十堰市環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與研究

胡展 趙桂芳

摘 要： 從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境應(yīng)急體制、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面介紹了十堰市環(huán)境應(yīng)急體系現(xiàn)狀，同時(shí)也指出了應(yīng)急管理體系中存在的不足，并從完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)方面給出了建議。

關(guān)鍵詞： 十堰市；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境應(yīng)急

中圖分類號(hào)： X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2018）02-0035-03

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)腹地、漢江中上游，東與湖北省襄陽(yáng)市接壤，西與陜西省安康市相連，南和神農(nóng)架林區(qū)、重慶萬(wàn)州市毗鄰，北與河南省南陽(yáng)地區(qū)和陜西省商洛市交界。獨(dú)特的地理位置，使十堰擁有“南船北馬、川陜咽喉、四省通衢”之稱。同時(shí)，十堰市是中國(guó)南水北調(diào)中線工程的水源地丹江口水庫(kù)核心水源區(qū)，丹江口水庫(kù)橫跨鄂豫兩省，庫(kù)區(qū)主要分布于湖北省十堰市境內(nèi)。為保障一江清水永續(xù)北送，避免突發(fā)性水環(huán)境污染事故對(duì)水質(zhì)的影響，近年來(lái)，十堰市政府加大了污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力的投入，應(yīng)急管理水平不斷提高。本文闡述了本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理的具體做法，分析了環(huán)境應(yīng)急處置中存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好環(huán)境應(yīng)急管理非常必要。

1 十堰市環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

水環(huán)境質(zhì)量安全事關(guān)南水北調(diào)成敗，因此防范和應(yīng)對(duì)水環(huán)境突發(fā)事件是十堰市環(huán)境應(yīng)急管理重點(diǎn)。十堰市以汽車工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其內(nèi)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小，其主要環(huán)境分析來(lái)自漢江上游的陜西境內(nèi)的鉛鋅礦開(kāi)采帶來(lái)的尾礦庫(kù)垮塌帶來(lái)的入境水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源交通事故風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2015年十年間，因上游尾礦庫(kù)垮塌引起我市漢江入境斷面水質(zhì)超標(biāo)事件4起；因化學(xué)品及其他危險(xiǎn)品運(yùn)輸墜江、泄露導(dǎo)致的應(yīng)急事件6起。

1.2 環(huán)境應(yīng)急體制

十堰市早在2013年就成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，這是湖北省環(huán)保系統(tǒng)首個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。十堰市環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)為提升十堰市南水北調(diào)核心水源區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

十堰市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，負(fù)責(zé)全市的環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境信訪工作，將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)12369環(huán)保熱線，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)縫對(duì)接的值守，第一時(shí)間處理群眾反映的突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境信訪問(wèn)題，從接警到應(yīng)急處理形成了系統(tǒng)性的流程結(jié)構(gòu)，大大提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，能夠做到第一時(shí)間接警、第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間處理等五個(gè)“第一”。能夠最大程度的減少突發(fā)事件帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面影響。

1.2.2 修編完善預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是出臺(tái)規(guī)范相關(guān)政府預(yù)案。十堰市出臺(tái)了《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后續(xù)處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。二是部門預(yù)案編制不斷加強(qiáng)。完成了對(duì)《十堰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修編工作，進(jìn)一步明確和規(guī)范了環(huán)保部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的工作任務(wù)和職責(zé)。三是專項(xiàng)預(yù)案編制不斷完善。為了完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系，完成了《十堰市環(huán)保局防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，通過(guò)對(duì)各類預(yù)案的不斷完善，保證在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，能夠做到快速反應(yīng)、及時(shí)出動(dòng)，保證應(yīng)急工作快速、高效、有序地進(jìn)行。四是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作不斷推進(jìn)。全面開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，督促各縣市區(qū)上報(bào)相關(guān)資料，采取自下而上，廣泛征求基層意見(jiàn)的方式，確定208家重點(diǎn)企業(yè)第一批率先編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，保證在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，企業(yè)能夠做到迅速反應(yīng)，最大限度減少環(huán)境損害。

1.2.3 提升硬件實(shí)力，不斷加大應(yīng)急能力建設(shè)

十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)事關(guān)重大。建立環(huán)境應(yīng)急信訪大廳，配備專職工作人員開(kāi)展應(yīng)急與信訪值守。從2014年開(kāi)始，十堰市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心開(kāi)展了應(yīng)急能力建設(shè)，調(diào)查取證等設(shè)備已配齊，配備了一臺(tái)環(huán)境應(yīng)急指揮車輛，專門用于環(huán)境應(yīng)急管理工作?！笆濉逼陂g，還配備了國(guó)內(nèi)外頂尖的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，其中有傅里葉紅外測(cè)試儀、便攜式氣相色譜質(zhì)譜儀、便攜式水質(zhì)參數(shù)測(cè)定儀、便攜式生物毒性測(cè)定儀等大型儀器，配備了2臺(tái)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、1臺(tái)環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、3艘應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。在完成環(huán)境監(jiān)察一體化系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化智慧環(huán)保建設(shè)，啟動(dòng)了十堰市環(huán)境應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)的建設(shè)工作，進(jìn)一步提升了應(yīng)急管理的智能化水平。

