招標(biāo)過(guò)程中工程造價(jià)的控制探析

武奉天

摘 要 在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制是尤為重要的。企業(yè)要重視在招標(biāo)階段通常會(huì)出現(xiàn)的問題，并在招投標(biāo)階段就對(duì)其進(jìn)行有效控制，以達(dá)到合理利用企業(yè)資源，把握好工程投資總造價(jià)，做到投資與收益相協(xié)調(diào)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 造價(jià) 控制 分析

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

在全過(guò)程造價(jià)管理中，工程招標(biāo)階段造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)配合和約束。加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和評(píng)標(biāo)體系的政策法規(guī)，以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工作才能得以順利推行。同時(shí)業(yè)主須針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題，在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。

1工程造價(jià)控制管理在招標(biāo)階段的意義

隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的日趨完善和規(guī)范，對(duì)建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制是企業(yè)的必然選擇。、工程招標(biāo)的主要流程是： 一、招標(biāo)人選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)形式；二、招標(biāo)人決定所需的承包方式；三、招標(biāo)人編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括評(píng)標(biāo)辦法、施工合同、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)）；四、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)單位報(bào)名；五、招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件；六、招標(biāo)人接受投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，并組織進(jìn)行評(píng)標(biāo)；七、招標(biāo)人確定中標(biāo)單位，簽訂工程項(xiàng)目合同。從以上流程不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)階段亦是確立建設(shè)工程合同的首要階段，中標(biāo)價(jià)即是合同價(jià)。因此在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)于降低和控制工程總投資有著十分重要的意義。

2招標(biāo)階段存在的一些問題

招標(biāo)環(huán)節(jié)由于受到許多客觀和人為因素的影響，合同在實(shí)施過(guò)程中存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的資金控制帶來(lái)十分不利的影響。下面就對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行探討。

2.1工程量清單的編制不準(zhǔn)確

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，但由于某些編制人員水平的局限性，再加上編制時(shí)間的緊迫，導(dǎo)致工程量清單編制不準(zhǔn)確，如工程實(shí)施標(biāo)段劃分不合理、項(xiàng)目描述不準(zhǔn)確、模糊項(xiàng)目過(guò)多、項(xiàng)目缺項(xiàng)和漏項(xiàng)嚴(yán)重、項(xiàng)目編碼不具體等，這些都會(huì)影響到招標(biāo)控制價(jià)的編制以及投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位的具體報(bào)價(jià)，使得工程造價(jià)在招標(biāo)階段就難以得到控制。

2.2招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

招標(biāo)文件的編制是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行和整個(gè)工程造價(jià)的控制。在實(shí)際操作過(guò)程中，招標(biāo)文件中某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款不完善會(huì)給整個(gè)招標(biāo)帶來(lái)的很大的風(fēng)險(xiǎn)。例如在編制招標(biāo)文件時(shí)未考慮全面，只考慮到招標(biāo)程序而不考慮到后期合同的履行，那么通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇到的中標(biāo)人，在投標(biāo)文件中工期、質(zhì)量、資金方面雖然達(dá)到了招標(biāo)采購(gòu)方的要求，但如果不嚴(yán)格規(guī)范合同的變更、調(diào)整，那么招標(biāo)階段確定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目標(biāo)在后期施工階段最終都難以落實(shí)。

2.3不規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為

要將建筑市場(chǎng)規(guī)范化、合理化，需要我們一段時(shí)間的長(zhǎng)期努力。在招標(biāo)過(guò)程中，部分企業(yè)為了搶奪工程，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)去投標(biāo)或者是采取不平衡報(bào)價(jià)去獲取工程。在施工過(guò)程中，前者給后期的工程質(zhì)量帶來(lái)很大的隱患，后者就在施工過(guò)程中使工程造價(jià)一增再增，使得整個(gè)投資都得不到一個(gè)很好的控制。

3招標(biāo)階段控制工程造價(jià)的措施

在招標(biāo)階段做好工程造價(jià)的管理是建設(shè)單位進(jìn)行成本控制的重要手段，以下是從幾個(gè)方面淺析如何使項(xiàng)目投資得到控制的一些措施。

