繪制藍(lán)圖 狠抓落實臺州加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐

王平 陳豐平 沈道慶陳露

近年來，臺州市按照“立足大農(nóng)業(yè)、提升大服務(wù)、促進(jìn)大融合、發(fā)展大農(nóng)機”的總要求，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能力、增活力”為主線，堅持促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展與安全生產(chǎn)兩手抓，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”，農(nóng)機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平取得了新突破，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1 凝心聚力，精心組織，農(nóng)機化水平穩(wěn)步提升

臺州市立足職能、更新理念、自加壓力、砥礪奮進(jìn)，多措并舉加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”“設(shè)施增地”步伐，加強農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展。

1.1 農(nóng)機裝備水平穩(wěn)步提升

嚴(yán)格落實農(nóng)機購置補貼政策，全市各類大中型、高性能農(nóng)機裝備發(fā)展迅速，漁業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜、水果、茶葉等生產(chǎn)加工機械得到較快增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2017年，全市農(nóng)機總動力達(dá)到271.6萬kW，農(nóng)機總原值23.55億元，擁有農(nóng)機33多萬臺（套）。2017年，全市新增各類農(nóng)機具7 898臺（套），使用財政補貼資金3 801.986萬元，其中中央財政3 133.036萬元、省財政318.004萬元、縣級財政350.946萬元，受益農(nóng)戶數(shù)3 683戶。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高

致力主攻薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全程、全面機械化推進(jìn)行動為重要抓手，圍繞保障糧食安全，以糧食功能區(qū)建設(shè)為主平臺，進(jìn)一步提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平;圍繞畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主載體，進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面機械化水平。至2017年，全市糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)到75.74%。

1.3 農(nóng)機科技水平日趨向好

堅持產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)加大新技術(shù)新機具的推廣力度，不斷加快農(nóng)機農(nóng)藝融合示范，深入推進(jìn)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，重點抓好路橋區(qū)和臨海市農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣創(chuàng)建，其中，路橋區(qū)被評為全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。2017年，全市建成農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）3個，示范基地12個，農(nóng)機農(nóng)藝（牧藝）融合示范點6個。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”行動，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)裝備。溫嶺市安排79萬元資金用于智慧農(nóng)機項目建設(shè)，臨海、路橋、椒江等市、縣也開展了智慧農(nóng)機建設(shè)試點。

1.4 農(nóng)機化服務(wù)水平有序推進(jìn)

通過政府政策扶持、以獎代補激勵、培樹典型帶動等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶、基層組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社,鼓勵農(nóng)機合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間加強聯(lián)合與合作，組建農(nóng)機合作社聯(lián)合社，構(gòu)建多元化新型農(nóng)機化服務(wù)體系，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。2017年，成功創(chuàng)建全國農(nóng)機合作社示范社1家，省級農(nóng)機合作社示范社8家。截至目前，全市共有農(nóng)機戶11.7萬戶，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織137家，農(nóng)機專業(yè)合作社78家，農(nóng)機合作社聯(lián)合社1家，農(nóng)機從業(yè)人員10.96萬人。

1.5 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

率先推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，不斷深化“平安農(nóng)機”建設(shè)，加強公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，嚴(yán)控農(nóng)機安全源頭管理，加大農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管力度，全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。臺州市連續(xù)12年獲省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀，2011—2017年間全市農(nóng)機道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，累計創(chuàng)建國家級平安農(nóng)機示范縣1個，省級平安農(nóng)機示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、示范合作社32個。

1.6 農(nóng)機制造業(yè)發(fā)展蒸蒸日上

引導(dǎo)和支持骨干農(nóng)機制造企業(yè)做大做強，多措并舉推動農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全市擁有各類農(nóng)機制造企業(yè)2 000多家，產(chǎn)值300多億元，占全省農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值40%以上，其中規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)300多家。農(nóng)機產(chǎn)品涉及水泵、噴霧器、收割機、田園管理機、茶葉機械、烘干機、增氧機、園林機械等，其中水泵與植保機械產(chǎn)量、出口量、市場占有率為全國第一。

2 突出重點，查找不足，正視新形勢下農(nóng)業(yè)“機器換人”短板

近年來，全市農(nóng)機化取得了長足發(fā)展，但農(nóng)機化發(fā)展水平與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求、新任務(wù)還有一些差距，農(nóng)機化快速發(fā)展中還面臨一些問題，主要表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)機化發(fā)展不夠平衡。既有產(chǎn)業(yè)的不平衡，糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化推進(jìn)相對緩慢；也有環(huán)節(jié)的不平衡，糧食生產(chǎn)耕作、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，栽植、烘干等薄弱環(huán)節(jié)仍需突破。

（2）裝備結(jié)構(gòu)不夠合理?！叭嗳佟爆F(xiàn)象依然存在：動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，單一功能機具較多、高性能多功能機具少。

