高質(zhì)量建設(shè)美好新瓊中

文｜孫喆

（作者系瓊中黎族自治縣委書記）

歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。40年前，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。30年前，第七屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)海南建省、辦全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南開啟了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的偉大征程。乘著改革開放的東風(fēng)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的共同努力和全縣各族人民的不懈奮斗，瓊中黎族苗族自治縣（以下簡稱瓊中）總體完成了“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實(shí)步伐。

瓊中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，精心呵護(hù)青山綠水，圖為百花嶺水庫全貌

推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

近幾年，瓊中堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣建設(shè)美好新海南的發(fā)展目標(biāo)，提出了“打綠色牌，走特色路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)綠色工業(yè)，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設(shè)生態(tài)縣城”總體發(fā)展思路和“一心一園一帶八區(qū)”總體發(fā)展布局，加快建設(shè)“一地兩縣三區(qū)”，有力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2017年，全縣生產(chǎn)總值完成47.67億元，是1987年的23.49倍；地方一般公共預(yù)算收入2.82億元，是1987年的39.44倍；固定資產(chǎn)投資46.45億元，是1987年的295.8倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27095元和10840元，分別是1987年的35倍、27.8倍，農(nóng)民收入增幅連續(xù)五年全省第一。

脫貧攻堅事業(yè)成績斐然。習(xí)總書記說，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。近年來，瓊中緊緊圍繞中央“六個精準(zhǔn)，五個一批”要求和省委、省政府部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以生態(tài)保護(hù)為前提，以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，推行“扶貧+”模式，大力實(shí)施“十二大脫貧工程”，推動貧困人口從4.32萬人減少到4510人，建檔立卡貧困村從原來的44個減少到6個，貧困發(fā)生率由原來的41.5%降至4.15%。瓊中脫貧攻堅工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組、省際交叉考核組的充分肯定，榮獲2016年度扶貧成效考核綜合評價全省第一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。習(xí)總書記指出，海南要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，瓊中致力于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，2017年三次產(chǎn)業(yè)占比為 42：14.7：43.3，首次實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)。全域旅游加快發(fā)展，海航迎賓館、百花嶺風(fēng)景名勝區(qū)主體工程竣工，成功打造什寒、鴨坡、云湖等一批精品旅游村莊，“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村休閑旅游品牌名聲漸響，“五片八區(qū)十線”旅游格局初步成型。綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效，“百村百社、千人萬戶”創(chuàng)業(yè)致富計劃深入開展，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，瓊中綠橙遠(yuǎn)銷海外，桑蠶產(chǎn)業(yè)園被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，連續(xù)四年榮獲“全國科普示范縣”稱號。綠色工業(yè)集聚發(fā)展，采用“三園合一”打造海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園，灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園（省級重點(diǎn)園區(qū)）主體框架基本形成。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分彰顯。習(xí)總書記指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。一直以來，瓊中堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)“六大專項(xiàng)整治”深入開展，率先在全省推行水環(huán)境治理PPP模式并得到省委高度肯定，生態(tài)縣建設(shè)考核連續(xù)3年優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先、全省最優(yōu)，成功入選全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、主體功能試點(diǎn)建設(shè)區(qū)，先后榮獲“全國魅力十佳市縣—生態(tài)建設(shè)縣”“第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等稱號。

全面深化改革活力迸發(fā)。習(xí)總書記說，海南省“因改革開放而生，因改革開放而興”。多年來，瓊中堅持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力不斷激發(fā)?！岸嘁?guī)合一”改革成效初顯，科學(xué)劃定“三區(qū)空間”“四條控制線”“六類開發(fā)邊界”，形成全縣發(fā)展“一張藍(lán)圖”。行政審批提速提效，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級政務(wù)服務(wù)體系互聯(lián)互通，“一張網(wǎng)審批”使用率和覆蓋率全省排名前列。農(nóng)村改革持續(xù)深化，瓊中被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村金融改革示范縣。農(nóng)墾改革有序推進(jìn)。加釵農(nóng)場整體移交地方管理全面完成，烏石、陽江、長征國營農(nóng)場社會職能順利移交地方。

城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。習(xí)總書記指出，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系。近年來，瓊中緊緊圍繞“城景合一、產(chǎn)觀一體、山水互動、黎苗風(fēng)情、功能完善、綠色低碳”的生態(tài)縣城建設(shè)理念，大力發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海榆中線道路功能提升和立面改造順利竣工，黎母大道、營根洋舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，灣嶺等5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，特色城鎮(zhèn)初露芳容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，完成富美鄉(xiāng)村建設(shè)112個，農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，什寒、水央等村莊先后榮獲“全國最美鄉(xiāng)村”“國家改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”等多個稱號，“什寒模式”被全省推廣。

項(xiàng)目招商工作成效顯著。省委書記劉賜貴提出，要用最好的環(huán)境吸引最好的投資。瓊中按照省委的要求，始終堅守環(huán)保底線，冷靜招商選商，全面實(shí)行項(xiàng)目代辦制，成功引進(jìn)華僑城、中交投、海航、中青旅等一批有資質(zhì)、有實(shí)力開發(fā)的企業(yè)，推動紅嶺水利樞紐工程下閘蓄水，屯瓊高速建成通車，瓊中抽水蓄能電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，瓊樂、洋萬高速公路（瓊中段）征地任務(wù)提前完成，創(chuàng)造了一個個“瓊中速度”，擦亮了瓊中項(xiàng)目招商的品牌。

