精準扶貧下農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考

摘要：鄉(xiāng)村要振興，擺脫貧困是關鍵，2018年“中央一號文件”再次提出必須堅持精準扶貧、精準脫貧，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的手段之一。本文在這一背景下通過總結溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，進一步對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路進行整理，并給出幾點思考和建議。

關鍵詞：精準扶貧；“三農(nóng)”；一二三產(chǎn)業(yè)融合

基金項目：本文為四川省教育廳《關于推進成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考》課題成果（課題編號：18SB0080）

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.10.003

2018年中央一號文件再次強調(diào)構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升。2018年“中央一號文件”同時指出：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。在此之前，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生活的美好藍圖，習近平總書記強調(diào)指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。而農(nóng)村的精準扶貧、精準脫貧的手段之一就是農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

成都市溫江區(qū)位于成都平原腹心，東臨成都市青羊區(qū)，南毗雙流縣，西接崇州市，北靠郫縣、都江堰市。溫江城區(qū)距成都市中心城區(qū)16公里，地理位置優(yōu)越，幅員面積277平方公里，轄10個鎮(zhèn)街，114個村（社區(qū)），常住人口80萬，戶籍人口38.6萬，農(nóng)村人口17.32萬，農(nóng)用地面積21.89萬畝。溫江素有“金溫江”的美譽，先后榮獲聯(lián)合國“全球生態(tài)恢復和環(huán)境保護杰出成就獎”“國際花園城市”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等殊榮。近年來，溫江區(qū)圍繞建設“宜業(yè)宜居宜游的國際化衛(wèi)星城”總體目標和“2+X”產(chǎn)業(yè)定位，按照“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的總體思路和加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)的總體要求，以改革創(chuàng)新激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，以三產(chǎn)融合優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以幸福美麗新村建設提升新農(nóng)村發(fā)展水平，以拓展多元渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩。溫江區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)），被確定為全市首批農(nóng)業(yè)信息化建設示范區(qū)、產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

1 精準扶貧下溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得的經(jīng)驗

1.1精準扶貧立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

溫江區(qū)過去5年來立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用工業(yè)化思路，整體推進160平方公里生態(tài)大公園規(guī)劃建設，構建“一城三園多場”的發(fā)展格局?！耙怀恰奔匆詨郯埠诵姆N植區(qū)為依托的西部園藝城；“三園”即花卉大觀園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)公園、成都平原農(nóng)耕博覽園；“多場”即精品化家庭農(nóng)場。2016年和盛鎮(zhèn)土橋村成立了溫江區(qū)月食河農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社，建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、特色民居“四位一體”的田園綜合新形態(tài)，充分利用園區(qū)的紫薇種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化品種布局，全面提檔升級，形成“人在園中游，花在指尖放”的“紫薇花海”。

1.2 精準扶貧堅持“一三互動、農(nóng)旅結合”

溫江區(qū)以花木資源為基礎，堅持“一三互動、農(nóng)旅結合”，實施四大行動推進園區(qū)向景區(qū)轉(zhuǎn)變，培育花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。溫江區(qū)花卉園林局相關負責人表示，具體來說就是實施規(guī)劃引領行動、實施基礎夯實行動、實施轉(zhuǎn)型牽引行動、實施要素保障行動四大行動?！八拇笮袆印睂嵤┮詠?，溫江區(qū)對花木產(chǎn)業(yè)合理布局，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、花旅規(guī)劃等內(nèi)容融入一張藍圖，明確轉(zhuǎn)型方向，帶動溫江花木產(chǎn)業(yè)向“花木品種欣賞型、苗圃種植景點型、花木園林景觀型”發(fā)展，打造一批“特色化、差異化、精致化”的園區(qū)變景區(qū)項目。近年來綠舟園林、川雅園藝、南美花卉等花木企業(yè)積極主動按照“園區(qū)景區(qū)化、景點標準化”原則，規(guī)劃建設園區(qū)變景區(qū)項目。

1.3落實精準扶貧，建設幸福美麗新村

圍繞省市建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村總體部署，溫江區(qū)提出打造具有地方特色的“凈美、秀美、富美、和美”幸福美麗新村，以農(nóng)村環(huán)境綜合治理和土地綜合整治為抓手，將概念規(guī)劃與具體建設相結合，重點示范與全面帶動相結合，統(tǒng)籌指導溫江區(qū)農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)、新村、基礎設施、公共服務和精神文明建設，促進城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

“2014年溫江區(qū)完成了萬春鎮(zhèn)幸福村、壽安鎮(zhèn)新林村等9個省市級幸福美麗新村規(guī)劃建設試點，2017年全面啟動43個幸福美麗新村的創(chuàng)建工作?！敝攸c研究制定推進“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的新村建設模式，因地制宜實施農(nóng)民新型社區(qū)建設和林盤改造，重點開展農(nóng)村區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實施畜禽養(yǎng)殖污染全域治理工程，集中清除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。萬春鎮(zhèn)幸福村通過實施“小組生”新農(nóng)村綜合體建設，以田園、林盤、水系、花木為依托，成功打造了幸福田園綜合體、“水立方”生態(tài)濕地公園、幸福田園綠道、農(nóng)耕文化博物館等系列點位，不僅極大地改善了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，還帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了農(nóng)村相融可持續(xù)發(fā)展。

