楓橋經(jīng)驗：五十五載的變與不變

張亞 陳東升

半個多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗”就像“千年一樹”的香榧，從生根發(fā)芽到根深蒂固、枝繁葉茂，一年一年歷久彌新，成為“平安浙江”的一塊重要基石，源源不斷地提供基層智慧。

五十五載光陰荏苒，有許多事物在歲月洪流中銷聲匿跡。

而一項來自基層的工作經(jīng)驗，歷經(jīng)半個多世紀(jì)，卻迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力。

這正是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，即：發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交。

五十五載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗”始終未變。未變的是善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。

五十五載砥礪前行，“楓橋經(jīng)驗”始終在變。變的是因時而動、不斷創(chuàng)新，緊扣時代脈搏，回應(yīng)時代新需求。

進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”已不僅僅是社會治安綜合治理的成功經(jīng)驗，還是依靠人民群眾促進社會治理的創(chuàng)新象征，更是平安中國、法治中國建設(shè)的精神力量。

溯源：干部群眾集體創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗”

說起“楓橋經(jīng)驗”，有一個人不能不提，55年前，正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，他就是陳友堂，曾任楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任，已去世多年。

1963年，浙江省在楓橋鎮(zhèn)搞社會主義教育試點，大家在討論如何教育“四類分子”等被改造對象時，陳友堂提議：還是要講情講理，只有這樣，對方才會心服口服。

年屆七旬的陳柏云，是陳友堂的兒子，回憶起父親和“楓橋經(jīng)驗”初創(chuàng)時的情形，仍然記憶猶新：“父親發(fā)動群眾開展說理教育，沒有打人、捕人，卻成功教育了不少被改造對象?！?/p>

有一次，楓溪村第三生產(chǎn)隊開會教育被改造對象，會上，陳友堂允許被改造對象坐下，允許他站起來講話，允許他爭辯。會后，這個人回家，家人問他情況，他說：“沒打沒罵，人家擺事實、講道理，我最后覺得是自己不對?！钡诙煲辉?，他就主動寫了書面“悔過書”。

楓溪村的這一做法，經(jīng)過不斷完善和提升，最終形成了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。

1963年，毛澤東同志對這一經(jīng)驗作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

自此，“楓橋經(jīng)驗”這個記掛著人民、承載著平安的名詞，從美麗的楓橋鎮(zhèn)走出，傳遍祖國大江南北，成為全國政法綜治戰(zhàn)線一面旗幟。

進入新世紀(jì)，經(jīng)歷歲月洗禮的“楓橋經(jīng)驗”，不僅沒有被遺忘在人們記憶里，反而歷久彌新。

2003年，習(xí)近平同志作出堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示。在全面建成小康社會新的時代背景下，“楓橋經(jīng)驗”再次顯示其實踐價值和時代意義。

采訪中，陳柏云操著濃重的諸暨方言告訴記者，父親一直對他強調(diào)：“‘楓橋經(jīng)驗不是一個人創(chuàng)造出來的，是干部群眾集體創(chuàng)造出來的?！?h3>傳承：和風(fēng)細(xì)雨化心結(jié)矛盾不上交

老楊，大名楊光照，曾是楓橋鎮(zhèn)公安派出所民警。從警期間，楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛，大家都親切地叫他老楊。

在楓橋鎮(zhèn)，老楊可是個家喻戶曉的人物。2008年，老楊和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。兩年后，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”，專為群眾調(diào)解糾紛。

不少當(dāng)?shù)厝罕姳硎?，如果需要調(diào)解，首先想到的是老楊，“因為他公正”。

而在老楊看來，“這些糾紛能夠調(diào)解成功，秘訣在于抓住了‘楓橋經(jīng)驗的精髓，依靠群眾力量解決群眾之間矛盾?！?/p>

五十五年來，無論世事變遷，“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾、發(fā)動群眾，進行民主協(xié)商、民主決策，實現(xiàn)民主自治的精神一直得到傳承。

余村，“兩山”理論發(fā)源地。站在村口，如置身畫卷中，青山環(huán)繞，綠水綿延，翠竹掩映，桃李競艷……一塊形似春筍的石頭上，鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”十個大字，鮮紅如霞。

這塊石頭，記載著余村人為了村強民富、景美人和而奮斗的無眠夜晚，見證著“楓橋經(jīng)驗”在余村薪火相傳邁向新時代的光輝軌跡。

“哇！這里負(fù)氧離子有4萬多個，小心醉氧哦！”“就是！趕緊深呼吸?！薄把b一點，打包帶回去！”

