湖北困境兒童文化權(quán)的實現(xiàn)難成因與對策

劉秋菊　陳群輝　鄧培軍

摘 要 湖北省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：困境兒童參與文化生活的種類相對較少，對科技文化產(chǎn)品服務的知曉度和參與度明顯偏低；困境兒童家庭缺乏支撐文化生活所必需的人財物、困境兒童所在學校文化供給能力有限。湖北應加快構(gòu)建健全的兒童公共文化服務體系，應培育提高困境兒童家庭保障文化權(quán)的主觀意識和客觀能力，應培育增強社會組織在困境兒童文化權(quán)保障中的能動性，應構(gòu)建困境兒童共享城區(qū)兒童文化資源的促進機制。

關鍵詞 困境兒童 文化權(quán) 實現(xiàn)

中圖分類號：G249.23 文獻標識碼：A

1困境兒童文化權(quán)實現(xiàn)狀況的統(tǒng)計結(jié)果

課題組通過當?shù)貗D聯(lián)和教育部門聯(lián)系相關學校并在老師配合和調(diào)研組直接指導下，所獲得的1000余份問卷的有效率幾乎達100%，問卷內(nèi)容主要有兒童個人及家庭相關情況、兒童文化權(quán)現(xiàn)狀、兒童文化權(quán)訴求等三個部分，整理問卷并結(jié)合實地考察和訪談，發(fā)現(xiàn)兒童尤其是困境兒童文化權(quán)實現(xiàn)狀況不容樂觀。

第一，困境兒童參與文化生活的種類明顯偏少，頻次明顯偏低。問卷列舉是否參與電視網(wǎng)絡、琴棋書畫學習、省內(nèi)外旅游、動植物園參觀、科技創(chuàng)意主題館參觀及其他共六種相關文化活動，絕大多數(shù)困境兒童所選不超過三項，一般兒童則在4項以上。對參與相關文化生活的頻次，困境兒童也明顯低于一般兒童。

第二，困境兒童對科技文化產(chǎn)品服務的知曉度、參與度明顯偏低。問卷列舉了若干最近一年內(nèi)具有一定代表性網(wǎng)絡電視游戲、動漫卡通形象、科技創(chuàng)意產(chǎn)品的名稱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童整體上參與創(chuàng)作科技文化作品狀況令人堪憂，困境兒童對新科技文化產(chǎn)品的知曉度整體低于一般兒童約20個百分點。

2家庭保障功能與困境兒童文化權(quán)的實現(xiàn)

第一，兒童文化權(quán)的保障程度與監(jiān)護人的學歷高低成正比態(tài)勢。農(nóng)村及郊區(qū)兒童文化權(quán)整體上低于城區(qū)兒童，與之相對應的是農(nóng)村郊區(qū)兒童監(jiān)護人學歷程度90%為高中及以下，城區(qū)兒童父母文化程度為大專以上的則接近60%。文化程度稍高的家長在關心兒童文化權(quán)問題上更為主動盡力。

第二，兒童文化權(quán)的保障程度與家庭經(jīng)濟收入高低成正比態(tài)勢。農(nóng)村及郊區(qū)兒童家庭中，父母年收入低于4萬的約占39%，年收入超過6萬的占25%，年收入較高農(nóng)村家庭兒童在省內(nèi)外旅游、興趣班的參與頻次上明顯好于較低收入農(nóng)村家庭。

第三，兒童文化權(quán)保障狀況與其生活家庭結(jié)構(gòu)完整度存在一定關系。問卷顯示，家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞、發(fā)生變化的家庭，如父母和子女不持續(xù)穩(wěn)定生活在一起的單親、離異家庭、留守兒童家庭的兒童文化權(quán)保障程度明顯低于正常結(jié)構(gòu)家庭。

3國家支持與困境兒童文化權(quán)的實現(xiàn)

第一，困境兒童文化權(quán)保障不力與政府層面經(jīng)濟投入不高有一定關系。困境兒童文化權(quán)保障主要靠財政支出，需要建立在較為雄厚的經(jīng)濟基礎之上。文化投入是充足公共文化產(chǎn)品和健全文化基礎設施的基礎，國家和地方兩級文化投入離文化權(quán)保障較充分的國家和地區(qū)還存在較大差距。以2013、2014、2015年文化事業(yè)費占國家財政總支出比重為例，國家層面為0.38%、0.38%和0.39%，湖北層面為0.68%、0.54%和0.43%。

