高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系探析

張影

【摘要】制定明確的內(nèi)部評(píng)鑒計(jì)劃和文件，組建評(píng)鑒的組織體系，自定評(píng)鑒內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)鑒的方法和流程等是臺(tái)灣中原大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的主要特點(diǎn)。立足現(xiàn)實(shí)，吸收借鑒，大陸高?？梢詮馁|(zhì)量文化、組織體系、自評(píng)機(jī)制、評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的探索。

【關(guān)鍵詞】高等教育質(zhì)量保障；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；系所評(píng)鑒

高等教育是一個(gè)國(guó)家人力、物力和財(cái)力有效運(yùn)用的具體表現(xiàn)，更是一個(gè)國(guó)家發(fā)展?jié)摿?、人才培養(yǎng)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、規(guī)模的急劇擴(kuò)大，高等教育的經(jīng)費(fèi)需求及投入也越來(lái)越大。如何在有限的經(jīng)費(fèi)投入中，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證質(zhì)量，成為高等院校辦學(xué)的重要指標(biāo)。

一、高等教育質(zhì)量保證的內(nèi)涵

（一）高等教育質(zhì)量保證的基本概念

質(zhì)量保證，英文為“quality assurance”，源于美國(guó)品質(zhì)管理專家戴明博士于1940年提出的全面質(zhì)量管理概念及其基礎(chǔ)理論。全面質(zhì)量管理理論在美國(guó)企業(yè)界的成功運(yùn)用引發(fā)了美國(guó)教育界的思考。1990年，各大學(xué)紛紛開(kāi)始學(xué)習(xí)企業(yè)界全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，以克服招生和財(cái)務(wù)分配的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并將全面質(zhì)量管理的理念導(dǎo)入學(xué)校日常管理工作中，用以提升教育質(zhì)量。

英國(guó)政府在1991年公布的《高等教育：一個(gè)新的架構(gòu)》白皮書(shū)中指出高等教育質(zhì)量保證包含兩層含義：一個(gè)是質(zhì)量管制，另一個(gè)是質(zhì)量審核。前者由高等教育機(jī)構(gòu)在其內(nèi)部自行進(jìn)行，后者由外部人員或相關(guān)單位對(duì)高校內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行檢視。

我國(guó)學(xué)者李志仁認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保證是以高校的自我評(píng)估為基礎(chǔ)，由高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)組織同行專家和學(xué)者對(duì)高?；蚱鋵I(yè)進(jìn)行質(zhì)量審核與評(píng)估的活動(dòng)，通過(guò)評(píng)估手段來(lái)保證教育的質(zhì)量。余小波則將高等教育質(zhì)量保證定義為：“相關(guān)主體通過(guò)運(yùn)用質(zhì)量管理、監(jiān)督、控制、審計(jì)、認(rèn)證和評(píng)估等手段進(jìn)行的高等教育質(zhì)量的持續(xù)促進(jìn)活動(dòng)?！?/p>

（二）高等教育質(zhì)量保證體系

為了能夠確保教育質(zhì)量水平，構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系成了近些年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中引人關(guān)注的議題。明確高等教育質(zhì)量保證體系的范疇，有助于我們更好地構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的改善和提高。

高等教育質(zhì)量保證體系是建立在高等教育質(zhì)量保證活動(dòng)和高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，通?？煞譃閮?nèi)部保證和外部保證兩個(gè)體系。前者是指高校自行建立的對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量的保證體系，包含質(zhì)量管理和自我評(píng)估等內(nèi)容；后者是指由全國(guó)性或者區(qū)域性的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行的質(zhì)量審查與評(píng)價(jià)體系，包含質(zhì)量評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證和社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。高校是質(zhì)量保證的主體，提高教學(xué)質(zhì)量主要依靠學(xué)校自身的努力，因而內(nèi)部質(zhì)量保證體系是基礎(chǔ)。

二、中原大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證的體系

中原大學(xué)是1955年創(chuàng)立的一所私立大學(xué)，自2005年起連續(xù)十二年榮獲臺(tái)灣“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”的補(bǔ)助，并在上海交通大學(xué)2015兩岸四地大學(xué)排名中名列臺(tái)灣私立綜合大學(xué)第一名。該校能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣高等教育界名列前茅，得益于學(xué)校建立的內(nèi)部質(zhì)量保證體系對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的管理和監(jiān)控。

