外來(lái)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧

周保吉

摘要：在反貧困相關(guān)研究綜述的基礎(chǔ)上，闡述了外來(lái)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制，并以廣西J鎮(zhèn)“第一書(shū)記”扶貧實(shí)踐為例進(jìn)行實(shí)證分析，概括了“第一書(shū)記”扶貧的主要做法和成效，對(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作有一定的政策啟示。

關(guān)鍵詞：外來(lái)幫扶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；“第一書(shū)記”

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）07-0136-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.033

The Foreign Help， Industrial Development and Targeted Poverty Alleviation

——Based on An Investigation of Poverty Alleviation Practice of “First Secretary” in

J Town of Guangxi Province

ZHOU Bao-ji

（Agricultural Sci-tech Information Research Institute，Guangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanning 530007，China）

Abstract： Based on reviewing relevant research concerning anti-poverty，the theoretical basis and interaction mechanism of foreign help，industrial development and targeted poverty alleviation were expounded，and an empirical analysis was conducted on the poverty alleviation practice of "First Secretary" in J town of Guangxi province，to summarize the main ways and effects of the practice，which will be some policy implications for the development of industrial anti-poverty work.

Key words： foreign help； industrial development； targeted poverty alleviation； "First Secretary"

當(dāng)前，中國(guó)的貧困人口主要集中在“老、少、邊、山、庫(kù)”等自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。一方面，這些地區(qū)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)效率不高，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)再投資的能力弱。另一方面，這些地區(qū)普遍離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，外來(lái)投資極為缺乏。在自身低儲(chǔ)蓄又無(wú)外來(lái)投資的情況下，這些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困惡性循環(huán)中。在自身無(wú)力改變現(xiàn)狀的情況下，打破低水平的惡性循環(huán)只能靠外來(lái)力量。

國(guó)家實(shí)行“第一書(shū)記”制度，目的是通過(guò)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村任“第一書(shū)記”，借助“第一書(shū)記”這個(gè)外來(lái)幫扶力量帶去的政策、資金、信息、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破貧困惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富?；趯?duì)廣西J鎮(zhèn)“第一書(shū)記”扶貧工作的深入調(diào)查，回答了實(shí)際工作中“第一書(shū)記”給貧困村帶來(lái)的要素、產(chǎn)業(yè)、貧困群眾收入變化等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“第一書(shū)記”作為一種外來(lái)幫扶力量，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能給貧困村帶去新的生產(chǎn)要素和投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高參與產(chǎn)業(yè)的貧困群眾收入，成功打破了貧困惡性循環(huán)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。貧困地區(qū)打破貧困惡性循環(huán)必須依靠外來(lái)幫扶力量。“第一書(shū)記”作為外來(lái)幫扶力量之一，能利用自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金和企業(yè)，改變貧困地區(qū)低資本形成的現(xiàn)狀。引進(jìn)的資金和企業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，改變貧困地區(qū)低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀。再通過(guò)建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)。

本研究對(duì)外來(lái)幫扶力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了理論分析，并以廣西J鎮(zhèn)“第一書(shū)記”扶貧工作作為實(shí)踐案例，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面闡釋外來(lái)幫扶力量、產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的邏輯關(guān)系，對(duì)中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧以及深化“第一書(shū)記”扶貧制度，有一定的政策意義。

