地方性職教集團價值、困境與路徑

劉武周 王成瓊 秦敏 張昊

摘 要： 開展集團化辦學是職業(yè)教育體制機制和辦學模式的一種創(chuàng)新。本文以絲路-內(nèi)江職業(yè)教育集團為樣本，分析了地方性職業(yè)教育集團在運行過程中存在的問題，提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞： 地方性；職教集團；集團化辦學

中圖分類號： G717 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2018）02-0019-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“要深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣，充滿生機活力的辦學體制”?！秶鴦赵宏P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》同時強調(diào)：“要走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子”。近年來，隨著國家對集團化辦學政策支持，全國各地集團化辦學風起云涌，在集團化辦學方面取得一些成績。由內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院牽頭，聯(lián)合106家政府部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、社會團體組建的絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團孕育而生，開創(chuàng)了內(nèi)江地區(qū)集團化辦學的先河，在促進產(chǎn)教融合、資源共享、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系等方面作出了應有的貢獻。

一、集團化辦學的價值

1. 有助于產(chǎn)教融合

職業(yè)教育作為“跨界”的教育，其本質(zhì)和規(guī)律決定了必須開放辦學，構(gòu)建“多元辦學，共同育人”的格局。職業(yè)教育集團借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，充分運用市場機制，整合“政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會團體”各種資源，構(gòu)建職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對話機制，某種程度上說是校企合作的“升級版”，其核心是產(chǎn)教融合。因此，組建職業(yè)教育集團，開展集團化辦學，既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所趨，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的必然要求，無疑是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制和辦學模式的一種很好探索。

2. 有助于資源共享

由于職業(yè)教育集團吸收了政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會團體等多方力量，因此集聚了大量可共享的資源。如學校之間可以共享辦學理念、專業(yè)標準、課程標準、信息資源及教師隊伍；校企（校行）之間可以共享專業(yè)人才、教學場地、實訓基地等人力資源與硬件設(shè)施，減少重復建設(shè)；不同類型成員之間還可以發(fā)揮資源、人才、空間和區(qū)域等互補優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1>2”的效應。

3. 有助于構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前主要通過行政主導的項目式的貫通，然而在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及一體化課程體系設(shè)計等存在諸多操作層面的問題。集團化辦學在推進高職和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著天然的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，它將原先學校與學校之間的“外部”問題變成了集團內(nèi)成員單位的“內(nèi)部”問題，把問題進行了簡單化。通過建立機制，規(guī)范制度，有助于把職業(yè)教育做優(yōu)、做強、做大。

二、研究樣本主要運行成效

1. 校企合作、產(chǎn)教融合進一步深入

一是“產(chǎn)?！被ブ＜瘓F內(nèi)學校緊密依托區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，辦學定位更加準確，辦學特色進一步凸顯。以內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院為例，該校堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)助產(chǎn)業(yè)”的原則，根據(jù)內(nèi)江及成渝區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和職業(yè)教育改革新要求，打造汽車、畜牧類專業(yè)品牌，增強財經(jīng)、制造、建筑、食品、作物類專業(yè)優(yōu)勢，培育藝術(shù)類專業(yè)特色，扶持新興先導型服務業(yè)專業(yè)，撤銷電子工藝與管理、物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等10個連續(xù)三年以上沒有招生或招生規(guī)模小的專業(yè)，15個專業(yè)不獨立招生設(shè)為核心專業(yè)的專業(yè)方向，最終實現(xiàn)將原先的55個專業(yè)優(yōu)化到30個專業(yè)。在優(yōu)化專業(yè)的同時該校調(diào)整了系部設(shè)置，每個教學系對焦內(nèi)江一個支柱產(chǎn)業(yè)，使得人才培養(yǎng)定位更加準確。

二是人才共育。校企共建專業(yè)、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材、共同開展訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)。目前，華中數(shù)控股份有限公司、四川恒通動物制藥有限公司、內(nèi)江正大集團有限公司、北京好利來食品有限公司、四川漢安夏布文化科技有限公司、隆昌紅葉紡織等33家企業(yè)與集團內(nèi)學校共同推進人才共育。2017年，僅內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院與集團內(nèi)企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)就達到200人。