（3）農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密。一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機作業(yè)的要求，農(nóng)民種植養(yǎng)殖習(xí)慣差異大，種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低等，農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的技術(shù)體系尚未形成。

（4）農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機作業(yè)運用條件較差。如農(nóng)機庫房用地政策在一些地方難以有效落實，農(nóng)機維修服務(wù)保障能力亟須提升。

（5）農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)不完善?；鶎愚r(nóng)機干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員普遍存在年齡老化、知識老化等情況，管理服務(wù)能力有待增強。

3 補齊短板，搶抓機遇，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐

下階段，臺州市將充分認(rèn)識分析農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位、聚力創(chuàng)新、狠抓突破，加速推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。重點抓好以下工作。

3.1 以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”為主線，加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)機化裝備和作業(yè)水平

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹實施《臺州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 “機器換人”的實施意見》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定時間表和路線圖，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是大力推廣重點薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)裝備。推動糧油生產(chǎn)全程機械化提速發(fā)展，繼續(xù)大力推進(jìn)水稻栽植、糧食烘干、油菜栽植和收獲機械化，發(fā)展適用旱糧生產(chǎn)機械。三是深化農(nóng)機農(nóng)藝融合。繼續(xù)支持和推動以路橋區(qū)為代表的農(nóng)機科技協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，積極開展農(nóng)機化科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化對接、科技成果試驗示范等活動，全力推進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)學(xué)研推融合。四是推進(jìn)農(nóng)機化與信息化融合。積極穩(wěn)妥推進(jìn)智慧農(nóng)機建設(shè)，引進(jìn)和示范基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能農(nóng)機裝備，推動農(nóng)業(yè)“機器換人”向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。五是大力實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范基地創(chuàng)建。

3.2 以構(gòu)建新型農(nóng)機化服務(wù)體系為導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)機化服務(wù)水平

大力培育農(nóng)機合作聯(lián)社、區(qū)域性農(nóng)機綜合服務(wù)中心等新型主體，探索發(fā)展股份制農(nóng)機作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)主體多元化。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)機制，因地制宜推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù)，推動農(nóng)機服務(wù)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

3.3 以強化農(nóng)機安全與質(zhì)量監(jiān)管為重點，平安有序，進(jìn)一步提升農(nóng)機化監(jiān)管水平

進(jìn)一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，深入推行基層農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，層層建立和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持農(nóng)田作業(yè)機械安全監(jiān)管與上道路拖拉機安全監(jiān)管并重，深化“平安農(nóng)機”建設(shè)，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)管創(chuàng)新，加強公安駐農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，探索建立道路外農(nóng)機安全巡查機制，依法規(guī)范農(nóng)機上牌、檢驗、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等工作，扎實開展農(nóng)機安全檢驗、專項治理和隱患排查等工作，加快推動老舊廢、安全性能差農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢，嚴(yán)格防范較大以上農(nóng)機事故發(fā)生，確保農(nóng)機安全形勢穩(wěn)定。加強農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理手段，提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力。健全農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督機制，加大對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。加強農(nóng)業(yè)機械維修管理，提高維修質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民合法利益。

3.4 以培育壯大農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，借勢借力，進(jìn)一步提升農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展水平

加強與發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門溝通協(xié)作，加大扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機裝備制造企業(yè)加大技術(shù)改造力度，以高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)機裝備為主攻方向，增強農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)、試驗和制造能力，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件和高端智能農(nóng)機產(chǎn)品，推動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌，提高全市農(nóng)機產(chǎn)品的市場競爭力。進(jìn)一步健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機流通體系，爭取將農(nóng)機流通體系納入城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機流通效率。積極邀請臺州農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)參展參加浙江（臺州）農(nóng)機博覽會，進(jìn)一步開拓市場銷路，提高農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的品牌知名度。

3.5 以增強農(nóng)機化發(fā)展保障能力為抓手，狠抓落實，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力

一是抓好農(nóng)機惠農(nóng)政策落實。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策，嚴(yán)格落實責(zé)任，規(guī)范操作程序，加強績效管理和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)機購置補貼政策實施公開、公正、公平。二是加強“機器換人”政策支持。鼓勵各級財政加大投入，積極支持“機器換人”示范項目建設(shè)、智慧農(nóng)機示范應(yīng)用、首臺（套）農(nóng)機裝備引進(jìn)、綜合性農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)等。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，因地制宜推行農(nóng)機抵押貸款、信用貸款、綜合保險和融資租賃等業(yè)務(wù)。三是強化農(nóng)機人才支撐。結(jié)合千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程等，依托社會培訓(xùn)機構(gòu)及農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)，分層次、多渠道開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)機使用、維修和經(jīng)營人員，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)機人才。四是加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機具停放場庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，在規(guī)劃、用電、用地等方面給予積極支持，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供保障條件。加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。