人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升。習(xí)總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。一直以來，瓊中堅定不移踐行以人民為中心的思想，推動省縣為民辦實(shí)事全部兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本社會保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；教育、醫(yī)療、文化事業(yè)加快發(fā)展，分別與華中師范大學(xué)、三亞理工職業(yè)學(xué)院和上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院合作辦學(xué)、辦醫(yī)，瓊中女足連續(xù)三年勇奪“哥德堡杯”世錦賽冠軍；社會治理成果豐碩，榮獲“全國法治城市、法治市縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號，群眾安全感和滿意度全省名列第2。

全面從嚴(yán)治黨成效明顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。近年來，瓊中堅持“抓好黨建就是最大政績”的理念，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開展好黨內(nèi)專題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”進(jìn)一步增強(qiáng)、“四個自信”進(jìn)一步堅定?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層黨組織活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，“黨員驛站”服務(wù)熱線成為瓊中黨建新名片，“兩新組織”黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人用人風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力不斷提升。堅持零容忍無禁區(qū)正風(fēng)肅紀(jì)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。

為海南新一輪全面深化改革開放扛起瓊中擔(dān)當(dāng)

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)總書記鄭重宣布黨中央支持海南全面深化改革開放。這是在中國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措，是我國以更大改革開放決心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴(yán)宣示。瓊中將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神和《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神作為今后一段時期的首要政治任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合，以點(diǎn)破面，抓好落實(shí)，為海南新一輪全面深化改革開放扛起瓊中擔(dān)當(dāng)。

堅持全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)政治生態(tài)更加純凈的瓊中。打鐵必須自身硬，辦好瓊中的事情，必須堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。瓊中將牢固樹立把抓好黨建作為最大政績的理念，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決擁護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全面提高干部綜合素質(zhì)，選好班子管好隊(duì)伍，傾力打造一支改革開放“尖兵”。馳而不息正風(fēng)反腐，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、馬上就辦的作風(fēng)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，以山清水秀的政治生態(tài)助力新一輪海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放。

堅持改革創(chuàng)新的理念，建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮的瓊中。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。瓊中將全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線，堅持“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)，不斷提升“五片八區(qū)十線”全域旅游創(chuàng)建品質(zhì)，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大綠橙、桑蠶、山雞、養(yǎng)蜂、油茶等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)戶將生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體聚集，培育壯大一批管理科學(xué)、帶動效果明顯的新型經(jīng)營主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展計劃，提升市場競爭力；依托灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園的海南三級現(xiàn)代化物流體系次樞紐、中部核心物流聚集區(qū)優(yōu)勢，重塑園區(qū)發(fā)展定位，以園區(qū)、景區(qū)、旅游消費(fèi)中心一體化為目標(biāo)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，用好用活飛地政策、IPO扶貧、園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)等政策，引進(jìn)一批生態(tài)環(huán)保、綠色低碳的現(xiàn)代企業(yè)，最大程度釋放園區(qū)對外開放效應(yīng)。全面深化“多規(guī)合一”、國有企業(yè)、農(nóng)場企業(yè)化、行政審批、勞動就業(yè)等體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，勇于突破利益固化的藩籬，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，積極參與和服務(wù)好海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

堅持協(xié)調(diào)開放的理念，建設(shè)社會更加文明的瓊中。協(xié)調(diào)開放是社會文明進(jìn)步的永恒動力。瓊中將著力于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，深化中國夢和社會主義核心價值觀教育，積極打造文明單位、文明村鎮(zhèn)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，繼續(xù)開展文化惠民活動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村大舞臺、黎苗民族文化博物館等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，爭創(chuàng)省級文明縣城。著力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、環(huán)保、文化等方面協(xié)同發(fā)展，解決制約農(nóng)村發(fā)展“最后一公里”問題。著力于構(gòu)建開放穩(wěn)定的社會環(huán)境，主動融入全省改革開放發(fā)展“一盤棋”，大力推動產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目招商、城鄉(xiāng)建設(shè)，以發(fā)展推動瓊中不斷提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快社會文明進(jìn)步步伐。

堅持綠色發(fā)展的理念，建設(shè)生態(tài)更加宜居的瓊中。青山綠水是瓊中最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。瓊中將堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，恪守生態(tài)底線思維，扎實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)”整治，全面落實(shí)好房地產(chǎn)“兩個暫定”規(guī)定，全力把山水林田湖等生態(tài)元素作為整體呵護(hù)好、建設(shè)好，探索建設(shè)熱帶雨林等國家公園，助力海南打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動黎苗水鎮(zhèn)、新城區(qū)道路路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市更新，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傮w要求，全面加快富美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，大力打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

堅持成果共享的理念，建設(shè)人民更加幸福的瓊中。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。瓊中將堅定不移地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)把財政支出的80%以上投入民生領(lǐng)域，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在醫(yī)療教育、住房安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、社會治理等民生事業(yè)上持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助力海南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。H