論法律意識(shí)及其培養(yǎng)

摘 要 本文通過界定法律意識(shí)內(nèi)涵的形式對(duì)法律意識(shí)從哲學(xué)的角度給予界定，認(rèn)為法律意識(shí)是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下的主體在實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)法律現(xiàn)象的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)在頭腦中的反映，并強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)是能反作用于社會(huì)法律實(shí)踐的一種意識(shí)形式。并分析了法律意識(shí)在我國(guó)法治建設(shè)中的作用與培養(yǎng)路徑。

關(guān)鍵詞 法律意識(shí) 法治 培養(yǎng)

作者簡(jiǎn)介：劉大勇，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，副教授，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.116

就人的因素而言，公民良好的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)是任何一個(gè)法治社會(huì)都必須具備的基礎(chǔ)性因素，也是做到全民守法的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。這是因?yàn)槿说囊庾R(shí)決定人的行為，行為是人的內(nèi)在意識(shí)的外化。公民法律意識(shí)是由公民所處的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，但它又反作用于人們的生活，影響和制約著法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)。

一、法律意識(shí)概念界定

“法律意識(shí)”是復(fù)合詞，要界定法律意識(shí)，首先要對(duì)這一詞匯的核心詞“意識(shí)”進(jìn)行理解，意識(shí)是人腦的特殊機(jī)能和屬性，是客觀存在在人腦中的主觀映象?！耙庾R(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過程”①。而法律，無論做廣義還是狹義理解，法律是規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)（也包括職權(quán)與職責(zé)），用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。而由法律所限定和修飾的“法律意識(shí)”是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜、外延廣泛的法律概念，中外學(xué)者都試圖給它下一個(gè)能被普遍認(rèn)可的定義②，甚至同一個(gè)學(xué)者在不同時(shí)期對(duì)法律意識(shí)的定義也不一樣。充分的說明了法律意識(shí)概念的界定，本源在于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，受社會(huì)物質(zhì)條件制約這一實(shí)際。

要想界定法律意識(shí)，先分析法律意識(shí)的內(nèi)涵：

1.法律意識(shí)具有對(duì)象性，是人腦的產(chǎn)物。法律意識(shí)的對(duì)象是法律現(xiàn)象，是人們通過大腦對(duì)經(jīng)歷的或看到的所處社會(huì)當(dāng)中的各種法律現(xiàn)象的理解和把握，對(duì)法律現(xiàn)象的全過程的認(rèn)識(shí)或反映，這些法律現(xiàn)象包括外在的行為，也包括通過外在行為所體現(xiàn)出來的內(nèi)在思想。法律意識(shí)是人腦對(duì)法律現(xiàn)象這一客體進(jìn)行認(rèn)識(shí)、理解、把握后的產(chǎn)物。

2.法律意識(shí)是社會(huì)的產(chǎn)物，受一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的制約?！耙庾R(shí)一開始就是社會(huì)的產(chǎn)物”，③作為意識(shí)形式之一的法律意識(shí)同樣產(chǎn)生于社會(huì)之中，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為核心的社會(huì)物質(zhì)生活條件是法律意識(shí)的本源。同一社會(huì)中的不同個(gè)體，由于所處的社會(huì)受同一社會(huì)物質(zhì)生活條件制約，產(chǎn)生的大體相同或相似的法律意識(shí)，也即同一社會(huì)中的個(gè)體法律意識(shí)具有共同性。

3.是法律意識(shí)是客觀的，形式是主觀的。法律意識(shí)是法律現(xiàn)象在人腦中的觀念映象，是客觀的，但其形式是主觀的，是以人的頭腦中主觀觀念的形式存在著，它的內(nèi)容又是客觀實(shí)在的，是主觀與客觀的對(duì)立統(tǒng)一。因此，同一社會(huì) ，個(gè)體不同，頭腦中產(chǎn)生的法律意識(shí)也不同，形成了同一社會(huì)當(dāng)中法律意識(shí)的個(gè)體差異性。

4.法律意識(shí)是人腦對(duì)客觀存在法律現(xiàn)象的復(fù)合反映，是包括感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)的總和。如感覺、知覺、表象、概念、判斷、推理等反映形式。是一定社會(huì)中的人對(duì)法律現(xiàn)象進(jìn)行感性與理性思維的過程與結(jié)果。