3.1提高工程量清單的編制質(zhì)量

工程量計(jì)算對(duì)編制工程造價(jià)準(zhǔn)確度影響很大，所以對(duì)整個(gè)工程量計(jì)算過(guò)程的控制非常重要。要做出一份高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的工程量清單就必須得做到：

3.1.1做好準(zhǔn)備工作

確定工程項(xiàng)目之后，廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要察勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，確定編制方法。

3.1.2準(zhǔn)確把握工程量的計(jì)算過(guò)程

在熟悉運(yùn)用各種工程量的計(jì)算原則和方法的前提下，在閱讀理解完圖紙并確認(rèn)沒問題后再開始計(jì)算工程量，并在工程量計(jì)算完畢后編制人員必須要進(jìn)行全面檢查后才可以進(jìn)入下道工序；三、加強(qiáng)審核。加強(qiáng)審核能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價(jià)套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。四、加強(qiáng)和招標(biāo)方的溝通，對(duì)存在問題及時(shí)提出。

3.2加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)乃至工程實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的起始點(diǎn)。招標(biāo)文件必須全面、準(zhǔn)確、具體地體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，并可以促進(jìn)工程施工的順利開展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標(biāo)文件審查內(nèi)容主要包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定是否合理、完整；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法是否適合本工程實(shí)際情況；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否規(guī)范等，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性。

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中合同條款加以重視，招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，它是影響工程造價(jià)的非常重要的因素。合理制定招標(biāo)文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價(jià)最為直接的措施。在制定合同條款時(shí)，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，義務(wù)明朗化、責(zé)任具體化，合理控制投資。招標(biāo)文件中的對(duì)合同條款的約定應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重視：一、雙方的職責(zé)要?jiǎng)澐智宄炕L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?duì)那些未來(lái)亦可遇見并可影響造價(jià)的時(shí)間和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生；二、工程款的收發(fā)時(shí)限；三、索賠、違約及爭(zhēng)議條款的制定。應(yīng)有對(duì)承包方違約的預(yù)測(cè)，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失。增設(shè)合同的應(yīng)變條款以解決可能出現(xiàn)的違約問題。四、合同價(jià)款的的調(diào)整因素要清晰全面。比如材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能的少，應(yīng)僅限于市場(chǎng)上檔次較高、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時(shí)與工程施工期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3合理制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。如果項(xiàng)目技術(shù)含量不高，市場(chǎng)上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評(píng)標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評(píng)審合格與否，不評(píng)分，評(píng)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，由經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分來(lái)決定中標(biāo)單位。如果項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評(píng)分，采用綜合評(píng)分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”評(píng)標(biāo)方式，則是以各家報(bào)價(jià)去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)以后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)判斷某個(gè)報(bào)價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來(lái)評(píng)定商務(wù)標(biāo)。不管采用哪種評(píng)標(biāo)辦法，為了控制好造價(jià)，評(píng)標(biāo)者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在審核時(shí)不但要審總價(jià)，還要審核每一項(xiàng)的單價(jià)，對(duì)那些分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高，工程量較大，主要材料的單價(jià)價(jià)值較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目更要重點(diǎn)評(píng)審，以防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)，從而優(yōu)選出總價(jià)及單價(jià)綜合較優(yōu)的報(bào)價(jià)。

3.4招標(biāo)制度的完善

目前大多數(shù)區(qū)域，招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)都是采取工程量計(jì)價(jià)的方式。在廣州，為了防止投標(biāo)單位投機(jī)取巧，采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，很多招標(biāo)人都采取了雙限價(jià)的手段，即在設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)的同時(shí)，也限制了綜合單價(jià)的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣，使得投標(biāo)單位不能采用不平衡報(bào)價(jià)的手段，使得投標(biāo)總價(jià)和綜合單價(jià)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，最后在施工過(guò)程中，即是工程量變更，也使得工程造價(jià)在一個(gè)可以預(yù)知及可控的范圍內(nèi)。然而這種雙限價(jià)的方式在除了廣州的其他區(qū)域尚不多見。建議在招標(biāo)文件中多采取這種行之有效的方式，為后期施工中的造價(jià)控制做好伏筆。

4結(jié)語(yǔ)

建筑工程的造價(jià)控制是一個(gè)全方位的綜合控制流程，而招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制又是投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大管制力度，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，使工程造價(jià)在招標(biāo)階段就得到控制，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的順利實(shí)施有著重要的意義。