，對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作提出一些自己的觀點和看法，以期在實踐黨的群眾路線中發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；農(nóng)村基層黨建；黨建工作

[作者簡介]張躍娟（1979-），女，浙江海鹽人，中共海鹽縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建理論研究。周姚飛（1976-），男，浙江海鹽人，中共海鹽縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建理論研究。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）05-0038-02

農(nóng)村基層黨建工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，創(chuàng)新黨建工作是提高農(nóng)村黨建水平、創(chuàng)新農(nóng)村黨建新局面的重要途徑，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。習近平在浙江工作期間，明確提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳遞基層”，要以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村黨建工作，在鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、基層基礎(chǔ)保障等方面提出一系列新思想新要求新舉措。

一、農(nóng)村基層黨建工作要貫徹群眾觀點

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，提高農(nóng)村基層黨建工作水平，必須堅持黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線，是中國特色社會主義理論的靈魂，是處理黨和群眾關(guān)系的最根本的工作路線，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨?！饵h章》指出：我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。十八屆六中全會指出：“全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民?！边@反映了新的歷史時期黨對群眾路線的新認識、新要求。農(nóng)村基層黨建工作中堅持黨的群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，本質(zhì)上是著眼于維護包括農(nóng)村老百姓在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展和人民群眾的安居樂業(yè)提供良好的社會環(huán)境。

基于這個認識，在實踐中，村黨組織、黨員和干部要不斷強化馬克思主義群眾觀，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念。一要緊扣實效性開展黨群工作，忌搞形式主義，作為直面群眾的基層黨員和干部，要真正沉下身去，面向群眾開展調(diào)研，傾聽群眾呼聲，把能真實反映群眾愿望的民意收集起來，整合為系統(tǒng)的意見、建議，著力解決人民群眾最迫切、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二要堅持知行合一，真正理解“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者”，用對人民群眾的敬畏之心和感恩之情，承擔起對群眾的引領(lǐng)之責，要通過在實踐中向人民群眾學習，來提高黨在基層的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，真正做到知行合一。三是要善于總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制，農(nóng)村基層黨組織要善于把農(nóng)村改革中的一些好的做法、好的經(jīng)驗，經(jīng)過提煉總結(jié)，上升到體制或制度層面并延續(xù)下去，力求從制度層面避免村黨組織和黨員干部產(chǎn)生投機取巧的心理，促使黨員干部的行為緊跟人民群眾的利益需求。

二、農(nóng)村基層黨建工作要完善教育引領(lǐng)機制

（一）規(guī)范教育培訓和育人制度。在新時期農(nóng)村基層黨建工作中，要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，一方面要強化對黨員干部的教育培訓和管理，規(guī)范教育培訓和育人制度，不能因為這樣或那樣的原因而隨意忽視甚至取消如“三會一課”“民主評議黨員”等制度。另一方面要把班子成員的教育培訓作為一項長期的工程來抓，常抓常新，與時俱進，作為黨扎根基層的組織和主題，廣大黨員和干部更應該通過專業(yè)的理論學習和實踐鍛煉，提高其服務群眾的基本素質(zhì)和工作能力。

（二）豐富教育培訓的內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在開展工作時直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，因此在教育和培訓內(nèi)容的處理上，要把黨性教育、理想信念教育、政治理論教育和實用技術(shù)培訓有機的結(jié)合起來。一方面是抓好黨性教育，突出黨章意識，并適時開展理想信念教育、權(quán)利義務教育、法制意識教育等，使他們?nèi)娼邮茳h性鍛煉，增強黨性觀念，提高黨性修養(yǎng)；另一方面要抓好科學文化教育，通過對科學文化的學習，進一步提高黨員干部的科學文化素質(zhì)，進一步提高他們?yōu)榘傩罩\利的本領(lǐng)，使他們真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。

（三）完善教育培訓的途徑和方式。對于農(nóng)村黨員和干部，要通過多種渠道，采取多種形式、方法組織他們進行學習、接受培訓，不斷提高他們的思想道德水平、科學技術(shù)水平和組織領(lǐng)導能力，使他們能夠在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路上發(fā)揮更大更全面的作用。因此，對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓，要通過多種途徑采取多種方式，比如，可以將黨校培訓和其他形式的黨性教育現(xiàn)場體驗式教學有機結(jié)合起來，發(fā)揮好“黨校課堂”的政治優(yōu)勢、“網(wǎng)絡(luò)課堂”的快捷優(yōu)勢和“百姓課堂”的資源優(yōu)勢，最終實現(xiàn)教育培訓的目的。

三、農(nóng)村基層黨建工作要創(chuàng)新群眾服務機制

（一）轉(zhuǎn)變服務理念，樹立黨員服務意識。黨的群眾路線的主題是如何處理黨與人民群眾的關(guān)系，當前，依靠群眾做好群眾工作，實現(xiàn)黨的根本目標和人民的根本利益，是堅持群眾路線的本質(zhì)要求。農(nóng)村基層黨組織和黨員要牢固樹立群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾意愿，服務大眾百姓，著力打造服務型農(nóng)村基層黨組織、服務型村干部?；鶎狱h組織要改變以往“被動完成上級布置的任務”為主動為民服務，結(jié)合本村實際，制定合理政策，真正地為民辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）壯大村級集體經(jīng)濟，提升服務硬實力。集體經(jīng)濟是基層組織運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級集體經(jīng)濟不強大起來，黨組織在基層就很難為農(nóng)民辦更多實事，也會制約基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，基層黨組織應結(jié)合本村實際，整合各方優(yōu)勢資源，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，壯大村級集體經(jīng)濟力量，增強其“造血”功能，并以此為基礎(chǔ)，暢通“輸血管道”，為村民辦更多實事好事，比如在村里修建文化禮堂，建造便民市場等，讓村民感受到組織帶來的實實在在的好處，最終提升村級黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

