換出農(nóng)業(yè)新動(dòng)能 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——溫嶺市推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的思考

楊君斌

在浙江溫嶺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象尤為突出，“誰來種地、怎么種地”已成為制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?！皺C(jī)器換人”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，溫嶺市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，通過政策拉動(dòng)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等綜合措施，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機(jī)械化作業(yè)邁進(jìn)。

1 溫嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 溫嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)突出問題

在溫嶺，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)突出問題是：

（1）缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不相稱。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的溫嶺，年富力強(qiáng)的農(nóng)村“精英”大多流出從事二、三產(chǎn)業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老年人居多，由于缺乏文化知識(shí)，阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，造成農(nóng)機(jī)化技術(shù)實(shí)用人才欠缺。隨著“機(jī)器換人”向智能化、精細(xì)化方向的深入，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，直接影響著新型機(jī)具的使用。

（2）新型農(nóng)機(jī)具裝備不均衡。一是新型機(jī)具在不同種植類別間的應(yīng)用和保有量極不均衡，機(jī)械化程度參差不齊。二是即便是同一行業(yè)的不同作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)具的占有量也存在不均衡。如在水稻生產(chǎn)中，種植環(huán)節(jié)的新機(jī)具就相對(duì)缺少。三是農(nóng)機(jī)作業(yè)配套機(jī)具少，配套率低，機(jī)械投資高，綜合利用率低，投入產(chǎn)出率低。如適合大棚作業(yè)的植保、精播等農(nóng)業(yè)機(jī)械存在著產(chǎn)品短缺現(xiàn)象，制約著“機(jī)器換人”步伐。

(3)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系不夠健全。各類農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，數(shù)量偏少。除了個(gè)別業(yè)績(jī)突出的合作組織，總體看農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不足，沒有形成梯隊(duì)發(fā)展，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一等。

1.2 農(nóng)村新形勢(shì)為“機(jī)器換人”提供了新機(jī)遇

（1）得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和措施的實(shí)施。自《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》出臺(tái)以來，浙江省實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、報(bào)廢補(bǔ)償?shù)日撸O(shè)立農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程財(cái)政專項(xiàng)，這些工作一直走在全國(guó)前列，“機(jī)器換人”成效斐然。溫嶺市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策14年間，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額從2004年的224萬元增加到2017年的711萬元，累計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼資金8 395萬元，投入購機(jī)資金總額23 565萬元，購買各類農(nóng)機(jī)具13 050臺(tái)套。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的連續(xù)推動(dòng)，使溫嶺農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”有了量與質(zhì)的飛躍。

（2）土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)速度加快。當(dāng)前溫嶺，在“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等政策的有力支持下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式正大踏步向規(guī)?；⒑献骰较虬l(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地、人力、資金、技術(shù)、市場(chǎng)的優(yōu)化組合，更加有利于實(shí)行機(jī)械化耕作和科學(xué)管理，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和科學(xué)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，一批新型農(nóng)業(yè)專業(yè)戶健康成長(zhǎng)。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)助推著“機(jī)器換人”進(jìn)程。近年來，通過在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中推廣農(nóng)機(jī)化，“機(jī)器換人”取得了更為顯著的成效，也為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全提供了保障。溫嶺擁有占地面積7 250 m2的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，包括新型農(nóng)機(jī)具展示展銷中心、農(nóng)業(yè)信息（物聯(lián)網(wǎng)）中心等，為推進(jìn)葡萄、西瓜、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”和提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。此外，雨后春筍般成長(zhǎng)起來的各類創(chuàng)意園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、園藝園區(qū)等，也為農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”帶來了無限潛力。

2 溫嶺農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”所取得的成效

2.1 “機(jī)器換人”示范工程穩(wěn)步創(chuàng)建

2017年，溫嶺市實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地4家，涉及水稻、水果、食用菌和畜禽養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)。該市箬橫鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)作為典型在全省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流。

2.2 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合向縱深推進(jìn)

在糧食產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)水稻自走式缽苗擺栽機(jī)和配套播種流水線，引進(jìn)自走式穴直播機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、稻草撿拾機(jī)、植保無人機(jī)和撒肥機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具。開展機(jī)具演示和農(nóng)藝試驗(yàn)，召開缽盤育苗機(jī)插現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和稻草機(jī)械撿拾現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，開展各種農(nóng)機(jī)作業(yè)水稻生長(zhǎng)情況的對(duì)比試驗(yàn)。在水果蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)應(yīng)用單軌道和雙軌道運(yùn)輸機(jī)、枝條粉碎機(jī)、精量播種流水線設(shè)備、具備自動(dòng)溫控功能的食用菌生產(chǎn)菇房和菇床、畜禽養(yǎng)殖糞便降解全套流水線等新機(jī)械新設(shè)施。

