為何突出強(qiáng)調(diào)長三角一體化

范琦娟

“長三角更像一個動車組，既有龍頭，每個車廂又都有自己的動力，所以跑得快。大家都往同一個方向跑，就非常快！”

2017年12月，李強(qiáng)調(diào)任上海市委書記僅一個月，就帶領(lǐng)上海市黨政代表團(tuán)調(diào)研蘇浙皖，首站即來到中科院合肥分院，這里正以“哈佛八劍下廬州”激蕩神州。

以王俊峰為首的八位哈佛大學(xué)博士，自2009年開始“集體回歸”，簽約中國科學(xué)院合肥分院。當(dāng)時穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)裝置落戶科學(xué)島還不足一年，到2017年2月磁場科學(xué)中心混合磁體工藝通過國家驗(yàn)收，磁場強(qiáng)度居世界第二。人才與創(chuàng)新的力量，被凸顯得淋漓盡致。

上海作為長三角中心城市，一直引領(lǐng)潮頭，卻在改革開放40周年之際，重拳亮劍。此舉對長三角城市群意義非凡。“老大哥”的主動對接能否帶來重大突破？成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

上海需要長三角

“長三角一體化已經(jīng)到了全面深化的階段”，2018年1月24日，上海市委書記李強(qiáng)在“發(fā)揮世界級城市群核心城市作用，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題會議上強(qiáng)調(diào)說。

“‘全面深化階段，不是簡單的修條路，而是全盤將長三角一體化資源進(jìn)行配置，輻射出去。過去是求同存異，市場層面上找尋利益合作點(diǎn)；現(xiàn)階段，需要的是市場與政府‘兩只手共同發(fā)力?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛告訴《決策》。

從發(fā)展空間看，醞釀五年之久的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》發(fā)布，明確上海至2035年并遠(yuǎn)景展望到2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。規(guī)劃指出：“要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。堅(jiān)持‘底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”。要“控”住規(guī)模，就必須另辟蹊徑，長三角地區(qū)是首選。

從定位看，上海要打造“卓越全球城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，這正是中國亟需一個能夠比肩紐約和倫敦的全球城市，代表國家在世界舞臺擁有更大話語權(quán)和影響力的充分體現(xiàn)。對上海而言，長三角世界級城市群是新一輪競爭的王牌和依托。

從要素集聚看，上海與蘇浙皖的互補(bǔ)、互融十分顯著?！伴L三角之所以發(fā)展得好，正因?yàn)樗嵌嘣?、多中心的網(wǎng)絡(luò)化城市群。浙江在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方創(chuàng)新上表現(xiàn)優(yōu)異，江蘇在開發(fā)區(qū)建設(shè)、引進(jìn)外資、發(fā)展高新技術(shù)等方面勝出一籌，安徽合肥則在科技創(chuàng)新上后來追上。三省一市間互相聯(lián)系、信息共享，共同形成了長三角發(fā)展的動力?！闭憬髮W(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍向《決策》分析說，“長三角像一個動車組，既有前行龍頭，每節(jié)車廂又都有發(fā)動機(jī)，朝著同一個方向，跑起來就非常快了！”

上海的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

“周末工程師”曾是上世紀(jì)80年代最火的一個詞，來自上海的工程師們，利用周末時間在蘇州、無錫、常州等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任技術(shù)顧問。1988年，人數(shù)達(dá)兩萬余人。

周末工程師對蘇南浙北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響巨大，包括江蘇陽光集團(tuán)、雅戈?duì)柕却笃髽I(yè)等都是受益者。上海的智力、技術(shù)、理念就這樣流動起來。

上海的豐富科技資源，對長三角的輻射一直在顯現(xiàn)。2011年，由上海市科委牽頭，以浙江網(wǎng)上技術(shù)市場等為依托的“長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”開始運(yùn)行。2009年至2017年間，上海向浙蘇皖累計(jì)輸出技術(shù)總計(jì)23773項(xiàng)，累計(jì)成交金額達(dá)311.94億元。“面對上海的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才，我們是不求所有，但求所用、所在。”江蘇省社科院副院長章壽榮告訴《決策》。

上海作為中國國際金融中心，全球開放的端口，其得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢和政治地位，一直是長三角城市群相對國內(nèi)其他城市獲得的最直接利好?！坝浀谜憬　盼逵?jì)劃中，提出的省域優(yōu)勢是‘靠大海、靠上海，杭州市在國際上最初打開局面的用語是‘上海西南150公里的城市?！标惤ㄜ娀貞浀?。