三是師資共享。校企之間人員相互兼職，互動交流。集團內(nèi)內(nèi)江本土企業(yè)和成渝兩地部分企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干擔任集團成員學校企業(yè)導師或到校授課；學校教師到集團內(nèi)企業(yè)掛職鍛煉或參與技術(shù)攻關(guān)，個別教師到成員企業(yè)進行科技創(chuàng)業(yè)。

四是基地共建。校企合作共建校內(nèi)實訓基地和校外實踐教學基地。以內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院為例，2017年該校與華中數(shù)控股份有限公司共建工業(yè)機器人技術(shù)人才培養(yǎng)基地及技術(shù)服務中心；與內(nèi)江建筑業(yè)協(xié)會共建實體比例建筑模型實訓室；與萬聯(lián)證劵有限公司、內(nèi)江石盤灘水電站、成都京東世紀貿(mào)易有限公司等共建校外實訓基地。

2. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步建立

內(nèi)江全市現(xiàn)有職業(yè)院校33所，在校生總規(guī)模保持在4萬—5萬人。內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院作為區(qū)域內(nèi)唯一省級示范性高職院校，通過組建職業(yè)教育集團這一載體推動內(nèi)江職業(yè)教育整體向前發(fā)展。2017年，該校承辦了內(nèi)江市職業(yè)教育改革與發(fā)展論壇，著名職教專家、原深圳職業(yè)技術(shù)學院院長俞仲文、全國職業(yè)院校教學工作診斷與改進專家委員會副主任王毅、湖南省高教學會教育技術(shù)專業(yè)委員會原副理事長李建月等為內(nèi)江職教界授課；該校還邀請了著名職教專家、浙江機電職業(yè)技術(shù)學院院長丁金昌、浙江金融職業(yè)學院黨委書記周建松等為集團學校中層以上干部進行內(nèi)涵發(fā)展專題講座。此外，該校還承辦了中高職一體化人才培養(yǎng)探索與實踐論壇、內(nèi)江市職業(yè)院校技能大賽、內(nèi)江市職業(yè)院校年度教學成果展、內(nèi)江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

目前，集團內(nèi)“3+2”中高職合作院校5所，2017年合作培養(yǎng)學生共計200人；“3+3”合作院校18所，2017年通過單獨招生考試進入集團高職院校學生300人；2017年18名學生升入集團內(nèi)本科院校深造；集團內(nèi)職業(yè)院校為本科院校提供教學實訓場地。

3. 集團化辦學功能進一步拓展

集團成員學校通過“抱團”發(fā)展，其服務不再局限于教學建設(shè)與人才培養(yǎng)，逐步擴大為行業(yè)企業(yè)開展員工培訓、職業(yè)技能鑒定、科技開發(fā)服務等。如集團學校與內(nèi)江金鴻曲軸有限公司開展職工學歷提升培訓，2017年開辦2個教學班；與內(nèi)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才技能提升培訓，2017年共培訓170人次；集團內(nèi)江區(qū)域?qū)W校與內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東興區(qū)、市中區(qū)簽訂了全方位合作戰(zhàn)略協(xié)議，并開展了實質(zhì)合作，成為“內(nèi)江招商引資的一張名片”。

四、研究樣本存在的主要問題

絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團成立以來，在內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院的堅強支持下，運行較為順暢，效果良好。但是仍然存在諸多問題，制約著集團進一步發(fā)展。

1. 集團定位模糊

絲路·內(nèi)江職業(yè)教育集團的成立，與內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建示范性高職院校有一定的關(guān)聯(lián)。內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院作為牽頭單位，有把集團打造成“產(chǎn)教融合的共同體，區(qū)域性職教集團的樣板”的愿景，然而集團內(nèi)各成員單位有的是“盛情邀請”而來，有的是“跟風”而來，對集團的定位有不同的理解，導致集團化辦學過程中是“帶頭大哥”熱，“跟班小弟”冷，客觀上造成牽頭單位無限責任的情況。例如，集團的工作經(jīng)費多是牽頭單位負責籌措，人力物力由牽頭單位負責，集團活動由牽頭單位組織，成員單位大多數(shù)被動地參與，缺乏主動性與積極性；還有個別成員單位遠離內(nèi)江，運行成本較高，客觀上導致了參與性不高。