1.2.4 科學(xué)規(guī)范管理，組建環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

為了充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境應(yīng)急管理咨詢等工作中的作用，保障環(huán)境應(yīng)急專家有效開(kāi)展工作，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急專家的遴選和管理，2014年出臺(tái)了《十堰市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旃芾碇贫取?，通過(guò)詳細(xì)的管理制度，對(duì)首批33名聘任的環(huán)境應(yīng)急專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保環(huán)境應(yīng)急工作的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化。此次聘任的33名環(huán)境應(yīng)急專家主要來(lái)自高等院校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企業(yè)等，從事專業(yè)包括環(huán)境工程、應(yīng)急管理、安全管理、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境法學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、核與輻射等。十堰市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際工作需要，根據(jù)專家的專業(yè)和研究方向，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急技術(shù)咨詢和決策工作。

1.3 環(huán)境應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

1.3.1 應(yīng)急機(jī)制不斷完善，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

為全面提升我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控能力，全力維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《湖北省環(huán)境保護(hù)廳、湖北省公安消防總隊(duì)關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和公安消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2013〕52號(hào)）文件要求，市環(huán)保局和市公安消防支隊(duì)簽署了《十堰市環(huán)境保護(hù)局·十堰市公安消防支隊(duì)關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》。并推動(dòng)各縣市區(qū)環(huán)保和公安消防部門加強(qiáng)合作，建立和完善環(huán)保和公安消防部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了突發(fā)環(huán)境事件的部門反應(yīng)能力。

為貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》、省政府辦公廳《切實(shí)加強(qiáng)全省飲用水水源保護(hù)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）精神和省環(huán)保廳、省水利廳《關(guān)于建立健全水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2014〕23號(hào)），市環(huán)保局與市水利水電局、市水文水資源勘測(cè)局經(jīng)三方商議，共同簽署了水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議。2015年5月，市環(huán)保局與市南水北調(diào)辦經(jīng)過(guò)共同商議，正式簽署了水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議[1]。雙方通過(guò)建立信息交流、會(huì)商研判、共同處置、技術(shù)交流等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)工作主要內(nèi)容包括市環(huán)保局向市南調(diào)辦通報(bào)水質(zhì)信息及處置情況，市南調(diào)辦向市環(huán)保局通報(bào)南水北調(diào)中線工程有關(guān)工作，雙方建立預(yù)防應(yīng)急互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通等。雙方以預(yù)防為主、信息共享、共同應(yīng)對(duì)為原則，共同建立水污染事件預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同有序應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件，為保護(hù)南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全作貢獻(xiàn)。

1.3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與防范

組織開(kāi)展了全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查工作，排查的重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)、重金屬企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)共檢查企業(yè)412家，尾礦庫(kù)47個(gè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的37家隱患企業(yè)下達(dá)了限期整改、2家掛牌督辦。同時(shí)，市環(huán)保局每年均組織各環(huán)保分局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障了水源區(qū)的水質(zhì)安全。每個(gè)月對(duì)地表水水質(zhì)和飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布地表水水質(zhì)信息。完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目前我市已在丹江庫(kù)區(qū)及主要支流控制斷面建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11座。

2 存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系不完善

十堰市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作由十堰市環(huán)保局統(tǒng)一指揮，基本上由十堰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為主要力量，縣（區(qū)）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱，縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)站人員少、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平較弱，一旦在縣里發(fā)生事故，不能快速反應(yīng)、就近應(yīng)急。

2.2 環(huán)境應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)

應(yīng)急力量不足，主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性知識(shí)的專業(yè)應(yīng)急人員；較少開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作；無(wú)環(huán)境應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致應(yīng)急管理相關(guān)資料零散，查閱、瀏覽和獲取較為困難。

3 對(duì)策建議

3.1 完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系

強(qiáng)化縣（區(qū)）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，充實(shí)縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量，增配人員和設(shè)備，通過(guò)組織人員前往市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)的方式提升縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，以形成市、（區(qū)）二級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)

強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分利用已有的應(yīng)急處置專家?guī)鞂?duì)應(yīng)急人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)及能共多部門共享的突發(fā)環(huán)境事件除夕信息化管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各部門、各機(jī)構(gòu)更好聯(lián)動(dòng)[2]。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立重大事故后果分析的數(shù)學(xué)模型，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測(cè)[3]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]十堰市環(huán)保局.十堰市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2011～2015年度）[Z].2017.

[2]柏 松，陳鑫淇，韓 穎.南京市環(huán)境應(yīng)急處置體系現(xiàn)狀分析與研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016， 41（12）：42-45.

[3]徐 慶，錢 瑾.上海市突發(fā)性水環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2（5）：9-11.

Present Situation of Shiyan Environmental Emergency Management

HU Zhan1，ZHAO Gui-fang2

（1.Hubei Haomiao Environmental Technology Consultation Co.，Ltd；2.Shiyan Environmental Monitoring Center，Shiyan 442000，China）

Abstract： This paper analyzes the present situation of Shiyan environmental emergency system from the aspects of environmental risk analysis，environmental emergency mechanism and emergency mechanism construction，and also states the shortcomings of Shiyan emergency management system. Some suggestions are put forward on how to improve the emergency monitoring system and strengthen emergency treatment capacity construction.

Key words： environmental emergency；problems；countermeasures