1 相關(guān)研究綜述

反貧困研究一直是學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)。關(guān)于如何克服貧困，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了豐富的解決方案。國(guó)外學(xué)者在貧困和發(fā)展理論方面有豐富建樹(shù)，為廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展反貧困斗爭(zhēng)提供了理論基礎(chǔ)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯[1]提出了“貧困惡性循環(huán)”理論，認(rèn)為一國(guó)“之所以貧困就是因?yàn)樨毨А?，即低?chǔ)蓄、低投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)，提出解決貧困需要政府進(jìn)行大規(guī)模資本投資。Nelson[2]在納克斯的理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展提出“低水平均衡陷阱”理論，即投資和產(chǎn)出增長(zhǎng)速度低于人口增長(zhǎng)速度，指出走出“陷阱”的辦法是進(jìn)行大規(guī)模的投資，使投資和產(chǎn)出的增長(zhǎng)超過(guò)人口的增長(zhǎng)。西奧多·舒爾茨[3]指出對(duì)人力資源的忽視是發(fā)展滯后的重要原因，克服貧困需要進(jìn)行人力資源投資。阿瑪?shù)賮啞ど璠4]認(rèn)為必須發(fā)展生產(chǎn)力才能擺脫貧困。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是中國(guó)大規(guī)模減貧的主要推動(dòng)力[5]，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍贊同通過(guò)政府加大投資或公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決貧困，只是在研究角度和具體策略上有所差異。朱玲[6]將扶貧戰(zhàn)略總結(jié)為引入效率導(dǎo)向、地區(qū)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整人與資源關(guān)系、建設(shè)基本農(nóng)田解決山區(qū)人口缺糧問(wèn)題等四類(lèi)。吳國(guó)寶[7]在指出第一代扶貧戰(zhàn)略存在瞄準(zhǔn)不準(zhǔn)確等問(wèn)題后，提出扶貧要瞄準(zhǔn)貧困人口，并通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障、邊際土地開(kāi)發(fā)和整治等方式解決貧困。朱農(nóng)[8]就農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困和不平等的影響研究表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一方面緩解了農(nóng)村不平等現(xiàn)象，另一方面顯著降低了農(nóng)村的貧困化程度，有利于改善最貧困農(nóng)戶(hù)的收入水平。徐月賓等[9]認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村反貧困政策要從社會(huì)救助轉(zhuǎn)向社會(huì)保護(hù)。杜鳳蓮等[10]認(rèn)為貧困政策既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又要考慮收入分配，要根據(jù)貧困程度制定不同的貧困政策?？镞h(yuǎn)配等[11]的研究表明，水土保持將會(huì)有力地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)并能有力地減緩貧困。劉金海[12]建議發(fā)展貧困村級(jí)互助資金，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。齊良書(shū)[13]認(rèn)為新農(nóng)合的減貧效果十分明顯，建議完善新農(nóng)合制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。王娟等[14]利用1994—2004年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，分析各項(xiàng)公共支出的減貧效應(yīng)，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救濟(jì)支出、基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)性公共支出對(duì)減貧存在顯著效應(yīng)，但科教文衛(wèi)支出作用并不顯著。沈能等[15]的研究表明，農(nóng)業(yè)科研投資具有明顯的減貧效應(yīng)。高遠(yuǎn)東等[16]研究表明，金融支農(nóng)政策對(duì)本省農(nóng)村減貧具有顯著的促進(jìn)作用。文雁兵[17]基于對(duì)包容性增長(zhǎng)減貧策略的研究，提出了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配“自上而下”和自生能力與社會(huì)流動(dòng)“自下而上”結(jié)合的減貧新思路。劉林等[18]基于對(duì)新疆貧困問(wèn)題的研究，指出在今后扶貧工作中，更加注重精準(zhǔn)扶貧和最貧困人口狀況是提高扶貧資金減貧效果的關(guān)鍵所在。

綜上可知，學(xué)者們提出的反貧困策略多是在有效利用國(guó)家投資或公共支出的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)救助、社會(huì)保護(hù)、資金互助、新農(nóng)合、基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)性公共支出、金融支農(nóng)等手段，瞄準(zhǔn)貧困人口，實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)貧困地區(qū)而言，這是一種主要依靠外來(lái)幫扶力量的反貧困策略組合，這個(gè)外來(lái)幫扶力量就是國(guó)家投資或公共支出。其中，也有部分學(xué)者提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、建設(shè)基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)與整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、水土保持等促進(jìn)貧困地區(qū)自身發(fā)展的策略，不過(guò)這些策略也是基于外來(lái)幫扶力量作用于當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮作用?？梢?jiàn)，外來(lái)幫扶力量，無(wú)論是資金、人才還是別的要素，是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)，而貧困地區(qū)真正的脫貧有賴(lài)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。概而言之，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正達(dá)到扶貧效果，外來(lái)幫扶力量作用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，是貧困地區(qū)長(zhǎng)效脫貧的基本路徑。

2 外來(lái)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制

2.1 理論基礎(chǔ)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯在《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》一書(shū)中提出了貧困惡性循環(huán)理論，納克斯認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家的人均收入水平低，投資的資金供給（儲(chǔ)蓄）和產(chǎn)品需求（消費(fèi)）都不足，這就限制了資本形成，使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷于貧困之中。人均收入水平低既是貧困的表現(xiàn)也是貧困的根本原因，因而納克斯稱(chēng)之為“之所以貧困就是因?yàn)樨毨А薄?/p>