第二，適合困境兒童文化權(quán)實現(xiàn)的國家公共文化服務體系尚未有效建立。困境兒童主要生活在農(nóng)村地區(qū)，作為農(nóng)村公共文化服務體系重要分支的農(nóng)村兒童公共文化體系則是更讓人擔憂。所調(diào)研的湖北J縣沒有專為兒童提供文化作品和服務的藝術(shù)創(chuàng)作團體，所調(diào)研的重點村落B村也沒有廣播、網(wǎng)絡等文化信息傳播渠道，兒童生活學習的主要集聚地B村小學也沒有專業(yè)的音樂、美術(shù)、科學等文化課老師。

4湖北困境兒童文化權(quán)實現(xiàn)應采取的做法

第一，應加快構(gòu)建健全的兒童公共文化服務體系。一方面，應更加重視兒童公共文化內(nèi)容生產(chǎn)建設，使更多困境兒童享受到免費的高質(zhì)量文化生活。另一方面，應更加重視兒童公共文化傳播體系和設施建設，使困境兒童享受到更為便捷的文化生活。文化的實現(xiàn)離不開傳播，文化權(quán)的充分實現(xiàn)更是需要便捷高效的文化傳播體系。

第二，應更加重視困境兒童公共文化經(jīng)費保障制度建設。困境兒童文化體系建設不可能由市場機制得以實現(xiàn)，較為充裕的經(jīng)費是兒童公共文化內(nèi)容建設和傳播設施體系建設的重要保障。困境兒童文化經(jīng)費的主來源應是政府的財政資金，各級政府應從財政預算中對此加以明確，并應確立逐步增長機制。

4.1應培育增強困境兒童家庭保障其文化權(quán)的主客觀能力

第一，應加強培養(yǎng)和提高相關家庭保障困境兒童文化權(quán)的主觀意識。應當使困境兒童所在家庭認識到兒童文化生活的重要性，促使他們積極關心孩子的文化生活。提高困境家庭的文化權(quán)意識，離不開政府、學校和媒體的宣傳引導，各級部門組織應開展持續(xù)性和針對性的宣傳，幫助相關家庭增強教育培養(yǎng)孩子的能力，讓其家庭及所有成員明白，孩子的文化生活同物質(zhì)生活一樣至關重要。

第二，應當提高相關家庭保障困境兒童文化權(quán)的客觀能力。困境兒童所在家庭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟條件較差，或是監(jiān)護不力。家庭經(jīng)濟情況的快速好轉(zhuǎn)和父母監(jiān)護人的立即回位都不可能在短期內(nèi)立即實現(xiàn)。應當進一步加快扶貧攻堅力度，盡早使困境兒童家庭擺脫貧困狀態(tài)夯實其保障兒童文化權(quán)的經(jīng)濟基礎。

4.2應引導要求社會組織積極參與困境兒童文化權(quán)保障工作

第一，應調(diào)動更多的社會組織積極參與到困境兒童文化權(quán)保障中來。一直以來，社會組織在困境兒童的基本物質(zhì)生活、醫(yī)療、受教育等問題上做出了巨大努力并取得非凡成績。各類社會組織大多有著高素質(zhì)的人才，較充足的財力物力，完全可以在困境兒童文化權(quán)保障中做出新的成績。

第二，應對學校和相關社會組織加強管理，使其切實擔負困境兒童文化權(quán)的保障工作。應對學校尤其是困境兒童較多的農(nóng)村學校文化相關課程的開設情況進行檢查，督促其按照國家的要求執(zhí)行。

基金項目：湖北省教育廳人文社科2016年度重點項目《兒童文化權(quán)保障機制建構(gòu)研究》16D026。

參考文獻

[1] 侯晶晶.我國殘疾兒童文化權(quán)利的社區(qū)實現(xiàn)之現(xiàn)狀與影響因素[J].甘肅社會科學，2015（01）.

[2] 鄭素華.論兒童文化權(quán)利及其保護[J].青少年保護，2009（05）.

[3] 李華成.農(nóng)村留守兒童文化權(quán)實現(xiàn)的困境及其對策[J].廣西社會科學，2014（06）.