（一）制定內(nèi)部評(píng)鑒相關(guān)文件

根據(jù)臺(tái)灣教育部和《大學(xué)法》有關(guān)大學(xué)評(píng)鑒的規(guī)定，為秉持學(xué)校教育宗旨與理念，建構(gòu)校務(wù)與系所發(fā)展特色與方向，中原大學(xué)實(shí)施了旨在改善辦學(xué)績(jī)效，提升教育質(zhì)量的高校內(nèi)部評(píng)鑒計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校校務(wù)會(huì)議討論決議，制定了《中原大學(xué)校務(wù)及系所評(píng)鑒辦法》《中原大學(xué)系所評(píng)鑒及通識(shí)教育評(píng)鑒實(shí)施細(xì)則》《中原大學(xué)校務(wù)及系所評(píng)鑒指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)置準(zhǔn)則》等一系列相關(guān)文件，為確保學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)評(píng)鑒工作的順利、有序開(kāi)展提供了制度保證。另外，對(duì)于評(píng)鑒所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，該校在《中原大學(xué)校務(wù)與系所評(píng)鑒辦法》第七條中也做了明確的規(guī)定，即“有關(guān)評(píng)鑒所需之經(jīng)費(fèi)由學(xué)校研究發(fā)展處于年度預(yù)算中編列”。

（二）組建內(nèi)部評(píng)鑒專責(zé)部門(mén)

學(xué)校成立了負(fù)責(zé)學(xué)校評(píng)鑒工作的專責(zé)單位——校務(wù)研究與評(píng)鑒中心，由一名主管和四名工作人員組成，工作職能主要是主導(dǎo)學(xué)校校務(wù)評(píng)鑒、系所評(píng)鑒以及統(tǒng)合視導(dǎo)三項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了更好地指導(dǎo)系所自我評(píng)鑒，學(xué)校還設(shè)置了“校務(wù)及系所評(píng)鑒指導(dǎo)委員會(huì)”“校務(wù)及系所評(píng)鑒執(zhí)行委員會(huì)”“評(píng)鑒作業(yè)行政企劃小組”“院級(jí)評(píng)鑒指導(dǎo)小組”以及“系所評(píng)鑒工作小組”等職能部門(mén)。各專責(zé)單位又分為指導(dǎo)單位、推動(dòng)單位和受評(píng)單位三部分，負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行。各部門(mén)職能清晰，分工明確，相互配合，共同確保評(píng)鑒工作的順利進(jìn)行與開(kāi)展。

（三）明確評(píng)鑒的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

在制定評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面，中原大學(xué)遵循臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)研究擬訂、教育部公布的實(shí)施計(jì)劃的系所評(píng)鑒五大指標(biāo)，但又不拘泥于這五大指標(biāo)。學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，在《中原大學(xué)系所評(píng)鑒及通識(shí)教育評(píng)鑒實(shí)施細(xì)則》中將對(duì)五大指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)一步具體化為“教育目標(biāo)、重點(diǎn)特色、核心能力與課程設(shè)計(jì)；教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)成效”“學(xué)習(xí)資源與輔導(dǎo)”“學(xué)術(shù)與專業(yè)表現(xiàn)”“行政運(yùn)作與自我改善機(jī)制，其核心精神旨在自我改進(jìn)與自我提升，確保學(xué)校整體的辦學(xué)質(zhì)量”等五大項(xiàng)目，突出了對(duì)學(xué)生核心能力的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)資源與輔導(dǎo)和行政運(yùn)作部分的評(píng)鑒。

（四）規(guī)范內(nèi)部評(píng)鑒的方法

中原大學(xué)于2012年7月獲得臺(tái)灣教育部準(zhǔn)予申請(qǐng)?jiān)囖k自我評(píng)鑒的資格，于2013年初提出自我評(píng)鑒實(shí)施計(jì)劃書(shū)，向教育部申請(qǐng)進(jìn)行自我評(píng)鑒審核作業(yè)。

學(xué)校的自我評(píng)鑒工作由校務(wù)研究與評(píng)鑒中心主導(dǎo)，依據(jù)既定流程展開(kāi)，每6年為一周期。每一周期評(píng)鑒結(jié)束后，參評(píng)系所要針對(duì)評(píng)鑒委員的建議提出自我改善計(jì)劃書(shū)。評(píng)鑒委員由校外專家組成，且安排實(shí)地訪評(píng)，以確保結(jié)果的客觀性。實(shí)地訪評(píng)一年后，參評(píng)各系所還需向其上級(jí)學(xué)院提交自我改善執(zhí)行成果報(bào)告，學(xué)院會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行檢核，將系所“部分改善”及“尚未改善”的內(nèi)容記錄下來(lái)，列入下一年追蹤改善的項(xiàng)目。持續(xù)追蹤改善結(jié)果，不僅起到了督促的作用，同時(shí)也鼓勵(lì)系所繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其特色和優(yōu)勢(shì)，確保其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。后一周期評(píng)鑒工作以前一期需改善事項(xiàng)查核為基礎(chǔ)，即所謂自我改善機(jī)制，有利于保證評(píng)鑒的延續(xù)性。系所評(píng)鑒的結(jié)果分為“通過(guò)”“有條件通過(guò)”和“未通過(guò)”三種，針對(duì)不同的結(jié)果會(huì)有不同的處理方式。對(duì)于實(shí)地訪評(píng)過(guò)程中有爭(zhēng)議的問(wèn)題，系所可以要求進(jìn)行申覆作業(yè)。評(píng)鑒結(jié)束后，也有提出申訴的權(quán)利。