即使近幾年浙江省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為黑馬，但行業(yè)內(nèi)仍存有這樣一個說法：“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，往往是在北京找到錢，在杭州把項(xiàng)目做出來，然后跑到上海做商業(yè)試驗(yàn)。”簡單直白地點(diǎn)出上海在商業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特地位——市場最前沿。

上海的科教文衛(wèi)等資源稟賦是其他城市無法比擬的，因此長三角地區(qū)眾多城市主動對接。浙江嘉興處在對接上海的第一梯隊(duì)。2017年7月，嘉興召開“接軌大上海，打造示范區(qū)”的發(fā)布會，至此嘉興全面接軌上海進(jìn)入了新局面。軌道交通上，5條地鐵與上海接軌，2條高鐵互聯(lián)互通，上海又一機(jī)場落地嘉興；在政策互通上，雙市交通卡、醫(yī)?？ㄒ淹ㄓ茫绫：徒逃Y源也正在促成，公積金統(tǒng)一化處于規(guī)劃；在重大項(xiàng)目申辦中，嘉興成為2022年亞運(yùn)會分會場。這些都是同城化效應(yīng)的進(jìn)一步體現(xiàn)。

從上海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也一直是長三角在做的事。2017年10月，合肥上海產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，成為合肥上海雙城合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要對外開放平臺。2018年2月，產(chǎn)業(yè)園在上海舉行項(xiàng)目集中簽約儀式，總投資超過200億元的10多個項(xiàng)目正式落地?！敖窈髨@區(qū)將復(fù)制上海先發(fā)園區(qū)以及自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展‘智慧物流、智慧制造、智慧材料、智慧健康四大產(chǎn)業(yè)體系?！焙戏噬虾．a(chǎn)業(yè)園管委會主任韓東亞向《決策》介紹到，合肥上海雙城合作正式進(jìn)入快車道。

顯然，從長三角其他城市尋求與上海合作的過程中，周邊城市對接的內(nèi)容即協(xié)同發(fā)展的需求?！吧虾５牡匚环浅Ｖ匾?，如果這個龍頭地位下降，對長三角的影響會是負(fù)面的。”章壽春向《決策》指出。

“全面深化”下的互動共贏

青浦區(qū)作為上海與浙江、江蘇接壤的地域，在2018年1月正式開始“斷頭路”盈淀路打通工程。青浦區(qū)共梳理出了14條省市對接道路，主動進(jìn)行完善，并且軌道交通17號線西延伸也在積極研究中。

“有人擔(dān)心路通了，資源就被引走了，但實(shí)際上滬蘇浙皖四地發(fā)展稟賦各異，只有資源整合才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！闭缜嗥謪^(qū)書記趙惠琴所說，產(chǎn)業(yè)耦合要有所分工?！拔覀兊脑O(shè)想是，研發(fā)在上海，生產(chǎn)在外面；頭腦在上海，身體在外面；關(guān)鍵制造在上海、一般產(chǎn)業(yè)鏈在周邊。”

除了打通縣域“斷頭路”，長三角城市群之間的高鐵網(wǎng)絡(luò)也需完善。從安徽看，東向高鐵網(wǎng)絡(luò)布局略遜于南北向。商合杭高鐵浙江段未開通，合肥與上海中間一段因地勢原因，尚未真正達(dá)速；從上海向長三角輻射看，滬漢蓉高鐵未建，寧西高鐵也未通，通道建設(shè)上仍有余地。

除了以交通網(wǎng)絡(luò)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施對接外，長三角城市群內(nèi)需要深化、細(xì)化制度合作。

回看歷史，上世紀(jì)80年代中就有了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃設(shè)想并成立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。1992年建立的長三角15個城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。 2001年，成立由常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”制度，2004年啟動了滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會制度。2009年，兩省一市吸納安徽作為正式成員出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議。

“雖然三省一市有高層定期交流的機(jī)制，但內(nèi)容單薄，不是決策性的機(jī)制。正式簽訂制度性的協(xié)議欠缺。真正的制度合作應(yīng)是分層次的，包含三省一市的最高層、城市群際之間的合作、城市間城際合作關(guān)系。在長協(xié)會上，需要提出更多多邊的合作?！卑不沾髮W(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏向《決策》分析。

李強(qiáng)近期揭示了上海在推進(jìn)長三角一體的四方面重點(diǎn)工作。一是組建長三角區(qū)域合作辦公室，完善長三角合作常態(tài)長效體制機(jī)制。二是研究制定長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃。三是加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升互聯(lián)互通水平。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治共保，全力推進(jìn)大氣和水治理協(xié)作，共建綠色美麗長三角。

“在協(xié)同發(fā)展中必然面對利益競爭，能否打破行政體制造成的障礙，也成為合作中的一大關(guān)鍵點(diǎn)。”潘毅剛向《決策》分析說。