從地區(qū)知識產權檔案觀發(fā)展戰(zhàn)略

周雯

摘 要：2008年6月5日，國務院頒布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，將知識產權戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列為國家四大戰(zhàn)略。知識產權是當今世界國家、地區(qū)及行業(yè)、企業(yè)最核心的競爭力，已成為全社會共識，是各級政府執(zhí)政能力和創(chuàng)新能力的重要組成部分。筆者作為知識產權領域的實踐者和參與者，對地區(qū)發(fā)展知識產權戰(zhàn)略提出自己的建議。

關鍵詞：地區(qū) 知識產權 發(fā)展戰(zhàn)略

各地、各行業(yè)自覺實施知識產權戰(zhàn)略，培育和提高核心競爭力，增強和維護競爭均勢或優(yōu)勢，成為當今最緊迫的一項政治任務，也是時代賦予我們的一項神圣使命。 我省各市已先后制定了《知識產權戰(zhàn)略綱要》，自覺運用知識產權戰(zhàn)略提高施政能力和管理水平，提高企業(yè)競爭力。作為一名普通市民，又是知識產權戰(zhàn)線的一名戰(zhàn)士，從事知識產權法律服務的工作者，對我市如何轉型和發(fā)展提出如下幾方面的建議。

一、應認真研究我市的知識產權狀況及所處位置

1.我國知識產權水平在發(fā)展中國家處于中游水平

我國建立知識產權制度不到三十年，對知識產權戰(zhàn)略的研究更是剛剛起步，特別是對地方政府的知識產權戰(zhàn)略研究更是鮮有論述。知識產權狀況決定了應該采取什么特色的知識產權戰(zhàn)略，采取什么具體措施，不可能目標、措施完全雷同。

有理論把一個國家的知識產權開發(fā)分為五個階段：第一個階段是由出口產品拉動經濟增長；第二個階段是開始具有一定的知識產權意識；第三個階段是通過購買其他國家的知識產權來進行生產；第四個階段是對知識產權的需求提高到知識產權服務層面上，而且國家非常重視知識產權；第五個階段是擁有眾多知識產權，國家能夠從知識產權中獲利。我國企業(yè)多處于第二或第三階段，已經意識到國際知識產權競爭的嚴峻，但是缺乏知識產權的積累，知識產權實力微弱，不足以跟跨國公司進行抗衡，放在國際大背景下定位，目前僅處于發(fā)展中國家的中游水平。

2.我省的知識產權狀況

全省專利申請量、授權量，企業(yè)專利申請量、授權量和發(fā)明專利申請量五項指標位居全國第一。2011年為例，全省專利申請量348381件，同比增長47.69%；發(fā)明專利申請量84678件，同比增長68.35%；企業(yè)專利申請量196198件，同比增長56.83%。全省專利授權量199814件，同比增長44.39%；發(fā)明專利授權量11043件，同比增長53.2%；企業(yè)專利授權量118919件，同比增長65.67%。截至2011年12月，全省有效發(fā)明專利量29385件，同比增長49.3%。

3.我市的知識產權現狀

2014年全年專利申請量26695件；專利授權量9118件；發(fā)明專利申請量6657件；發(fā)明專利授權量340件。每十萬人專利申請量上升到576.6件；每十萬人專利授權量上升到197件；每十萬人發(fā)明專利申請量上升到143.8件。截至2014年底，全市專利申請量、專利授權量、發(fā)明專利申請量分別達到122333件、44984件、24528件。

二、應建立強有力的組織機構作為知識產權戰(zhàn)略的有效保障

目前，我國各級知識產權戰(zhàn)略的管理組織模式是三個層級，分別為決策層、協調層、執(zhí)行層。知識產權戰(zhàn)略聯席會議為決策層，負責戰(zhàn)略重大決策的制定；知識產權局處于決策層與執(zhí)行層的中間，為協調層，制定聯席會議日常決策，負責上下溝通；其他為執(zhí)行層，包括公、檢、法、發(fā)改委、財政局、經委等各聯系會議成員。這一模式的好處在于維持了現有組織機構權力的穩(wěn)定，但弊端也極為明顯：由于聯席會議辦公室設在知識產權局，知識產權局成為協調機構，但知識產權局并無相應的組織和管理權限。在管理方面，知識產權示范企業(yè)創(chuàng)建、專利資金的審批和管理都由經委掌握，知識產權政策的立項和審批由發(fā)改委掌握，技術的權利化方面由科委掌握；在執(zhí)行方面，知識產權局僅負責專利行政執(zhí)法，商標管理機構負責商標行政執(zhí)法，版權局負責版權行政執(zhí)法，公安局、海關、城管局、文化市場執(zhí)法大隊負責對文化市場、假冒產品、盜版產品的綜合執(zhí)法。這種“多頭管理”模式必然產生部門執(zhí)法權的糾紛。

