共享發(fā)展理念下養(yǎng)老保障制度研究的文獻(xiàn)綜述

姚永晉

黨的“十三五”規(guī)劃提出了新的“五大發(fā)展理念”。其中，共享發(fā)展理念是核心，是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，與全面建成小康社會(huì)有著必然的聯(lián)系。為了確保全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)全民參保。建立和完善社會(huì)保障制度，主要要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。眾所周知，中國已經(jīng)是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，再加上長期以來受獨(dú)生子女政策的影響，中國的養(yǎng)老問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了家庭和社會(huì)的發(fā)展。所以，出臺(tái)切實(shí)可行的養(yǎng)老政策，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。共享發(fā)展理念下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究必然是今后該領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)，本文對共享發(fā)展理念下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)背景方面的研究

學(xué)者們對共享發(fā)展理念所針對的現(xiàn)實(shí)背景有著普遍的一致性，相關(guān)研究基本都能涉及到多年來我國社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了社會(huì)公平缺失的現(xiàn)實(shí)問題。共享發(fā)展理念的提出蘊(yùn)涵著深刻的問題意識，是對社會(huì)公平問題的深刻反思，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性（王瑾，2016）。侯為民（2016）認(rèn)為，共享發(fā)展所面臨的首要現(xiàn)實(shí)背景問題就是，我國貧富差距日益擴(kuò)大引起了嚴(yán)重社會(huì)不公這一現(xiàn)實(shí)難題。安麗梅（2016）更是總結(jié)了我國社會(huì)公平問題中最為突出的三個(gè)方面，我國的權(quán)利公平體系、機(jī)會(huì)公平體系以及結(jié)果公平體系都還很不完善。這三者分別代表著起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)層次上的公平問題，由于我國現(xiàn)實(shí)中的體制機(jī)制問題、不同人群之間收入差距拉大問題以及城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問題使得這三個(gè)方面的公平出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，這三個(gè)層面的公平問題又在層層作用，反復(fù)惡化，這需要本著共享發(fā)展的理念來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平問題的突破。

二、 關(guān)于共享發(fā)展理念基本內(nèi)涵方面的研究

學(xué)者們大多在共享發(fā)展理念的全民性、全面性、漸進(jìn)性以及參與性這四個(gè)方面進(jìn)行理念內(nèi)涵探索。共享發(fā)展的主體具有全民性。學(xué)者們具有共識的是，發(fā)展是手段，共享是目的，人民群眾是共享發(fā)展的主體，發(fā)展成果由人民創(chuàng)造，也就必須為人民群眾所共享。而共享發(fā)展的主體還具有廣泛的橫向性、縱向的持續(xù)性以及一定程度的側(cè)重性（胡志平、甘芬，2016）。共享發(fā)展的主體具有廣泛的橫向維度，魏波（2016）認(rèn)為共享發(fā)展的主體范圍具有全面的覆蓋性，并指出，共享發(fā)展的主體應(yīng)包括每一個(gè)人、每個(gè)階層、每個(gè)民族、每個(gè)華人乃至世界友人，共享主體的橫向范圍非常廣闊。共享發(fā)展的主體具有深遠(yuǎn)的縱向維度。陶倩、易小兵（2016）認(rèn)為共享發(fā)展要有長遠(yuǎn)的代際可持續(xù)性，人民不僅指現(xiàn)在的人，還包含著未來的人，不僅要考慮當(dāng)前人們共享發(fā)展成果的問題，還要重視代際公平的問題，所以要注重共享的可持續(xù)性。共享發(fā)展的主體還應(yīng)有有一定的側(cè)重點(diǎn)。辛鳴（2016）、曹愛軍（2016）以及左鵬（2016）都認(rèn)為，共建是共享的前提條件，共享是共建的目的結(jié)果；只有充分保證全體人民熱情參與建設(shè)，才有共享的基礎(chǔ)。左鵬（2016）還特別指出，只有充分保證全體人民共享建設(shè)成果，才有共建的熱情。共享發(fā)展具有漸進(jìn)性。胡志平、甘芬（2016）通過綜述相關(guān)研究并指出，共享發(fā)展有一個(gè)從不均衡到均衡的逐步漸進(jìn)的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有所差別，共享發(fā)展要求的公平正義不等同于平均共享，學(xué)者們有此共識。

