“特金會”，為何選在新加坡？

陶短房

當(dāng)?shù)貢r間6月4日上午，白宮發(fā)表公告，稱美國總統(tǒng)特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩將于6月12日上午9時在新加坡舉行會晤。這將是朝鮮和美國最高領(lǐng)導(dǎo)人間第一次“一對一”的正式會見。

“特金會”的敲定可謂一波三折，日期、是否舉行的決定也一變再變，但會談的舉辦地——新加坡，卻自一開始宣布至今從未變過。雖然朝美雙方分歧不少，但至少在“哪里最合適舉辦美朝首腦峰會”這一點(diǎn)上，雙方業(yè)已達(dá)成了共 識。

“對等”原則

出于種種考慮，朝鮮三任最高領(lǐng)導(dǎo)人在出國訪問或參加境外活動問題上都十分謹(jǐn)慎，基本集中在少數(shù)盟國和關(guān)系非常友好的國家。如果美國將會談目的地選擇在朝方認(rèn)為不合適的地點(diǎn)，朝方將很難接受。在朝鮮看來，“不合適”的地點(diǎn)包括對美友好、但對朝沒那么友好的國家;和朝鮮有過齟齬的國家;沒有外交關(guān)系的國家等。

同樣，作為世界第一政治、軍事和經(jīng)濟(jì)大國，美國也不希望在“特金會”被朝鮮方面“壓一頭”?？紤]到美國國內(nèi)存在一股對朝鮮不信任、對“特金會”持反對立場的強(qiáng)大勢力，美國尤其不能讓人認(rèn)為“美朝首腦峰會是美國對朝鮮方面的屈服和讓步”，更不能讓朝方借“特金會”給自己“貼金”，將之塑造成朝方偉大勝利。因此，主辦地所在國，也應(yīng)是一個與美國關(guān)系密切而友善的國家。

新加坡正符合這個“對等”原則。正如倫敦皇家聯(lián)合軍種研究所研究員普蘭特所言，新加坡是美朝首腦峰會最合適的舉辦地，因?yàn)樘乩势詹幌Ｍe辦地是“朝鮮的主場”，而金正恩又希望“會址選擇在一個充滿了友善而非敵意的地方”。

自1975年11月8日和朝鮮建交后，新加坡一直與朝方保持著友好而不間斷的關(guān)系。對于朝方來說，新加坡是一個較為熟悉的海外地方。新加坡中央商務(wù)區(qū)附近坐落著朝鮮駐新加坡大使館。長期以來，新加坡和朝鮮官方企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)來往、合作一直很密切。盡管在2017年，根據(jù)聯(lián)合國安理會各項(xiàng)制裁決議，新加坡宣布“正式切斷與朝鮮間的貿(mào)易關(guān)系”，但這種“切斷”是被動和例行公事的，朝鮮其他盟國和友好國家也并不例外。

同樣，作為美國的盟友和美方在全球“力爭”的戰(zhàn)略樞紐之一，新加坡和美國的關(guān)系也是友好而密切的。自1966年與新加坡建交以來，許多美國大型公司，如谷歌、Airbnb、Facebook等紛紛將地區(qū)總部設(shè)在新加坡。所以新加坡也是美國熟悉的“客場”。

因此，把“特金會”的地點(diǎn)選擇在新加坡，是雙方折衷的結(jié)果。

“安全而便利”

就安保、后勤等方面而言，朝鮮對會談地點(diǎn)也有著嚴(yán)格的要求。新加坡東南亞研究所高級研究員庫克指出，朝鮮在最高領(lǐng)導(dǎo)人出訪前，需要先遣大量得力人員，做好包括后勤、安保方面在內(nèi)的各種考量。此外，朝方還希望在信息公布上“節(jié)奏可控”，這意味著在會談地需設(shè)有活躍的朝鮮大使館及較多的朝鮮駐外機(jī)構(gòu)。此外，方便朝方前站人員頻繁往來的各種條件也必不可少。

事實(shí)也是如此。朝方早早開始派人赴新加坡籌備各種相關(guān)安保、后勤事項(xiàng)，而“朝方前站人員和美方前站人員溝通不夠”亦一度成為特朗普等擱置“特金會”的主要借口之 一。

同樣，由于“目標(biāo)太大”，美國對其國家元首海外安保要求也很高，美國總統(tǒng)出行同樣有一些“特殊要求”，如大量安保人員隨行，自帶專車甚至專用直升機(jī)等（這和朝鮮方面似乎殊途同歸）。

因?yàn)樵诎脖：秃笄诜矫婢哂胸S富經(jīng)驗(yàn)和良好條件，新加坡可以同時滿足兩國看似有些苛刻的要求。新加坡國家雖小，卻是個武裝到牙齒的“刺猬”，加上四面環(huán)水（三面環(huán)海，北面和馬來西亞隔著柔佛海峽），市內(nèi)地形也高低錯落，具備得天獨(dú)厚的安保條件。

新加坡有豐富的反恐安保經(jīng)驗(yàn)，昔日馬來半島的各種沖突，它都能有效置身事外，“9·11”以來，極端組織也曾多次將新加坡列為目標(biāo)，但各種嘗試均被挫敗于萌芽中。新加坡的媒體、網(wǎng)絡(luò)置于其政府有效控制下，便于會晤雙方出于安全、政治和其他各種考量的“限時保密”需要。