5.法律意識(shí)對(duì)物質(zhì)生活條件的反映是能動(dòng)的。“人的意識(shí)不僅反映客觀世界，并且創(chuàng)造客觀世界。”④簡(jiǎn)言之，法律意識(shí)來源于一定社會(huì)物質(zhì)生活條件，又反作用于社會(huì)物質(zhì)生活。這也是經(jīng)濟(jì)體制改革到今天，政治體制改革法治先行的理論原因。一個(gè)有著進(jìn)步而理性的法律意識(shí)的民族或國(guó)家，會(huì)反作用于這個(gè)民族或國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步。

經(jīng)過上述分析，法律意識(shí)是一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下的主體在實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)法律現(xiàn)象所形成的主觀體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)在頭腦中的復(fù)合反映，并能反作用于社會(huì)法律實(shí)踐的一種意識(shí)形式。

二、法律意識(shí)在法治建設(shè)中的作用

個(gè)體的法律意識(shí)構(gòu)成了社會(huì)整體的法律意識(shí)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)，具有基礎(chǔ)性的作用。一個(gè)國(guó)家法治模式的構(gòu)建，受經(jīng)濟(jì)、政治、法律、歷史、文化、道德、人文素養(yǎng)等條件所綜合而成的社會(huì)法律意識(shí)的制約，并反映這種基礎(chǔ)。法律意識(shí)是法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府“建立-運(yùn)行-重構(gòu)-成熟”的基礎(chǔ)，在這一過程中，成熟、進(jìn)步、理性的法律意識(shí)能夠不斷推動(dòng)社會(huì)法律實(shí)踐向建立法治社會(huì)邁進(jìn)。

（一）進(jìn)步、理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)良法的制定

良法是善治之前提，法律的制定受社會(huì)物質(zhì)生活條件制約，但法律意識(shí)對(duì)物質(zhì)生活條件的反映是能動(dòng)的，具有反作用，對(duì)立法具有巨大的影響力。只有進(jìn)步、理性的法律意識(shí)，才能適時(shí)的促進(jìn)立法機(jī)關(guān)對(duì)法律的制定、修改、補(bǔ)充和廢止，才能保證立法的民主化、科學(xué)化，保證法律真正體現(xiàn)人民的意志和利益，才能保證立法質(zhì)量，使所制定的法律形式和實(shí)質(zhì)兩方面符合法治要求。”

（二）進(jìn)步、理性的法律意識(shí)能有效的保證良法之運(yùn)行，降低法律運(yùn)行成本

法律的運(yùn)行，實(shí)際上是社會(huì)利益選擇與社會(huì)價(jià)值判斷的過程，社會(huì)的法律意識(shí)是進(jìn)步而理性的，會(huì)促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法的貫徹實(shí)施，否則，無疑會(huì)加大法律在社會(huì)中的運(yùn)行成本。

（三）進(jìn)步、理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)法制與法治的重構(gòu)

社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)螺旋式上升的過程，法治社會(huì)的建設(shè)過程實(shí)際上是成熟、進(jìn)步、理性的法律意識(shí)與社會(huì)法律現(xiàn)象之間的矛盾、同一、再矛盾、再同一的過程。在這一過程中，進(jìn)步、理性的法律意識(shí)促進(jìn)法治，落后的法律意識(shí)阻礙法治。

（四）進(jìn)步而理性的法律意識(shí)，是守法的內(nèi)在動(dòng)力，它加快法治社會(huì)的完善與成熟

法治社會(huì)建立過程，是立法、執(zhí)法、司法與守法的有機(jī)結(jié)合，這一過程中立法、執(zhí)法與司法不可能與社會(huì)發(fā)展完美的同步，總會(huì)存在空白、漏洞和缺陷。法律意識(shí)高的社會(huì)，公民個(gè)體與社會(huì)組織體自覺以法治的精神和理念來規(guī)范自身的行為，會(huì)反作用于立法、執(zhí)法、司法體制，促進(jìn)法治的完善與成熟。正如伯爾曼在《法律與宗教》一書中所言：“說到底，法律活動(dòng)中更為廣泛的公眾參與乃是重新賦予法律以活力的重要途徑。除非人們覺得那是他們的法律，否則就不會(huì)尊重法律。但是只有在法律通過其儀式與傳統(tǒng)、權(quán)威與普遍性觸發(fā)并喚起他們對(duì)整個(gè)生活的意識(shí)、對(duì)終極目的和神圣事物的意識(shí)的時(shí)候，人們才會(huì)產(chǎn)生這樣的感覺?！?⑤

三、法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑

（一）加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是培育全社會(huì)法律意識(shí)的基礎(chǔ)性工作