在余村文化禮堂前，來自各地的游客，圍著一塊顯示負(fù)氧離子量的電子監(jiān)測屏，紛紛贊嘆，爽朗的笑聲回蕩在青山綠水間。

青山綠水好空氣來之不易。余村村委會主任俞小平告訴記者，余村空氣好是因為推行了煙花爆竹“雙禁”。

禁售禁放煙花爆竹，這是余村2017年10月以來的一個“大動作”，還寫入了村規(guī)民約。

“一開始，心里真沒底，老祖宗幾千年延續(xù)下來的習(xí)俗，怎么可能說禁就禁？”俞小平抹了一把臉上的汗珠，向記者抖摟大實話。

但他話鋒一轉(zhuǎn)：“我們有一個傳家寶，屢試不爽?！?/p>

俞小平所說的傳家寶，就是“楓橋經(jīng)驗”。如何應(yīng)對“雙禁”挑戰(zhàn)，實現(xiàn)移風(fēng)易俗？當(dāng)然要把傳家寶搬出來！

俞小平掰著手指，列出了系列舉措：村委提前介入，發(fā)放倡議書；設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳；提供替代服務(wù)，辦喜事用鼓，辦喪事用鑼，用鮮花換爆竹紙錢；給12戶“雙禁”模范帶頭戶給予表彰；讓組建的舞龍隊、腰鼓隊、鑼鼓隊巡村，增加年味……

事前考慮得全面，民主討論得充分，替代措施多樣，結(jié)果是，從元旦開始，俞小平再也沒聽到一聲煙花爆竹聲響。

通過村民代表大會，將“雙禁”寫入村規(guī)民約。余村的這項先行先試，如法炮制推廣到天荒坪鎮(zhèn)11個村，實現(xiàn)全域“雙禁”。

帶著“楓橋經(jīng)驗”這傳家寶，余村更加自信堅定地走上了民主管理、依法治村、綠色發(fā)展的道路。

俞小平自豪地說：“余村成立了‘兩山議事會，作為民主議事決策的常態(tài)協(xié)商機制，從自來水收費、家禽圈養(yǎng)、垃圾分類、文明祭祖到全村規(guī)劃建設(shè)，大小事都要通過眾人商議后才能做。村里每花一分錢，都公示在‘村村通電視平臺上，隨時接受監(jiān)督?！?/p>

創(chuàng)新：引導(dǎo)支持社會組織參與調(diào)解

北京有“朝陽群眾”，而在楓橋鎮(zhèn)，也有一支類似的隊伍，喚名為“楓橋大媽”。陳佩英就是“楓橋大媽”協(xié)會的成員。說起組建“楓橋大媽”的初衷，陳佩英說：“我們楓橋鎮(zhèn)的婦女向來熱心腸。我們一直想要為鎮(zhèn)里的百姓干點實事，因此組建了這個協(xié)會?！庇芍心陭D女組成的“楓橋大媽”志愿者隊伍，分設(shè)文明、和諧、發(fā)展、活力、公益五支隊伍，活躍在楓橋鎮(zhèn)的角角落落。

除了“楓橋大媽”，每天活躍在楓橋的還有“紅楓義警”，他們主要承擔(dān)義務(wù)夜巡、法治宣傳、犯罪預(yù)防、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)等工作。

楓橋鎮(zhèn)綜治辦主任傅鑫煒說：“楓橋鎮(zhèn)這幾年發(fā)展社會組織220家，光是鎮(zhèn)級社會組織就有47家，目的是引導(dǎo)支持社會組織參與化解矛盾糾紛。同時，鎮(zhèn)里還制定了《關(guān)于大力發(fā)展社會組織促進基層治理創(chuàng)新推動新時代‘楓橋經(jīng)驗發(fā)展的實施意見》，作為制度保障?！?/p>

調(diào)動社會各個層面的力量，積極發(fā)揮調(diào)解作用，實現(xiàn)硬法治理和軟法治理的無縫結(jié)合，將治理的觸角延伸細(xì)化到小平安，這是“楓橋經(jīng)驗”的再創(chuàng)新。

無獨有偶，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地桐鄉(xiāng)，“楓橋經(jīng)驗”成為基層社會治理模式創(chuàng)新的源泉。

在桐鄉(xiāng)虹橋村村委會一間辦公室里，66歲的村民田文榮取出一件紅色的馬甲套在身上，馬甲正中央是一個圖標(biāo)：黃色圓環(huán)，兩條藍色、兩條綠色帶子聯(lián)通其間。圖標(biāo)的正下方是4個字：烏鎮(zhèn)管家。

“烏鎮(zhèn)管家”是何人？“烏鎮(zhèn)管家”是由基層網(wǎng)絡(luò)信息員和單位行業(yè)信息員兩部分組成，依據(jù)“十戶一人、一梯一人”的要求進行信息員人員配置。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在每個村、社區(qū)都成立了“烏鎮(zhèn)管家”管理小組，小組下面被分成若干個工作站，工作站下設(shè)若干個聯(lián)絡(luò)小組，建立了網(wǎng)格化管理體制。無論你是清潔工、廚師還是快遞員，只要有心為社區(qū)治理添份力，都可報名成為“烏鎮(zhèn)管家”。

