我國(guó)行政自由裁量權(quán)現(xiàn)狀及監(jiān)督措施

李慶霄

摘 要 行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)地處理行政法律關(guān)系?？梢?jiàn)，在現(xiàn)代行政法中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但是，要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國(guó)行政法學(xué)研究的重要理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)?、合理地運(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán) 行使規(guī)則 現(xiàn)狀 控制

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1行政自由裁量權(quán)定義

行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。 何謂行政自由裁量權(quán)？美國(guó)布萊克法律詞典將其定義為：“在特定的情況下，依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出作為的權(quán)力”。英國(guó)著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個(gè)人觀點(diǎn)行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使”。 王名揚(yáng)先生認(rèn)為：“自由裁量是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取和行動(dòng)方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動(dòng)。也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動(dòng)的決定在內(nèi)”。

概括地講，行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進(jìn)行選擇的權(quán)力。它是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。

2我國(guó)行政自由裁量權(quán)現(xiàn)狀

孟德斯鳩說(shuō)“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力?！比魏蔚臋?quán)力都可能導(dǎo)致濫用，事實(shí)上無(wú)論在中國(guó)還是在世界上其他國(guó)家，自由裁量權(quán)被濫用的情況大量存在，在行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法裁量權(quán)引起的爭(zhēng)議也比比皆是。行政自由裁量權(quán)的濫用是行政主體不遵守有關(guān)法律對(duì)行政自由裁量權(quán)的限制而事實(shí)的行政違法行為，由于法律不可能涵蓋所有的行政活動(dòng)，也不可能對(duì)各種行政自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定，盡管人們希望法律在授權(quán)行政活動(dòng)時(shí)加以明確具體的、防止行政恣意規(guī)則來(lái)限制自由裁量，但是實(shí)際上自由裁量已經(jīng)成為必要并且還不斷擴(kuò)張，不管怎么說(shuō)，作為一種權(quán)力，不加以限制勢(shì)必會(huì)造成濫用。

3行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督措施

（1）完善程序立法，建立公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化首先應(yīng)確立程序的公開(kāi)和公平原則，通過(guò)立法確定規(guī)范的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開(kāi)，對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開(kāi)，使權(quán)力行使為公眾所矚目賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

（2）建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)申訴效果并不理想再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制，真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒(méi)幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題，這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

（4）全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

（5）建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開(kāi)了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

4小結(jié)

綜上所述，行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政發(fā)展的重要特征和趨勢(shì)。同時(shí)行政自由裁量權(quán)也是一把“雙刃劍”，它的存在，一方面適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展以及高效行政的需要，另一方面，實(shí)踐中行政自由裁量權(quán)的膨脹和濫用，對(duì)行政法治提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)督，控制行政自由裁量權(quán)的行使，防止行政濫用職權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是多元化的，立體的，綜合的。本文從立法控制、行政機(jī)關(guān)自身控制、司法控制、社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面分析了控制行政自由裁量權(quán)的措施。只有綜合各種措施，才能對(duì)其進(jìn)行有效控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 魯彩榮.論行政自由裁量權(quán)的規(guī)范[J].行政與法，2003.

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