三、關(guān)于共享發(fā)展理念與社會(huì)保障制度改革方面的研究

學(xué)者們大多是把建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，作為維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的建議和對策而進(jìn)行研究的。李慧（2015）指出，作為社會(huì)發(fā)展的兜底保障，建立健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度成為踐行共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。踐行共享發(fā)展理念與不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革有著極其深刻的聯(lián)系，社會(huì)保障制度改革是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的一大重點(diǎn)領(lǐng)域和方面，改革好與發(fā)展好社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求，更是是踐行共享發(fā)展理念的重要出路和體現(xiàn)。許艷華（2016）認(rèn)為，完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，增加社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品的總供給，是人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的共享發(fā)展需求（劉武根、艾四林，2016）。在共享發(fā)展理念下，社會(huì)保障制度就要切實(shí)注意這三個(gè)方面的改革與完善：第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的社會(huì)覆蓋；第二，健全社會(huì)保障的籌資機(jī)制；第三，完善社會(huì)保障的待遇補(bǔ)償機(jī)制（王維平、張娜娜，2016）。蘇昕（2016）用共享發(fā)展理念來審視城市新移民的社會(huì)保障權(quán)益完善的相關(guān)問題。她認(rèn)為，只有以共享理念完善社會(huì)保障制度，保障城市新移民的社會(huì)權(quán)益，才是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，并進(jìn)一步指出，共享發(fā)展理念是中國社會(huì)保障制度成長、成型、成熟的指導(dǎo)原則，是中國社會(huì)保障制度的新起點(diǎn)和新目標(biāo)。

四、關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宏觀層面的研究

將共享發(fā)展理念具體應(yīng)用到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中的研究還沒出現(xiàn)，而現(xiàn)有的關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要把視角集中到了宏觀制度運(yùn)行層面上，學(xué)者們大多通過制度政策分析和宏觀數(shù)據(jù)分析來開展研究，進(jìn)而指出這一制度運(yùn)行所出現(xiàn)的一系列問題，這些問題卻也從側(cè)面反映了這一制度在共享發(fā)展方面上的不足?，F(xiàn)有的退休年齡和最低繳費(fèi)年限要求影響了制度的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展問題不僅關(guān)乎到當(dāng)代人，同樣關(guān)乎到未來人們共享發(fā)展的問題，是維護(hù)代際公平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)共享的必然要求。而李珍（2013）等學(xué)者都在指出，過低的取得養(yǎng)老金的門檻，包括過低的退休年齡以及 15 年的最低繳費(fèi)年限都不利于制度的可持續(xù)發(fā)展，因此有必要延長退休年齡和最低繳費(fèi)年限。繳費(fèi)工資不實(shí)，個(gè)人賬戶基金收益率偏低損害了參保者的待遇。多方學(xué)者們都指出，我國的工資收入制度不夠規(guī)范，有很多收入并不記入工資之中，工資收入總是比實(shí)際收入小很多，而繳費(fèi)是以工資收入為基礎(chǔ)，工資外的收入難以核定，造成了低收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，高收入者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)反而較輕的問題，增加了不公平的問題，削弱了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)作用?，F(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇增進(jìn)了多繳多得的激勵(lì)性，不實(shí)的繳費(fèi)工資剝奪了參保者享受更高待遇的機(jī)會(huì)。多年來的制度“雙軌制”引發(fā)了群體間的養(yǎng)老公平問題。封進(jìn)、何立新（2012）指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均養(yǎng)老金是企業(yè)的 1.45—1.83 倍，養(yǎng)老金對工資的替代率是企業(yè)的 1.5 倍左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇明顯優(yōu)于企業(yè)。多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有被納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，他們不用繳費(fèi)，還能得到很高的養(yǎng)老待遇，這是多方群體所詬病的，并把“雙軌制”視為嚴(yán)重的不公平，“雙軌制”還能強(qiáng)化這種待遇差距，體制內(nèi)外難以實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難，影響人們的參保積極性。楊立雄（2009）指出，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，甚至有些地區(qū)還未達(dá)到省級統(tǒng)籌，這給勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成了很大的困難。這也致使在一定時(shí)期出現(xiàn)了農(nóng)民工等群體紛紛退保的局面，嚴(yán)重降低了勞動(dòng)者們的參保積極性。政府監(jiān)管尚有不足。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式轉(zhuǎn)變后，社會(huì)統(tǒng)籌的基金不足以支付當(dāng)期的退休金，地方政府就開始挪用個(gè)人賬戶的基金，造成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空賬運(yùn)行的局面，個(gè)人賬戶基金本來是積累起來，用于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，而隨著制度運(yùn)行的時(shí)間越長，空賬規(guī)模就越大（呂瑩、董增媛，2014）。Dorfman M 和 SinY（2000）兩位國外研究人員還指出填補(bǔ)空賬的三種路徑：第一，依靠當(dāng)期財(cái)政收入來負(fù)擔(dān)； 第二，拿出一塊國有資產(chǎn)填補(bǔ)；第三是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。然而關(guān)于個(gè)人賬戶基金是否要做實(shí)這個(gè)問題，學(xué)界目前并未達(dá)成共識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為必須要做實(shí)個(gè)人賬戶，否則統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式就失去了價(jià)值；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為不需要做實(shí)，變個(gè)人賬戶為個(gè)人名義賬戶，賬戶上只記載相關(guān)繳費(fèi)信息，并不需要真的有資金，就正如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶一樣（鄭雙勝，2009）。