建議我市實行二級管理模式，即知識產權戰(zhàn)略領導小組為決策層，原各成員職責內容不變，仍為執(zhí)行層，去掉中間的協調層。知識產權戰(zhàn)略領導小組由市長親任組長，副組長由分管副市長兼任，小組成員為現聯席會議成員及若干知識產權專家組成。領導小組設專職辦公室，辦公室主任可由政府一專職副秘書長擔任，負責領導小組的日常工作。辦公室以領導小組名義制定各項制度措施，并指揮具體實施工作，各成員有義務按照領導小組辦公室的指示進行工作。這樣，既減少了組織層級，精簡了管理機構，降低了管理成本，提高了管理效率和戰(zhàn)略管理主體的能力，縮短了信息傳遞的距離，降低了信息失真的可能性，從而可以使戰(zhàn)略決策層更快地發(fā)現信息所反映的問題，并及時采取相應的應對措施；也吸取了日本的知識產權戰(zhàn)略組織的經驗，把戰(zhàn)略決策權集中在領導小組，有足夠的管理權，成為職、權、責相統一的戰(zhàn)略小組，實現了決策權的統一，有利于戰(zhàn)略決策的連貫性，也實現了指揮權、控制權的統一。

三、促進我市城市轉型，并成立知識產權研究院

知識產權已經成為建設創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權的關鍵，我市經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略應與知識產權規(guī)劃有機結合，提高知識產權綜合能力和應用水平。建立和完善知識產權管理制度，把知識產權管理納入城市發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于社會生活的各領域、全過程，企業(yè)應當及時將核心技術、名優(yōu)產品商標和品牌等自主創(chuàng)新成果申請國內外相應的知識產權注冊以得到有效保護，并構筑自身的知識產權創(chuàng)造、管理、運用和保護體系。

知識產權戰(zhàn)略的制定和實施，應該依據對本地知識產權現狀的深入研究和不斷取得的研究成果進行調整，是一個動態(tài)的過程。由于知識產權人才奇缺，大專院校也缺少這方面專業(yè)研究人員，無法依靠高校的知識產權優(yōu)勢提供理論支撐，但我市并非沒有知識產權人才，人民法院從事知識產權審判的人員，知識產權管理部門的工作人員、從事知識產權服務的社會中介組織、職業(yè)技術學院等大專院校，及其他一些社會組織，都有不少人在關注和從事著相關工作和研究。因此建議市政府動員全社會人員，集中一切知識產權研究力量，盡快成立知識產權研究院，并撥付一定費用，對我市知識產權的現狀、前景以及對我市經濟發(fā)展、社會管理的指導意義進行深入研究，為市政府決策和具體實施知識產權戰(zhàn)略提供理論依據，促進我市真正完美轉型和可持續(xù)發(fā)展。

四、依法合理保護知識產權，重視知識產權維權援助服務

現在，發(fā)達國家已經把知識產權提升到振興國家經濟的戰(zhàn)略高度，并將知識產權規(guī)則作為解決國際經濟和貿易糾紛的重要手段，積極推行知識產權保護標準的國際化，以謀求全球競爭優(yōu)勢，保持其壟斷地位。廣大發(fā)展中國家由于經濟基礎差，創(chuàng)新能力低，日益無法承受知識產權高強度保護的壓力，本國經濟和社會發(fā)展受到了嚴重阻礙。而發(fā)達國家在發(fā)展經濟之初，對知識產權無一例外地采取了弱保護策略，即使是現在，發(fā)達國家針對國內、國外知識產權也是采取了高低不同的保護標準，在國內采取弱保護策略，而在國際上則極力主張知識產權的強保護策略，以擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間，保護其壟斷地位。

我們應該意識到知識產權不過是一個提高競爭力的工具，知識產權戰(zhàn)略的核心目的是培育和提升核心競爭力，追求利益的最大化。因此，對知識產權要采取強保護還是弱保護，也要根據具體情況具體分析。對我市發(fā)展十分重要的相關技術，重要的在于保證技術的實施，而不是對權利人的保護；對引進的國外的先進技術，保護的重點也應在于吸收、創(chuàng)新。而對我市擁有的相關知識產權，則應加強保護。應改變不分內外一味強保護的做法，在專利資助政策上，也應區(qū)分申請人是誰，對國外在我市申請的專利，不應享有資助優(yōu)惠。

知識產權作為一種無形財產權利，權利種類、內容和性質都不同于傳統的民事權利，權利的獲得、管理、使用和保護等都涉及十分復雜的法律問題，非專業(yè)法律服務工作者難以提供有效服務，因此建議在日常知識產權管理和維護工作中，應切實重視專業(yè)服務人員的的作用。如聘請知識產權律師在各種展會上為參展商提供知識產權咨詢和保護，對企業(yè)的知識產權申請、使用和管理進行專業(yè)培訓，遇知識產權侵權糾紛及時聘請專業(yè)律師參與處置，只有這樣才能切實維護權利人的合法權益，發(fā)展壯大知識產權服務隊伍，推進知識產權服務健康發(fā)展。