“烏鎮(zhèn)管家”要管哪些事情？主要為“四清”“四報”。所謂“四清”指人口清、戶數(shù)清、物品清、問題清；“四報”即報違法、報可疑、報隱患、報動向。

烏鎮(zhèn)綜治辦工作人員高博表示，“烏鎮(zhèn)管家”繼承和發(fā)揚了“楓橋經(jīng)驗”的精髓，推行以來，當(dāng)?shù)氐拿芗m紛少多了，現(xiàn)在的“烏鎮(zhèn)管家”更多是及早發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防和避免矛盾發(fā)生。

“烏鎮(zhèn)管家”是桐鄉(xiāng)實踐自治、法治、德治“三治合一”的一個縮影。桐鄉(xiāng)市委政法委副書記、市綜治辦主任沈云波介紹說，桐鄉(xiāng)市考慮，在創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”時，如何能做到關(guān)口前移，從源頭預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。2013年，桐鄉(xiāng)市堅持問題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，圍繞源頭性、基礎(chǔ)性問題，推進自治、法治、德治相結(jié)合的“三治”建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理模式。

現(xiàn)如今，發(fā)動和依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗”，正經(jīng)過因地制宜的探索創(chuàng)新，在浙江大地上綻放光芒，臺州的網(wǎng)格員、杭州上城的“御街聯(lián)盟”、武義后陳村的“村務(wù)監(jiān)委會”等等，賦予了“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。

升級：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧治理

在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心大屏幕上，每天滾動著全鎮(zhèn)近8萬人的“喜怒哀樂”，全鎮(zhèn)小到路燈破損、電箱破舊、窨井蓋缺失，大到交通違法、拆除違章建筑，各類民生事從問題發(fā)生到事件交辦、監(jiān)督反饋，已實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。

楓橋鎮(zhèn)擁有綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任周宇馳向記者依次演示了運行流程。

記者看到，海角村一村民擅自搭建鋼棚，網(wǎng)格員陳寶林當(dāng)天上午將信息上報后，指揮中心立即受理，將信息交辦給國土所，當(dāng)天下午，國土所工作人員就趕到現(xiàn)場，該村民不得不自行拆除這一違章建筑。

高效率的背后，是浙江鋪設(shè)的社會治理一張大網(wǎng)，由“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”與平安建設(shè)信息系統(tǒng)構(gòu)成的“兩網(wǎng)融合”。

在杭州余杭區(qū)，以“街道綜合信息指揮室+四個平臺+全科網(wǎng)格”為組織架構(gòu)的基層治理體系，貫徹落實“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。

大聯(lián)動指揮中心、基層治理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格電子地圖、手機APP，各種智能化應(yīng)用，配上全科網(wǎng)格，讓社會治理像繡花一樣精細(xì)。

桐廬，一個全域旅游縣，只要你去過一次，她就會“記”住你。

她之所以能“記”住你，是因為有一個“超強大腦”——覆蓋全縣的超大信息庫，全縣各種信息資源都匯集在這個數(shù)據(jù)庫里，由一個平臺統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息處理。這就是桐廬縣智慧治理中心。

走進智慧治理中心一樓百姓體驗館，1200平方米的大廳讓人眼前一亮，這里展示著智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。

尤為引人關(guān)注的是迎面一堵屏幕墻。屏幕墻由36塊小屏幕組成，橫排9塊，豎排4塊，展示著各類實時監(jiān)控畫面和大數(shù)據(jù)云圖。

智慧治理中心副主任趙波說，桐廬全縣8270個視頻監(jiān)控點的信息，都可以隨時調(diào)取到這塊大屏幕上。

智慧中心二樓，是桐廬縣智慧治理信息中心、社會治理綜合指揮中心等平臺，這也是桐廬縣的“超級大腦”集中辦公場地。

趙波介紹說，桐廬在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”過程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機制改革、以大聯(lián)動為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐，通過“大治理”發(fā)現(xiàn)問題，以“大整合”集中各類資源，以“大聯(lián)動”解決處置事件，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”桐廬模式的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的創(chuàng)新活力背后，是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、與時俱進的深刻足跡，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面寫下耀眼的新篇章。

正是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的信息科技發(fā)展成果，為基層治理模式的構(gòu)建帶來新變革。

借鑒“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾、就地化解矛盾的精髓，推動“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)時代的新繼承和新發(fā)展，由促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向促進城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)延伸，打造一個社會化、多元化、現(xiàn)代化的基層治理新格局。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的明天必將更加精彩輝煌。