王平 陳豐平 沈道慶陳露
近年來,臺州市按照“立足大農(nóng)業(yè)、提升大服務(wù)、促進(jìn)大融合、發(fā)展大農(nóng)機”的總要求,以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能力、增活力”為主線,堅持促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展與安全生產(chǎn)兩手抓,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”,農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平取得了新突破,為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
臺州市立足職能、更新理念、自加壓力、砥礪奮進(jìn),多措并舉加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”“設(shè)施增地”步伐,加強農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用,力爭促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。
嚴(yán)格落實農(nóng)機購置補貼政策,全市各類大中型、高性能農(nóng)機裝備發(fā)展迅速,漁業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜、水果、茶葉等生產(chǎn)加工機械得到較快增長,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2017年,全市農(nóng)機總動力達(dá)到271.6萬kW,農(nóng)機總原值23.55億元,擁有農(nóng)機33多萬臺(套)。2017年,全市新增各類農(nóng)機具7 898臺(套),使用財政補貼資金3 801.986萬元,其中中央財政3 133.036萬元、省財政318.004萬元、縣級財政350.946萬元,受益農(nóng)戶數(shù)3 683戶。
致力主攻薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),以全程、全面機械化推進(jìn)行動為重要抓手,圍繞保障糧食安全,以糧食功能區(qū)建設(shè)為主平臺,進(jìn)一步提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平;圍繞畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主載體,進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面機械化水平。至2017年,全市糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)到75.74%。
堅持產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新,繼續(xù)加大新技術(shù)新機具的推廣力度,不斷加快農(nóng)機農(nóng)藝融合示范,深入推進(jìn)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè),重點抓好路橋區(qū)和臨海市農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建,其中,路橋區(qū)被評為全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。2017年,全市建成農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))3個,示范基地12個,農(nóng)機農(nóng)藝(牧藝)融合示范點6個。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”行動,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)裝備。溫嶺市安排79萬元資金用于智慧農(nóng)機項目建設(shè),臨海、路橋、椒江等市、縣也開展了智慧農(nóng)機建設(shè)試點。
通過政府政策扶持、以獎代補激勵、培樹典型帶動等措施,引導(dǎo)農(nóng)戶、基層組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社,鼓勵農(nóng)機合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間加強聯(lián)合與合作,組建農(nóng)機合作社聯(lián)合社,構(gòu)建多元化新型農(nóng)機化服務(wù)體系,提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。2017年,成功創(chuàng)建全國農(nóng)機合作社示范社1家,省級農(nóng)機合作社示范社8家。截至目前,全市共有農(nóng)機戶11.7萬戶,農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織137家,農(nóng)機專業(yè)合作社78家,農(nóng)機合作社聯(lián)合社1家,農(nóng)機從業(yè)人員10.96萬人。
率先推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,不斷深化“平安農(nóng)機”建設(shè),加強公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè),嚴(yán)控農(nóng)機安全源頭管理,加大農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管力度,全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。臺州市連續(xù)12年獲省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀,2011—2017年間全市農(nóng)機道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降,累計創(chuàng)建國家級平安農(nóng)機示范縣1個,省級平安農(nóng)機示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、示范合作社32個。
引導(dǎo)和支持骨干農(nóng)機制造企業(yè)做大做強,多措并舉推動農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前,全市擁有各類農(nóng)機制造企業(yè)2 000多家,產(chǎn)值300多億元,占全省農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值40%以上,其中規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)300多家。農(nóng)機產(chǎn)品涉及水泵、噴霧器、收割機、田園管理機、茶葉機械、烘干機、增氧機、園林機械等,其中水泵與植保機械產(chǎn)量、出口量、市場占有率為全國第一。
近年來,全市農(nóng)機化取得了長足發(fā)展,但農(nóng)機化發(fā)展水平與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求、新任務(wù)還有一些差距,農(nóng)機化快速發(fā)展中還面臨一些問題,主要表現(xiàn)為:
(1)農(nóng)機化發(fā)展不夠平衡。既有產(chǎn)業(yè)的不平衡,糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化推進(jìn)相對緩慢;也有環(huán)節(jié)的不平衡,糧食生產(chǎn)耕作、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化,栽植、烘干等薄弱環(huán)節(jié)仍需突破。
(2)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理?!叭嗳佟爆F(xiàn)象依然存在:動力機械較多、配套農(nóng)具少,小型機具較多、大中型機具少,單一功能機具較多、高性能多功能機具少。
(3)農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密。一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)的要求,農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣差異大,種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低等,農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的技術(shù)體系尚未形成。
(4)農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套,農(nóng)機作業(yè)運用條件較差。如農(nóng)機庫房用地政策在一些地方難以有效落實,農(nóng)機維修服務(wù)保障能力亟須提升。