2. 集團無法人地位

職業(yè)教育集團無法人地位，在實際運行中存在諸多問題。如受到相關(guān)法律的限制，無法在工商行政管理部門登記，無法建立集團的專有財務賬號，對外交流合作的主體不明確，其功能多停留在指導與咨詢、協(xié)助與支持的層面上，對于重大事項的決策作用發(fā)揮有限，對辦學行為的約束作用還不夠明顯，且內(nèi)生動力有減弱的趨勢。

3. 實質(zhì)性合作較少

集團內(nèi)的成員單位利益點各不相同，客觀上“搭便車”的心理比較普遍。例如，集團內(nèi)的企業(yè)單位多是牽頭院校的合作企業(yè)，其主要利益是獲取院校的人才，企業(yè)在投入時總是擔心自己投入了時間、精力，培養(yǎng)的人才卻被同類型企業(yè)選走，失去寶貴的人力資源，客觀上存在顧慮。集團內(nèi)的學校單位有差異，同時也有競爭，有“留一手”的情況。目前主要是淺層次的招生與就業(yè)合作，真正在提高人才培養(yǎng)水平上的合作下的功夫不夠，很多合作以項目化的方式進行，項目一旦結(jié)束，合作關(guān)系難以繼續(xù)。

四、加強集團化辦學的對策與建議

1. 政府層面

（1）出臺指導意見和落地辦法，為集團化辦學提供政策依據(jù)和保障。從國家層面，對集團化辦學已經(jīng)指明了方向，然而在具體操作細節(jié)上，缺乏地方配套的政策、落地的措施。迫切需要地方政府出臺指導意見和操作細則，尤其是解決集團的法人地位問題。建議探索建立公益性法人組織，對履行職業(yè)教育教學義務的職教集團或成員企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策等。

（2）將集團化辦學納入地方政府目標考核。一是設(shè)立職業(yè)教育集團化辦學校企合作發(fā)展專項資金，支持探索職業(yè)教育集團化辦學的新模式和新體制。二是將集團化辦學納入地方政府年度工作，進入目標考核。三是建立集團化辦學考核評價體系，規(guī)范集團化辦學發(fā)展方向。四是建立信息反饋機制，及時收集信息、展示成果、交流經(jīng)驗、總結(jié)提升，提升集團化辦學水平。

2. 集團層面

（1）要有開放的心態(tài)。集團化辦學就是要聚集資源、共建共享，共同提高育人與產(chǎn)業(yè)服務水平。這要求集團成員單位要有開放超前的心態(tài)，合作共贏的價值取向，主動融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作的辦學體制機制，通過“借力造勢”謀發(fā)展，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供辦學資源保障。

（2）要有靈活的機制。集團化辦學橫跨政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等多種類型，涉及多個主體，面臨著不少的瓶頸問題，要堅持體制機制創(chuàng)新，減少內(nèi)耗，激活成員的內(nèi)生動力。一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，打造以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益鏈為核心的法人型集團化辦學平臺，建立和實現(xiàn)集團內(nèi)各主體責權(quán)利對等關(guān)系，改變職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的絕對主導地位。二是完善內(nèi)部管理制度與溝通機制。以集團《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，制定各專委會的工作條例、各類管理辦法，注重規(guī)范并堅持發(fā)展個性。三是建立評價體系與退出制度。構(gòu)建同一目標且兼顧不同成員學校標準的教育教學質(zhì)量評估體系；建立集團考核評價體系，引入退出機制，改變“只進不出”的現(xiàn)象，避免“拉郎配”，湊數(shù)量，保證集團活力。