（三）優(yōu)化服務主體，提高黨員服務本領(lǐng)。一方面，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，社會主義新農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，離不開農(nóng)民的支持與配合，農(nóng)村基層黨組織和黨員要把“以人為本”“以民為本”的工作理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個過程，通過合情、合理、合法的手段充分調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)的主觀能動性，并根據(jù)他們的意愿，建立有利于農(nóng)民增收的各類服務型組織，如農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等，為廣大農(nóng)民提供真實可靠的市場信息、技術(shù)信息等，幫助農(nóng)民走上致富之路。另一方面，廣大農(nóng)村黨員作為幫助農(nóng)民致富的引路人，要發(fā)揮好先鋒模范作用，不僅要有服務意識和求變創(chuàng)新的精神，更要有服務的本領(lǐng)，要以農(nóng)民的利益為基點，多渠道多手段多方式地增加農(nóng)民收入，使其感受到黨組織的強大力量。

（四）創(chuàng)新服務載體，拓寬黨組織服務功能。建設(shè)服務型黨組織，要把創(chuàng)新服務載體作為黨組織的工作重點之一。只有不斷創(chuàng)新服務載體，拓寬黨組織服務功能，才能提高群眾的滿意度，進一步密切黨群、干群關(guān)系。一要在聯(lián)系群眾上創(chuàng)新載體，農(nóng)村基層黨組織要深刻把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏和當前群眾工作的特點，逐步建立、完善和落實村干部接待日制度，定期定點與村民面對面接觸交流，收集村民的意見和建議，并通過定期走訪、電話隨訪、干群懇談等方式，隨時做好情況反饋，在與村民接洽的過程中找準找實服務不到位的問題，并有針對性地加以解決。二是在服務群眾上創(chuàng)新載體，基層黨組織和黨員要以黨日活動為契機，整合服務資源，細化服務舉措，比如可以組織黨員深入農(nóng)村開展諸如志愿者服務等活動，或宣傳環(huán)保，或助老扶殘、或扶貧濟困；可以在發(fā)生自然災害時，組織黨員志愿者到田間，幫助農(nóng)民恢復生產(chǎn)，也可以以QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，及時向村民傳遞黨的惠民政策和其他的路線方針政策。

四、農(nóng)村基層黨建工作要優(yōu)化黨群溝通機制

從政治學的角度來講，政黨與民眾之間的溝通是其基本功能和屬性，因此，黨建溝通機制是黨組織、黨員和干部貫徹群眾路線的政治保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程表明，黨來自人民，黨只有保持與人民群眾的密切聯(lián)系，才能更好地植根人民、服務人民，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

（一）搭建并拓寬多元化的溝通平臺和渠道。建立健全和諧的農(nóng)村黨群干群關(guān)系，首先要拓寬農(nóng)村基層社情民意的表達渠道和途徑。從當前農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，應盡快建立黨與群眾的有效溝通機制，實現(xiàn)黨群干群溝通的多元化，既包括溝通信息的多元化，使基層黨組織與人民群眾溝通的內(nèi)容、信息更加真實、廣泛、全面和多元；也包括溝通渠道和平臺的多元化，即雙方溝通渠道必須暢通、多元且能容納較多的溝通信息，能充分發(fā)揮其信息傳遞與溝通的作用，從而真正實現(xiàn)更加科學、及時、有效的黨群干群溝通。

（二）體現(xiàn)溝通機制運行的互動性。溝通主體雙方的信息傳遞必然會引起一定的反應，這體現(xiàn)了信息傳遞的互動性，如果在傳遞的過程中，其中一方不給予另一方回應，溝通即無法正常運行。農(nóng)村基層黨建工作直面人民群眾，因此，凡是涉及人民群眾利益的事情都要與其進行雙向互動的溝通。但審視傳統(tǒng)的群眾工作方式，曾經(jīng)占據(jù)主導地位的單向溝通方式（村黨組織→人民群眾）已然不適應當前農(nóng)村黨建形勢發(fā)展的需要?？茖W的黨建溝通機制要求黨和群眾雙方都必須遵守溝通規(guī)則，其中一方必須積極給予另一方回應和反饋，以保持雙向溝通（村黨組織←→人民群眾）。因此，村黨組織和黨員干部面對人民群眾的意見、建議和利益訴求，要積極予以回應，讓老百姓“不僅有地方說話，而且說話管用”；同樣的，人民群眾也要對村黨組織和黨員干部傳遞的信息進行積極的回應和反饋，讓黨能及時聽到“來自民間的聲音”，并有針對性地調(diào)整和完善服務群眾的相關(guān)政策。

農(nóng)村基層黨建工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的重要力量，對穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境，提升黨的執(zhí)政能力起著重要作用。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部，只有立足群眾、植根群眾，做好群眾當家人，才能更好地推動社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，才能提高廣大農(nóng)村群眾的基本素質(zhì)和對黨建工作重要性的認識。

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