(5)農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)不完善?;鶎愚r(nóng)機干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員普遍存在年齡老化、知識老化等情況,管理服務(wù)能力有待增強。
下階段,臺州市將充分認(rèn)識分析農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀,拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位、聚力創(chuàng)新、狠抓突破,加速推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。重點抓好以下工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實施《臺州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機器換人”的實施意見》,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù),制定時間表和路線圖,統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是大力推廣重點薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)裝備。推動糧油生產(chǎn)全程機械化提速發(fā)展,繼續(xù)大力推進(jìn)水稻栽植、糧食烘干、油菜栽植和收獲機械化,發(fā)展適用旱糧生產(chǎn)機械。三是深化農(nóng)機農(nóng)藝融合。繼續(xù)支持和推動以路橋區(qū)為代表的農(nóng)機科技協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè),積極開展農(nóng)機化科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化對接、科技成果試驗示范等活動,全力推進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研推融合。四是推進(jìn)農(nóng)機化與信息化融合。積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧農(nóng)機建設(shè),引進(jìn)和示范基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能農(nóng)機裝備,推動農(nóng)業(yè)“機器換人”向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。五是大力實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、示范基地創(chuàng)建。
大力培育農(nóng)機合作聯(lián)社、區(qū)域性農(nóng)機綜合服務(wù)中心等新型主體,探索發(fā)展股份制農(nóng)機作業(yè)公司,促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)主體多元化。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)機制,因地制宜推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù),推動農(nóng)機服務(wù)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化。
進(jìn)一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制,深入推行基層農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,層層建立和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管與上道路拖拉機安全監(jiān)管并重,深化“平安農(nóng)機”建設(shè),努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)管創(chuàng)新,加強公安駐農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè),探索建立道路外農(nóng)機安全巡查機制,依法規(guī)范農(nóng)機上牌、檢驗、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等工作,扎實開展農(nóng)機安全檢驗、專項治理和隱患排查等工作,加快推動老舊廢、安全性能差農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢,嚴(yán)格防范較大以上農(nóng)機事故發(fā)生,確保農(nóng)機安全形勢穩(wěn)定。加強農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理手段,提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力。健全農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機制,加大對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。加強農(nóng)業(yè)機械維修管理,提高維修質(zhì)量,保護(hù)農(nóng)民合法利益。
加強與發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門溝通協(xié)作,加大扶持力度,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機裝備制造企業(yè)加大技術(shù)改造力度,以高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)機裝備為主攻方向,增強農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)、試驗和制造能力,打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件和高端智能農(nóng)機產(chǎn)品,推動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌,提高全市農(nóng)機產(chǎn)品的市場競爭力。進(jìn)一步健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機流通體系,爭取將農(nóng)機流通體系納入城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,完善農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)機流通效率。積極邀請臺州農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)參展參加浙江(臺州)農(nóng)機博覽會,進(jìn)一步開拓市場銷路,提高農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的品牌知名度。
一是抓好農(nóng)機惠農(nóng)政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策,嚴(yán)格落實責(zé)任,規(guī)范操作程序,加強績效管理和監(jiān)督檢查,確保農(nóng)機購置補貼政策實施公開、公正、公平。二是加強“機器換人”政策支持。鼓勵各級財政加大投入,積極支持“機器換人”示范項目建設(shè)、智慧農(nóng)機示范應(yīng)用、首臺(套)農(nóng)機裝備引進(jìn)、綜合性農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)等。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,因地制宜推行農(nóng)機抵押貸款、信用貸款、綜合保險和融資租賃等業(yè)務(wù)。三是強化農(nóng)機人才支撐。結(jié)合千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程等,依托社會培訓(xùn)機構(gòu)及農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè),分層次、多渠道開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn),重點培訓(xùn)農(nóng)機使用、維修和經(jīng)營人員,培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)機人才。四是加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機具停放場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),在規(guī)劃、用電、用地等方面給予積極支持,為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供保障條件。加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度,增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。