納克斯還進(jìn)一步指出“貧困惡性循環(huán)”包括供給和需求兩個(gè)方面。在供給方面，因?yàn)槭杖胨降?，?chǔ)蓄難以積累，可用于投資的儲(chǔ)蓄極少，導(dǎo)致生產(chǎn)效率和產(chǎn)出始終處于較低水平，最終居民的收入水平仍難以提高，循環(huán)往復(fù)，低收入國(guó)家如果沒(méi)有外部投資注入，將始終處在貧困的惡性循環(huán)之中。供給方面的貧困惡性循環(huán)可表示：低收入→低儲(chǔ)蓄能力→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入。在需求方面，同樣存在著一個(gè)由低收入到低收入的惡性循環(huán)，即因?yàn)榈褪杖雵?guó)家收入水平低，產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)能力不足，難以誘導(dǎo)趨利性的資本投資，低資本形成導(dǎo)致低生產(chǎn)率和低產(chǎn)出率，最終表現(xiàn)為低收入水平。需求方面的貧困惡性循環(huán)可表示：低收入→低購(gòu)買(mǎi)力→投資引誘不足→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入。

貧困惡性循環(huán)理論的啟示是，要打破貧困惡性循環(huán)，必須擴(kuò)大投資，促進(jìn)資本形成，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平，最終實(shí)現(xiàn)收入水平的提高。就貧困地區(qū)而言，存在如納克斯描述的供給和需求兩個(gè)方面的惡性循環(huán)，同時(shí)，想要打破貧困地區(qū)的惡性循環(huán)也存在兩個(gè)方面的困難。一方面，居民收入水平極低、儲(chǔ)蓄少、購(gòu)買(mǎi)力弱，無(wú)論是通過(guò)自身追加投資形成資本還是通過(guò)引誘外來(lái)投資形成資本，都行不通。另一方面，地方財(cái)政能力十分有限，大部分貧困縣處于勉強(qiáng)維持機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員工資發(fā)放的水平，難以依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政投入形成大規(guī)模資本。因此，貧困地區(qū)只能依靠外部投資（企業(yè)投資或轉(zhuǎn)移支付）來(lái)實(shí)現(xiàn)資本的形成和積累。但貧困地區(qū)本身缺乏對(duì)外部投資的吸引力，缺乏與外部人員、部門(mén)的聯(lián)系，缺乏鄉(xiāng)賢、能人，如何引進(jìn)外來(lái)投資成為破解貧困地區(qū)惡性循環(huán)的最關(guān)鍵一環(huán)。

2.2 作用機(jī)制

“第一書(shū)記”工作制度的實(shí)施，來(lái)自機(jī)關(guān)單位的“第一書(shū)記”成為引進(jìn)外來(lái)投資的重要力量?！暗谝粫?shū)記”長(zhǎng)期駐村，吃住在村里、工作在村里，最了解貧困情況，最清楚貧困地區(qū)適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、需要什么產(chǎn)業(yè)以及如何通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧。更為重要的是，“第一書(shū)記”大都“背景”不一般，他們都是來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有政策、資金、信息、技術(shù)、人才等資源。因此，通過(guò)“第一書(shū)記”或可以爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金改善貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，或可以引進(jìn)企業(yè)資本，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“第一書(shū)記”通過(guò)申請(qǐng)財(cái)政資金，引進(jìn)企業(yè)資本，改變貧困地區(qū)低資本形成的狀況。“第一書(shū)記”指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻闪⒑献魃?、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體，促進(jìn)引進(jìn)的企業(yè)資本與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，改變低產(chǎn)出率、低產(chǎn)出和低收入的狀況，將貧困惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)。再通過(guò)建立貧困幫扶機(jī)制，如吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)、租賃貧困戶(hù)土地、土地返包給貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)、貧困戶(hù)入股等多種形式讓貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受產(chǎn)出成果，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)（圖1、圖2）。

3 實(shí)證研究

廣西J鎮(zhèn)地處大石山區(qū)，是個(gè)典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年自治區(qū)人大機(jī)關(guān)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧工作隊(duì)“第一書(shū)記”進(jìn)駐J鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧工作時(shí)，貧困人口多達(dá)1.5萬(wàn)人，70%的行政村、超過(guò)2/3的人口處在貧困線之下。貧困村山多地少、交通不便、信息閉塞、群眾思想觀念落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小散零星的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民人均純收入不足千元，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，田地丟荒嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刂仑氃虻纳钊胝{(diào)查分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，“第一書(shū)記”開(kāi)出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的藥方，即把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧工作最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的措施。