2 精準扶貧下溫江農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合繼續(xù)發(fā)展的思考

2.1優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局

發(fā)揮平臺戰(zhàn)略引領作用。溫江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持要素向平臺集聚、政策向平臺傾斜、涉農(nóng)項目向平臺落地，持續(xù)增強平臺聚集能力和發(fā)展動力，不斷提升平臺綜合實力，引導示范區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向這些平臺集中。

推進新型城鎮(zhèn)化。按照“產(chǎn)城融合、綠色低碳、布局優(yōu)化、聚集力強”的要求，以溫江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都市化定位為指引，實施融城和產(chǎn)城融合兩大戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一特色”的思路，強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，把示范區(qū)小城鎮(zhèn)做優(yōu)做特。促進農(nóng)業(yè)資源和民俗文化資源與休閑旅游相結合，打造成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，為示范區(qū)農(nóng)業(yè)功能拓展服務。

2.2 探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推進農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向型”向“消費導向型”轉(zhuǎn)變，大眾農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)模式向“種養(yǎng)加銷游”全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強園區(qū)基礎設施建設，引進加工型、流通型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用新技術、新裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，積極推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，創(chuàng)建國家4A級休閑與鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)。推進農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、互動發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務質(zhì)量。堅持“發(fā)掘中保護、利用中傳承”的思路，依托人文自然資源和市場需求，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。積極開發(fā)“農(nóng)業(yè)觀光類”“文化體驗類”“民俗農(nóng)莊類”“科普教育類”“鄉(xiāng)村度假類”“特色餐飲類”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。

2.3 培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點龍頭企業(yè)，引導企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

加快實施新型職業(yè)農(nóng)民精準培訓工程。推廣農(nóng)民田間學校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等不同類型的培育模式，加強農(nóng)民專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村公共知識等方面的精準培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營與新型經(jīng)營體系相配套的新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化和規(guī)?；?jīng)營，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎作用。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民合作社，興辦家庭農(nóng)場，開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

發(fā)揮供銷合作社的綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建電子商務平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領域，由主要從事流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。

積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

2.4健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制

推廣多種利益聯(lián)結模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術、人才和先進理念等優(yōu)勢，通過訂單生產(chǎn)、委托生產(chǎn)，推行“農(nóng)業(yè)園區(qū)+公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)揮專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，積極引導帶領合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級，構建股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結模式。

創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。真正形成了訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工不斷培育農(nóng)村經(jīng)紀人，引導農(nóng)村經(jīng)紀人采取“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”形式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵示范區(qū)種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社與農(nóng)民簽訂收購合同，由專業(yè)合作社統(tǒng)一進行初加工后交售企業(yè)進行精深加工和流通外銷。

鼓勵發(fā)展股份合作。引導農(nóng)民將勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“五權”等要素轉(zhuǎn)化為股權，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等，按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。

2.5創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制

深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，推動金融資源向示范區(qū)傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結構。重點改革完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資機制、加強財稅引導、加大貨幣信貸政策支持力度、完善金融監(jiān)管的支持引導作用、引導銀行完善激勵約束機制、加大保險支持示范區(qū)力度。

鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向示范區(qū)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設和生態(tài)修復。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 精準扶貧下溫江區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點建議

3.1帶動農(nóng)民就業(yè)

溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)的建設，通過“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系建設，體制機制創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育大量新型農(nóng)民，拓展了農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民得到了實惠，有力地促進了示范區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收和安穩(wěn)致富，實現(xiàn)了收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高的目標。通過加強種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)關聯(lián)互動，可間接提供更多就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)園區(qū)的部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民生產(chǎn)生活技能進一步提高，生存能力進一步增強。

3.2 基礎設施條件進一步得到完善

通過實施交通基礎設施建設項目、農(nóng)田水利工程建設項目、管網(wǎng)工程建設項目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、通信基礎設施建設等項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政村通暢率和硬化率達到100%、灌溉水利用率達到90%、管網(wǎng)覆蓋率達到100%、垃圾收集率和污水處理率均達到100%、光纖網(wǎng)絡覆蓋到示范區(qū)90%的行政村，農(nóng)村家庭4M及以上寬帶接入能力達95%。

3.3 營造出優(yōu)美宜居的人居環(huán)境

通過對農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，加大垃圾處理和回收利用效率，建立科學有效的治理模式。建立起農(nóng)村垃圾“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。組織引導農(nóng)民將垃圾分類與再生資源相結合，通過發(fā)展沼氣池等資源化產(chǎn)業(yè)，推動建立農(nóng)村廢棄物變廢為寶的長期機制，提高資源利用效率，從而營造出優(yōu)美宜居的人居環(huán)境。

3.4 新型城鎮(zhèn)化進一步完善

通過一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力更加充足。通過發(fā)展一產(chǎn)種植業(yè)，加快協(xié)調(diào)推進二產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，以加工業(yè)和休閑旅游業(yè)的協(xié)調(diào)共進，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展來推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)集約高效的城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟的不斷集聚，并向高級階段轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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作者簡介：彭靜，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。