雖然新加坡允許合法的游行示威，但僅限于面積不到1公頃的芳林公園內(nèi)，只要布置得當(dāng)，就不至于對“特金會”構(gòu)成任何騷擾。

一些分析家援引內(nèi)部消息稱，朝美雙方已初步協(xié)商過可能的會談地點(diǎn)，不是在香格里拉酒店就是在金沙酒店，這兩家酒店都主辦過一系列高級別國際活動，在安保、后勤軟、硬件方面都達(dá)到國際水平。

距離優(yōu)勢

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人很少乘坐飛機(jī)出訪，且朝方專機(jī)航程有限，因此，最理想的海外會談地點(diǎn)是乘坐專車或?qū)Ａ锌梢缘竭_(dá)的地方，其次則是專機(jī)不加油就可以安全飛抵，且航線沿途都只經(jīng)過“友好地帶”的地方。

雖然不太可能從朝鮮乘坐火車抵達(dá)新加坡，但這里距離平壤不過4800多公里，朝方所擁有的幾種專機(jī)都能輕松飛抵，且無需中途落地加油;從平壤到新加坡，沿途經(jīng)過的不是公海上空，就是朝鮮的友好國家領(lǐng)空，這會令朝方有關(guān)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)辦人員感到安全。

一些分析人士認(rèn)為，新加坡是“理想的中間人”，這正是“特金會”選擇在新加坡召開的一個重要理由?！堵?lián)合早報》發(fā)布的一篇分析文章認(rèn)為，新加坡“以獨(dú)特的方式，參與了破解朝鮮核導(dǎo)危機(jī)的多邊外交進(jìn)程”。因此，“特金會”將“進(jìn)一步穩(wěn)固新加坡的國家地位和提升其國際形 象”。

為迎接“特金會”，新加坡當(dāng)?shù)赝瞥鎏貏e調(diào)制的雞尾酒

但這些論點(diǎn)可能夸大了新加坡在“特金會”中的戲份。在“特金會”從醞釀到即將舉行的過程中，朝美雙方始終直接“碰撞”。5月30日，朝鮮勞動黨中央副委員長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長金英哲成為18年來赴美國訪問最高級別的朝鮮官員。此外，美朝雙方多次在板門店、北京和其它地點(diǎn)進(jìn)行較低級別官員間的頻繁密切互動。這些互動是“特金會”得以敲定和如期舉行的基礎(chǔ)，其中絕大多數(shù)并不在新加坡完成。

其他地點(diǎn)為何落選？

曾有人猜測，中國或俄羅斯某座城市、朝韓軍事分界線上的板門店，或許多聯(lián)合國機(jī)構(gòu)所在的日內(nèi)瓦、維也納，都可能成為第一次“特金會”的舉辦地，還有人認(rèn)為最合適的舉辦地莫過于兩國首都平壤和華盛頓，但它們最終都出局了。

2000年，乘金正日與金大中歷史性會晤東風(fēng)，美國時任總統(tǒng)比爾·克林頓有意在卸任前完成歷史性的首次美朝首腦峰會。為此，朝鮮人民軍總政治局長趙明錄應(yīng)邀訪美，時任美國國務(wù)卿奧爾布賴特也回訪。當(dāng)時構(gòu)想的“克金會”，就是在兩國首都舉行，結(jié)果卻虎頭蛇尾、無疾而 終。

許多分析人士都指出，雙方圍繞“誰先當(dāng)主場”爭執(zhí)不下，導(dǎo)致“時間窗口”悄然關(guān)閉，是“克金會”流局的原因之一。在朝美存在嚴(yán)重互不信任感的背景下，定在雙方首都舉行峰會，勢必要連辦兩場，且不說是否過于繁瑣，兩位當(dāng)事人還都有“善變傳統(tǒng)”，會不會辦完主場就變卦不辦客場？“誰先主、誰先客”也是個大問題。

中、俄境內(nèi)城市交通方便、易于安保，金正恩甚至可以乘火車往返。但在美方看來，這兩個國家雖然也和美國保持較密切關(guān)系，但畢竟和朝鮮“關(guān)系更近”，中立感稍差，且當(dāng)前美國國內(nèi)黨派爭斗激烈，特朗普動輒被政治對手挑剔，把“特金會”地點(diǎn)放在中、俄境內(nèi)，不啻引火燒身。

日內(nèi)瓦是金正恩少年時學(xué)習(xí)、生活過的地方，這里和維也納也是朝鮮外交官最熟悉的國際舞臺“之二”，更具備國際公認(rèn)的中立性。朝、美接受這里作為峰會會址本不是問題，問題在于兩地離朝鮮實(shí)在太遠(yuǎn)，朝鮮轉(zhuǎn)機(jī)可能需要落地加油，航線又經(jīng)過多國領(lǐng)空，在朝方看來顯然條件要差得多。

至于板門店，一來接待條件實(shí)在有限，擺不開“大陣仗”，二來這里是被停戰(zhàn)線一分為二的特殊地點(diǎn)，實(shí)際上是縮微版的“兩國首都會”，同樣存在“主客兩場”的問題——不久前金正恩與文在寅峰會，就分別于4月27日和5月25日舉行了兩場，第一場在韓方一側(cè)的和平之家，第二場在朝方一側(cè)的統(tǒng)一閣。簡單說，板門店作為朝韓首腦峰會、美朝低級別官員會晤，或未來美朝首腦會晤的會場是合適的，但作為美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人間“第一次”的會場則不太合適。