在“第一書(shū)記”帶領(lǐng)下，按照“一村一主業(yè)”的發(fā)展思路，該鎮(zhèn)先后引進(jìn)開(kāi)發(fā)黑豬、山楂、烤煙、辣椒等種養(yǎng)項(xiàng)目，建立多個(gè)示范基地。為了幫助村民解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，“第一書(shū)記”組織區(qū)內(nèi)廣西派奇集團(tuán)等20多家企業(yè)，在J鎮(zhèn)成立了扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，目前聯(lián)盟企業(yè)就農(nóng)副產(chǎn)品深加工、景區(qū)開(kāi)發(fā)等投資意向金額已達(dá)4億多元。通過(guò)引進(jìn)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的相互需求，使惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨Т迕衩撠氈赂弧?/p>

3.1 廣西J鎮(zhèn)“第一書(shū)記”扶貧的主要做法

3.1.1 引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè) 在“第一書(shū)記”努力下，J鎮(zhèn)引進(jìn)了廣西派奇集團(tuán)、百色紅谷公司、德保酒廠、河南煙草公司等多家企業(yè)，成立了黑豬養(yǎng)殖、烤煙種植、山楂種植、辣椒種植等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按照“一村一主業(yè)”的發(fā)展思路，每個(gè)村重點(diǎn)合作一個(gè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)連片產(chǎn)業(yè)帶，建成了“三個(gè)一萬(wàn)，一個(gè)三千”的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。截至2016年上半年，全鎮(zhèn)共建有中小型養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè)，養(yǎng)豬農(nóng)戶(hù)超過(guò)1 000戶(hù)，覆蓋12個(gè)村100多個(gè)屯，年出欄黑豬超萬(wàn)頭，總產(chǎn)值1 000多萬(wàn)元；全鎮(zhèn)種有山楂樹(shù)約50萬(wàn)棵，總面積940 hm2，覆蓋20個(gè)村2 000多戶(hù)，其中老山楂林607 hm2，新種植山楂林333 hm2，年產(chǎn)量3 000多t，總產(chǎn)值1 000萬(wàn)元；種植烤煙679 hm2，覆蓋15個(gè)村82個(gè)屯488戶(hù)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量90萬(wàn)kg，產(chǎn)值2 300萬(wàn)元；種植辣椒200 hm2，輻射15個(gè)村1 000多戶(hù)，總產(chǎn)量300萬(wàn)kg，總產(chǎn)值1 000多萬(wàn)元。

3.1.2 創(chuàng)建聯(lián)盟，暢通銷(xiāo)路 貧困戶(hù)自身?yè)碛幸欢ǖ纳a(chǎn)技能，加上培訓(xùn)提高，發(fā)展種養(yǎng)并不難，難的是產(chǎn)品銷(xiāo)路。為了解決好產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，扶貧工作隊(duì)的“第一書(shū)記”們創(chuàng)建了扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，即組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌打造。同時(shí)，利用“第一書(shū)記”產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品展位平臺(tái)，把當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向外界展示推銷(xiāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、銷(xiāo)售難的問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

3.1.3 建立機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧 自我發(fā)展能力差，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面普遍缺思路、缺技術(shù)、缺資金、缺相應(yīng)設(shè)施，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這是貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在的不足?！暗谝粫?shū)記”與當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新了扶貧模式，以“企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶(hù)共享利益”為原則，進(jìn)行了一系列企業(yè)幫扶脫貧的機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)出了一條脫貧致富的新路子。一是簽訂“兩協(xié)議、一承諾”，構(gòu)建幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府與幫扶企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議、鎮(zhèn)政府與貧困戶(hù)簽訂幫扶協(xié)議、貧困戶(hù)做出承諾，穩(wěn)定了政府、企業(yè)、貧困戶(hù)三方的合作關(guān)系，確保相對(duì)弱勢(shì)的貧困戶(hù)在合作中獲得收益；二是借助金融扶貧政策，奠定幫扶基礎(chǔ)。利用金融扶貧政策，貧困戶(hù)每戶(hù)可獲得5萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款，集中投入企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效控制了貧困戶(hù)因經(jīng)營(yíng)不善而引發(fā)的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)；三是要求貧困戶(hù)入股經(jīng)營(yíng)，通過(guò)積累發(fā)展資金和掌握生產(chǎn)技能，增強(qiáng)了自身發(fā)展能力，確保貧困戶(hù)脫貧而不返貧。