（3）要有強大的文化。集團化辦學以一種博大的胸懷，為職業(yè)教育的發(fā)展搭建了一個社會各界廣泛參與的平臺，讓職業(yè)教育走出自我欣賞的“象牙塔”。應完善集團網(wǎng)站、編輯集團刊物、開展學術(shù)交流、進行專題研討，倡導并營造開放樂觀的心態(tài)、兼容并蓄的胸懷、務實拼搏的作風、開拓創(chuàng)新的精神，進一步增強集團的凝聚力、向心力。

3. 學校層面

集團化辦學的最大優(yōu)勢是集合各成員單位的資源，做到資源互補和共享，其核心是人才培養(yǎng)。對于各成員學校單位，應在培養(yǎng)目標、教學管理、招生就業(yè)、教育質(zhì)量監(jiān)控、國際交流與合作等方面進行統(tǒng)籌。

（1）共同制定標準。各成員學校雖然校情不同，但是教學對象卻基本相似，在人才培養(yǎng)標準上可以開展合作。如共同制定職業(yè)能力標準、人才培養(yǎng)方案，共同制定課程標準，共同制定教學、實習、實訓規(guī)范，共同制定教學質(zhì)量監(jiān)控體系等等。

（2）共同開展育人合作。首先，共同開展招生就業(yè)與國際交流合作。由于集團內(nèi)學校之間有層次差異、地域差異，因此可以在招生上開展合作；由于相互之間有人才培養(yǎng)層次與質(zhì)量差異，可以在就業(yè)上進行合作拓展；由于各院校服務“一帶一路”的任務和擴大國際化交流的取向基本一致，因此又可以在國際交流方面進行合作。其次，共同推進校企合作?！靶Ｆ蠛献?、工學結(jié)合、產(chǎn)教融合、知行合一”是職業(yè)教育永恒的主題。職業(yè)院校推進集團化辦學的主要目的是促進校企合作，提高人才培養(yǎng)的針對性。各成員學校應積極進行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進一步開展訂單式培養(yǎng)，探索現(xiàn)代學徒制，嘗試駐店辦班、駐企辦學等形式；應與企業(yè)合作建高水平專業(yè)或新興專業(yè)，穩(wěn)妥推進在二級院系混合所有制辦學，整合辦學資源；應注重學生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，加大與企業(yè)合作建立生產(chǎn)性實訓基地的力度，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程相結(jié)合，最終將學生培養(yǎng)成“首崗勝任、多崗適應、持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代性人才。再次，共同開展協(xié)同創(chuàng)新。由于集團內(nèi)成員有資源、信息、人才等不同優(yōu)勢，不同單位之間可以協(xié)同創(chuàng)新。如共同申報科研課題、共同進行技術(shù)開發(fā)共同制定發(fā)展規(guī)劃、共同開展管理創(chuàng)新等。還可以借助集團名片，共同爭取項目支持、政策資源，共同開展形象宣傳，提高個體名氣。

職業(yè)教育集團的出現(xiàn)是由于職業(yè)教育的“跨界”屬性所決定的，是校企合作的“升級版”。開展集團化辦學是順應形勢的需要，也是個體成員發(fā)展的需要。盡管地方性職業(yè)教育集團在發(fā)展過程中面臨很多問題，尤其涉及體制機制方面的問題短時間仍很難解決，但是作為“有助于產(chǎn)教融合、有助于資源共享、有助于構(gòu)建現(xiàn)代職教體系”的一種新形式，無疑是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制和辦學模式的一種很好探索。

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Value， Dilemma and Path of Local Vocational Education Group

——take “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example

LIU Wu-zhou，WANG Cheng-qiong，QIN Min，ZHANG Hao

（Neijiang Vocational & Technical College，Neijiang，641000，China）

Abstract： It is an innovation to promote school running through group for system，mechanism and school-running pattern in vocational education. This article takes “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example to analyze the problems in operation of local vocational education group and accordingly put forward strategies and suggestions.

Key words： Local；vocational education group；value；dilemma；path