系所自我評(píng)鑒學(xué)?？梢赃x擇內(nèi)部自行辦理，也可以委托外部機(jī)構(gòu)。中原大學(xué)的商學(xué)院委托美國(guó)國(guó)際高等商管教育聯(lián)盟對(duì)其進(jìn)行商管教育國(guó)際認(rèn)證；而工學(xué)院則委托中華工程教育學(xué)會(huì)辦理工程科技教育國(guó)際認(rèn)證。通過(guò)這些國(guó)際認(rèn)證等同于通過(guò)系所自我評(píng)鑒，是受到臺(tái)灣“教育部”承認(rèn)的。

獲準(zhǔn)辦理系所自我評(píng)鑒的學(xué)校自評(píng)后的結(jié)果需要上報(bào)教育部審核，在獲得教育部認(rèn)可之后，才可以公布于眾。

三、對(duì)大陸高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

（一）培育內(nèi)部質(zhì)量文化，構(gòu)建組織體系

教育質(zhì)量是高等教育大眾化的生命線。質(zhì)量保證不僅要依靠相關(guān)的制度準(zhǔn)則，更重要的是從人的意識(shí)層面著手，導(dǎo)入質(zhì)量意識(shí)，讓高校內(nèi)部的相關(guān)主體做到心中有質(zhì)量，并自覺(jué)地在校園里營(yíng)造重視質(zhì)量的氛圍。同時(shí)，要設(shè)置專責(zé)部門(mén)，分管統(tǒng)籌決策和貫徹執(zhí)行，形成內(nèi)部質(zhì)量保證的組織體系，深入到各院系、行政部門(mén)和教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)各類部門(mén)在高校內(nèi)部質(zhì)量保證中的作用，對(duì)教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，形成閉合環(huán)路，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)運(yùn)作，確保教育質(zhì)量的持續(xù)改善和最優(yōu)化。

（二）建立內(nèi)部自評(píng)機(jī)制，進(jìn)行主動(dòng)評(píng)估

高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高等教育質(zhì)量保證體系的重要組成部分，其關(guān)鍵是要建立高校內(nèi)部的自我評(píng)估機(jī)制。一個(gè)理想的大學(xué)運(yùn)作典范，是該大學(xué)努力建立具有鼓舞成員士氣與明確運(yùn)作方式等特征的自我管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)高校重視自我評(píng)價(jià)制度，建立內(nèi)部自我評(píng)價(jià)機(jī)制，透過(guò)自我評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)缺失和問(wèn)題，主動(dòng)改善其在教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究上的表現(xiàn)，促使大學(xué)啟動(dòng)組織自身的能量去回應(yīng)所面對(duì)的挑戰(zhàn)，而非被動(dòng)接受來(lái)自政府的指揮和評(píng)價(jià)。一旦這樣的機(jī)制得以建成并運(yùn)作后，高校將會(huì)告別以往應(yīng)付式的評(píng)估，主動(dòng)尋求了解其市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及機(jī)會(huì)，并設(shè)計(jì)策略來(lái)實(shí)現(xiàn)該大學(xué)預(yù)期的目標(biāo)，以確保目標(biāo)達(dá)成的質(zhì)量，自覺(jué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）自定評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展

近年來(lái)，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校大量擴(kuò)招，辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題愈發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注。教育部早在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中就明確指出要著力提高高等教育質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度。但是，由教育相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)的高校評(píng)估缺乏彈性，其統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致大陸許多高校為了迎合教育部評(píng)估，盲目追求校區(qū)擴(kuò)建、硬件填充、專業(yè)擴(kuò)充的綜合型大學(xué)發(fā)展之路，使高校建設(shè)千篇一律，喪失了其最初的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。教育行政管理部門(mén)在評(píng)估中應(yīng)扮演監(jiān)督者和指導(dǎo)者的角色，鼓勵(lì)各校針對(duì)發(fā)展目標(biāo)自行設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)符合各自特色的自我評(píng)價(jià)檢查表，并在自評(píng)機(jī)制的保證下，定期進(jìn)行自評(píng)，保持辦學(xué)特色。

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