法律意識(shí)是意識(shí)的特殊形式，其形成與發(fā)展服從于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律。一定社會(huì)的法律意識(shí)的形成始終與其社會(huì)物質(zhì)生活條件，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體，直接決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求公平、公正、公開地配置資源、利益分配和再分配，必然的要求與之相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，以法律來保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，激發(fā)自身活力，最重要的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的要求政府在參與市場(chǎng)管理與服務(wù)過程中，要遵守法律規(guī)范。

（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法為首的法律權(quán)威，是培育法律意識(shí)的根本保障

憲法是國(guó)家根本法，是母法。憲法的權(quán)威不立，則法律權(quán)威不足。黨的十九大報(bào)告中明確的指出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！笨梢哉f是抓住了我國(guó)法治建設(shè)的根本。以憲法為首的法律有權(quán)威，是人民信仰法律的基礎(chǔ)。

首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各種法律實(shí)踐活動(dòng)中，切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，體現(xiàn)法律面前人人平等，使每個(gè)公民切實(shí)感受到法律的威嚴(yán)，法律信仰才能得以確立。

（三）開展普法教育，是培養(yǎng)公民法律意識(shí)的重要措施

我國(guó)的普法教育雖然已經(jīng)進(jìn)入到第七個(gè)五年，但普法教育個(gè)人以為還存在著很多缺點(diǎn)，主要是沒有區(qū)分不同主體的“大水漫灌”式的普法。鑒于此，筆者認(rèn)為普法教育應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

首先，針對(duì)高中學(xué)習(xí)之前的法律意識(shí)培養(yǎng)，應(yīng)該以“規(guī)則意識(shí)”教育為主，法律知識(shí)學(xué)習(xí)為輔。2016年教育部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱大綱）將小學(xué)和初中生的法律知識(shí)教育目標(biāo)提得較高。⑥就筆者對(duì)中小學(xué)生的普法教育經(jīng)驗(yàn)來看，大綱所列目標(biāo)完全超出了中小學(xué)生的心智與思維、學(xué)習(xí)能力。

具體改進(jìn)：學(xué)前教育，以規(guī)則禮貌為主，小學(xué)，通過游戲、體育運(yùn)動(dòng)特別是團(tuán)體性的體育運(yùn)動(dòng)來教育學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。把大綱中關(guān)于小學(xué)生的法律知識(shí)教育內(nèi)容，上提到初中階段，把初中的內(nèi)容，上提到高中階段學(xué)習(xí)。把高中階段的法律知識(shí)教育上提到大學(xué)階段。

之所以這樣做，筆者認(rèn)為，規(guī)則意識(shí)是法律意識(shí)的基礎(chǔ)，法律意識(shí)只是規(guī)則意識(shí)的特殊形式，因此，規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該放在首位。

其次，對(duì)于大學(xué)生與現(xiàn)役軍人的法律意識(shí)培養(yǎng)，以法律知識(shí)的認(rèn)知為主，以法律情感的培養(yǎng)為輔。每年我國(guó)將近七百多萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)，本科、碩士研究生、博士研究生在校生總計(jì)3700余萬人，而兵役總額在230余萬人左右，這是可以進(jìn)行系統(tǒng)性法律意識(shí)培養(yǎng)的人數(shù)。對(duì)他們大規(guī)模大知識(shí)量的培養(yǎng)，有助于走向社會(huì)后對(duì)法律的感性與理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。

再次，針對(duì)工作的人群，重點(diǎn)要進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)與法律意識(shí)教育。對(duì)不同的教育背景、職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的法律意識(shí)培養(yǎng)。針對(duì)公務(wù)人員，在法律意識(shí)培養(yǎng)中要特別強(qiáng)調(diào)憲法意識(shí)的培養(yǎng)；事業(yè)單位與企業(yè)人員要針對(duì)職業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)普法課程。

最后，針對(duì)離退休人員，對(duì)他們的法律意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)該重點(diǎn)動(dòng)員他們依據(jù)自己的法律知識(shí)進(jìn)行價(jià)值判斷和表達(dá)自己的價(jià)值取向，勇于監(jiān)督，勇于提意見和建議。

注釋：

①③馬克思恩格斯選集：第一卷.人民出版社.1995.72，81.

②孫春偉.法律意識(shí)概念的學(xué)理解釋及其評(píng)價(jià).學(xué)術(shù)交流.2008（10）.21-23.

④列寧全集：第55卷.人民出版社.1990.182.

⑤[美]伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教（第1版）.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2003.35.

⑥2016年教育部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》.