2.3 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)智能化信息化精準(zhǔn)化水平不斷提升

溫嶺已建成智慧農(nóng)機(jī)管理服務(wù)平臺(tái)，包括農(nóng)機(jī)化地理信息系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)管理系統(tǒng)、大型烘干中心安全監(jiān)控系統(tǒng)和終端顯示系統(tǒng)四大系統(tǒng)。同時(shí)完成8個(gè)烘干中心的安全監(jiān)控建設(shè)，在聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、拖拉機(jī)、直播機(jī)等機(jī)械上安裝127套北斗農(nóng)機(jī)終端服務(wù)設(shè)備。平臺(tái)為各種農(nóng)機(jī)作業(yè)提供一整套的作業(yè)數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)化處理、統(tǒng)計(jì)分析、精細(xì)化管理和作業(yè)調(diào)配管理等服務(wù)。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新

自2003年成立全國(guó)首家久發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社以來，目前溫嶺全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織呈蓬勃向上之勢(shì)，擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社17家，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社1家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社1家，農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心2個(gè)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)2個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)機(jī)供應(yīng)點(diǎn)32家，糧食烘干中心98家。溫嶺市宏旺農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社繼2016年榮獲“全國(guó)農(nóng)機(jī)示范合作社”稱號(hào)后，2017年再獲全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)化杰出服務(wù)獎(jiǎng)。

3 制約農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的因素

3.1 勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，這對(duì)于合理選購機(jī)械、正確地保養(yǎng)和使用機(jī)械，以及推廣應(yīng)用新機(jī)具新技術(shù)有著一定的影響。特別是一些較為復(fù)雜、操作要求較高的機(jī)械，其使用難度就顯得十分突出。正因?yàn)槭褂?、管理和維修上的諸多不足，影響了農(nóng)民對(duì)新機(jī)具的投入，從而影響“機(jī)器換人”更大范圍的推廣。

3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械的供給因素

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)、使用有了巨大的發(fā)展，但總體上存在行業(yè)集中度高、產(chǎn)品適用范圍窄等問題。尤其是一些廠家在新機(jī)具新技術(shù)的研發(fā)和投產(chǎn)上缺乏遠(yuǎn)見，在新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)后，沒有采取更大力度開發(fā)市場(chǎng)。也有一些產(chǎn)業(yè)急需的機(jī)具，但缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的系統(tǒng)結(jié)合，導(dǎo)致適用性不強(qiáng)，制約著機(jī)具的推廣應(yīng)用。所以說當(dāng)前農(nóng)機(jī)供給市場(chǎng)先進(jìn)適用機(jī)具供給不足，阻礙了“機(jī)器換人”的深度和寬度。

3.3 高端機(jī)具本身的價(jià)格問題

經(jīng)過十多年的購機(jī)補(bǔ)貼，一些普通、大眾化的低端農(nóng)機(jī)具已達(dá)到或接近飽和狀態(tài)，擁有量難以再有大幅度的提升。而在高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，尤其是進(jìn)口和合資的高端農(nóng)機(jī)，其需求還是旺盛的；但由于價(jià)格高，即使補(bǔ)貼后價(jià)位還是較高，嚴(yán)重制約著推廣應(yīng)用。

4 加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的思考

這些年來，溫嶺通過不遺余力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，“機(jī)器換人”的星星之火在溫嶺大地呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)，為“智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動(dòng)著溫嶺農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今后，全市上下要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找短板補(bǔ)不足，著力加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐。

4.1 執(zhí)行政策，加大扶持力度

實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，是國(guó)家扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要內(nèi)容，已形成從中央到地方多級(jí)聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼政策。溫嶺市農(nóng)機(jī)部門要堅(jiān)持“大農(nóng)機(jī)”發(fā)展格局，一如既往抓好購置補(bǔ)貼工作，確保中央、省級(jí)和縣市資金足額到位，為“機(jī)器換人”注入源源不斷的動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平快速提升。加強(qiáng)對(duì)新機(jī)具新技術(shù)的宣傳、指導(dǎo)和示范，走出一條優(yōu)質(zhì)、高效、富有本地特色的發(fā)展路子。

4.2 培育主體，構(gòu)建服務(wù)體系

持續(xù)構(gòu)建由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等組成的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，使“機(jī)器換人”有堅(jiān)固的“基石”。通過政府扶持引導(dǎo)，服務(wù)主體聯(lián)合抱團(tuán)、分工協(xié)作，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)涵蓋機(jī)耕機(jī)收機(jī)栽、水稻集中育秧、機(jī)械植保、糧食烘干、糧食加工、蔬菜水果冷藏保鮮及加工、農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)和技術(shù)培訓(xùn)咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 推廣技術(shù)，加快發(fā)展進(jìn)程

以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、試驗(yàn)示范推廣和關(guān)鍵重點(diǎn)突破為抓手，繼續(xù)開展和實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向更高層次邁進(jìn)。通過加強(qiáng)與農(nóng)藝部門、科研單位合作，建立健全農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科技協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，抓好水稻、水果、蔬菜、食用菌、畜牧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)體系，改善機(jī)械化作業(yè)條件，為“機(jī)器換人”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè) “機(jī)器換人”要以貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為使命，進(jìn)一步加大政策支持和資金投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。以更寬闊的視野推動(dòng)農(nóng)機(jī)向全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域覆蓋，向高質(zhì)量、高效益、高層次和集約化邁進(jìn)，與農(nóng)藝、信息化相融合。要加快“機(jī)器換人”的示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)引進(jìn)、示范和推廣，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提檔升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。