3.1.4 提高素質(zhì)，持續(xù)發(fā)展 J鎮(zhèn)成立了輻射到鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的新型農(nóng)業(yè)學(xué)校，聘請(qǐng)專(zhuān)家教授給農(nóng)民傳授技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診，把各種種植養(yǎng)殖基地作為新型農(nóng)業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地，組織貧困戶(hù)參觀培訓(xùn)。建立貧困戶(hù)信息平臺(tái)，定期向貧困戶(hù)發(fā)送技術(shù)和市場(chǎng)指導(dǎo)信息。組織貧困戶(hù)外出考察，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力使貧困農(nóng)民成為企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民。企業(yè)用工優(yōu)先考慮受培訓(xùn)的貧困戶(hù)勞動(dòng)力，使貧困戶(hù)能夠就近務(wù)工，獲得勞務(wù)收入。

3.1.5 優(yōu)化環(huán)境，打牢根基 “第一書(shū)記”積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了所有自然村通水泥路，改造擴(kuò)建了村委辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、學(xué)校，讓村容村貌煥然一新，為產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；二是鎮(zhèn)政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)住宅小區(qū)（樓），讓通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)富起來(lái)的農(nóng)民住得起樓房，開(kāi)得起汽車(chē)，讓更多貧困戶(hù)樹(shù)立信心，看到希望，提高干勁。如養(yǎng)殖戶(hù)與企業(yè)簽訂養(yǎng)殖合同，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模后，就可預(yù)購(gòu)房產(chǎn)、汽車(chē)或家電，既樹(shù)立了勞動(dòng)致富榜樣，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了經(jīng)濟(jì)能人，帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)加入產(chǎn)業(yè)脫貧的行列。

3.2 廣西J鎮(zhèn)“第一書(shū)記”扶貧的成效

“第一書(shū)記”進(jìn)駐J鎮(zhèn)至今只有短短的五年多時(shí)間，但在其努力下，已經(jīng)取得了顯著的扶貧效果。一是扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。目前J鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)5 000萬(wàn)元，幫助貧困戶(hù)人均增收2 000元左右，貧困戶(hù)人均純收入由5年前的不到1 000元，增加到現(xiàn)在的3 000余元，全鎮(zhèn)近萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧。農(nóng)村道路、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境大為改觀，一批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是產(chǎn)業(yè)扶貧模式效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用，增強(qiáng)了貧困村和貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了貧困村由“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中央精準(zhǔn)扶貧的根本要求。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“第一書(shū)記”完成派駐任務(wù)后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、能人繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)提出了到2020年山楂種植面積達(dá)0.7萬(wàn)hm2、黑豬出欄達(dá)10萬(wàn)頭等更宏偉的規(guī)劃。企業(yè)、合作社和貧困戶(hù)三者合作關(guān)系更加緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善，企業(yè)進(jìn)一步投資延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的意愿更強(qiáng)，合作社規(guī)范發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧效果滿(mǎn)意度更高。這充分說(shuō)明作為外來(lái)幫扶力量的“第一書(shū)記”，引進(jìn)的外部資本跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合后生根開(kāi)花，成為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶，更重要的是這個(gè)外來(lái)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的模式在更多的貧困地區(qū)可復(fù)制可推廣，對(duì)推動(dòng)更大范圍的脫貧攻堅(jiān)工作具有十分重要的推廣價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)論與政策啟示

貧困地區(qū)無(wú)論私人企業(yè)還是政府部門(mén)，都長(zhǎng)期處于低收入水平，需求、供給均不足，資本形成能力弱，難以突破貧困惡性循環(huán)。依靠外來(lái)幫扶力量，引進(jìn)資本發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提升的重要路徑?！暗谝粫?shū)記”工作制度的實(shí)施，使貧困地區(qū)引進(jìn)資本和企業(yè)成為了可能，通過(guò)外來(lái)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要目標(biāo)。廣西J鎮(zhèn)的實(shí)踐案例提供了有力證明。

本研究為扶貧攻堅(jiān)工作提供了新的思路，即依靠“第一書(shū)記”，引進(jìn)資本和企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，一要以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要扶貧措施，利用好貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“輸血”到“造血”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。二要完善好企業(yè)、合作社和貧困戶(hù)三者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保護(hù)貧困戶(hù)的利益。三要注重培訓(xùn)，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”，提高貧困戶(hù)的勞動(dòng)技能，幫助提升貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，真正使貧困戶(hù)脫貧而不返貧。四要注重農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)貧困戶(hù)“抱團(tuán)”脫貧。五要注重產(chǎn)品銷(xiāo)售，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高其附加值，才能使貧困戶(hù)在延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更大的利益，才能早日脫貧，共同走上富裕的道路。六要注重道路交通、通信、水利等基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

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