五、 關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度微觀評價(jià)方面的研究

人們對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀評價(jià)情況也是相關(guān)研究所要針對的重要方面，相關(guān)研究正處于起步階段，已經(jīng)有一小部分學(xué)者開展了相關(guān)的具有針對性的調(diào)查研究，并且集中到了參保群體的滿意度問題上，發(fā)現(xiàn)了一系列問題，

具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。溫海紅、亢平和肖子越（2011），針對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在職參保群體的微觀評價(jià)情況進(jìn)行了研究。她們在西安市區(qū)內(nèi)的八家企業(yè)開展了問卷調(diào)查，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度低于調(diào)查對象的期望等問題，并針對所存在的問題提出要加強(qiáng)宣傳等完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策。錢錫紅、申曙光（2013）主要針對退休職工群體對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀評價(jià)情況進(jìn)行研究。她們收集了南方五省退休職工 2772 份有效問卷進(jìn)行實(shí)證分析，經(jīng)過一系列研究發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)老金滿意度受參保人健康狀況、養(yǎng)老金水平、家庭財(cái)產(chǎn)的正向影響，而參保年限支出狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；退休前工資對養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度的影響不大，但退休前任職級別卻與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度有負(fù)相關(guān)關(guān)系；參保人的婚姻狀況與配偶的經(jīng)濟(jì)收入狀況也對參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度產(chǎn)生重要影響。汲鵬飛、王健和張彥立（2015）針對在崗和退休兩類人群的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度微觀評價(jià)情況進(jìn)行了研究。他們利用河北省人力資源和社會(huì)保障廳開展的相關(guān)調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，這一調(diào)查針對不同年齡段、不同學(xué)歷的在職、退休的城鎮(zhèn)男女職工而開展，運(yùn)用粗糙集的理論和方法進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：職工對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度與養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度呈正相關(guān)關(guān)系；調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例，對提高滿意度具有重要意義；職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度與工作年限表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，與養(yǎng)老金待遇水平呈正向關(guān)系。

六、文獻(xiàn)評述

從共享發(fā)展理念的相關(guān)研究成果來看，在共享發(fā)展理念正式提出后，國內(nèi)學(xué)者們就對它體現(xiàn)出了濃厚的研究熱情，相關(guān)理論研究成果也比較豐富，主要集中在政治學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等研究領(lǐng)域，并且能夠很好地梳理和探討了共享發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)問題指向、基本理論內(nèi)涵以及制度安排和實(shí)現(xiàn)路徑等，豐富了研究成果，具有重要的意義和價(jià)值。但是，相關(guān)研究大多還存在著僅僅局限在較為宏觀的層面上重復(fù)進(jìn)行的問題，而在具體層面上更具有針對性、微觀性和實(shí)證操作性的相關(guān)研究還很不足，而且相關(guān)的研究領(lǐng)域也較為局限。目前共享發(fā)展理念與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究相結(jié)合的文獻(xiàn)還沒有出現(xiàn)，而共享發(fā)展理念也僅結(jié)合到了宏觀社會(huì)保障制度層次上，相關(guān)研究方面同樣是存在著缺乏具體針對性的問題。從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究成果來看，這一制度一直是學(xué)者們所關(guān)注和重視的研究領(lǐng)域，相關(guān)研究成果也極其豐富，而且它們都涉及到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與改革、基本管理與服務(wù)、相關(guān)待遇保障水平等諸多方面，比較具有全面性。但是，這些研究大多都是在宏觀政策以及制度運(yùn)行層面進(jìn)行不斷探討，反映問題，往往都比較忽視微觀層面上的參保者的感受與評價(jià)，而這一方面也應(yīng)是非常重要的研究關(guān)注點(diǎn)。就目前來看，一小部分學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注并研究微觀參保者的態(tài)度評價(jià)和相關(guān)感受，從微觀層面上來分析這一制度的問題，都運(yùn)用了問卷調(diào)查的方法，而且都能涉及到個(gè)體特征對態(tài)度評價(jià)的影響，以及參保者對這一制度一些方面的評價(jià)情況，微觀層次上的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)起步階段。但總體上來看，這方面的研究成果還很缺乏，有待學(xué)者們思考、挖掘的問題還有很多。

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