招投標文件編制常見問題分析及建議

高俊杰

摘 要：招標投標是市場經濟條件下一種商品交易行為，是有組織開展的擇優(yōu)成交的采購方式。而在招投標過程中招投標文件的編制質量是招標項目能否成功的前提條件。一個缺陷較多的招標文件，會給項目招標過程中留下引起糾紛的隱患，不但耽誤招標項目的實施，更增加了不必要的成本，嚴重時導致投標人提出質疑和投訴，甚至造成采購雙方經濟利益的損失。一個內容不規(guī)范的投標文件，有可能就使投標人喪失了參與競標的資格。為避免以上問題需要嚴格規(guī)范招投標文件的編制，保證招投標文件的內容完整與格式正確。本文研究的主要內容是招投標文件編制常見問題以及問題處理措施。

關鍵詞：大學生思想 輔導員 專業(yè)素養(yǎng) 提升

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0218-02

招投標是通過公開、公正、公平的操作程序以及符合社會主義市場規(guī)律的合法的競爭行為。招投標文件均是具有法律效益的文書，招標文件是由招標人或代理機構根據擬招項目的特點和實際需要編制的，是向供應商表明采購意向和相關要求的書面文件，它既是供應商編制投標文件的依據，也是評委進行評標的標準。而投標文件是投標人按招標文件要求編制的響應招標、參與競標的書面文件。招投標文件的格式不正確；資格、技術、質量、服務等要求表述不恰當、語言不流暢、邏輯混亂；不正確使用專業(yè)術語；相關條款含糊不清，難以操作等問題影響著招投標活動的正規(guī)化運行，甚至導致招投標活動缺乏公平性和競爭性。

1 招標文件編制常見問題

招標文件的編制質量直接影響著招標采購工作的進程，招標人員在編制招標文件的過程中需要合理設置投標人的資格條件、確定投標報價要求、評標標準，保證內容的完整性。在招標文件的編制過程中常見問題有以下幾點。

1.1 違反法律法規(guī)

招標人的工作經驗不足，對招投標制度的法律法規(guī)不了解或者礙于情分面子收取他人好處，在編制招標文件的過程中制定的技術標準不符合國家規(guī)定不夠科學合理，招標文件上的獲取時間、開標時間和答疑時間不滿足法定時間。

1.2 要求不合理

招標人對投標人的資質條件、信譽、業(yè)績、財務情況和實力等相關信息不了解，在編制招標文件的時候對其要求要么過高，導致投標人數少，可供選擇的投標人不多，有可能出現流標的情況；要么過低，投標人數增多，招標評標工作量加大，招投標活動現場混亂，有可能被較弱的單位中標。

1.3 用詞含糊，錯別字多

在任何文件中出現錯別字和語句邏輯有誤都有可能導致文件內容和所述事情發(fā)生變化，招標文件中的關鍵字詞錯誤會導致招標人間違背招標人意愿，評標工作難以繼續(xù)進行，招標文件中的一個字或者詞語都可能導致招標文件內容發(fā)生變化。在評標過程中產生爭議。招標文件的編制應該規(guī)范，在招標文件中將采購目的、要求和進度表達清楚，不能使用大概、大約等含糊不清的語句。避免投標人員因理解錯誤，出現廢標或者流標的情況。

1.4 招標文件的缺陷

招標前由于缺乏具有執(zhí)業(yè)資格的造價專業(yè)人員參與編制招標文件，不能完整考慮造價計價規(guī)則，導致業(yè)務概念自相矛盾，條款文件不明確。待結算時直接產生了爭議糾紛；招標文件機械地使用示范文本、通用格式，針對具體項目結算的有關條款因編制質量問題給結算額的調整留下一定缺口，對結算依據、方法和結果都缺乏明確約定。這是產生糾紛的最主要的原因之一。

2 投標文件編制常見問題

物資采購投標文件是投標人根據招標文件編制的需要向招標人發(fā)出的要約文件，采購文件是指采購活動中采購單位向投標人提供的為進行投標工作時所必須的文件。按照采購方式可以分為：招標文件、競爭性談判文件、詢價文件等。這些采購文件都明確了采購單位所需要購買的貨物和服務、工程的性質、數量等方面的要求，提出對供貨商的資格要求條件，通報采購文件的形式、評審辦法，并告知訂立采購合同的條件等內容。投標文件的編制內容關乎著投標的成敗。在實際工作中，投標人員在編制投標文件時常常出現投標報價大小不一、招標人名稱寫錯、授權書沒有按照要求蓋章、沒有簽字、報價超過限價、密封裝訂不符合要求、人員不滿足招標文件中提到的強制性條件等等。投標文件的編制一定要按照招標文件中的要求進行，有的投標人員在編制投標文件的過程中畫蛇添足，將招標文件中沒有提到的問題寫了進去，反而暴露了自己的弊端。還有的投標人在投標文件中弄虛作假，將偽造的合同和證書寫進文件中，投標文件中任何一處細微的差錯都可能導致出現招投標無效，而使其喪失競標的資格。

3 招投標文件編制中的幾點建議

針對以上所述的招投標文件編制問題，進行改正。提高招投標文件編制人員的業(yè)務能力，定期對其進行培訓，使其掌握相關的法律法規(guī)，提高招投標人員的實踐經驗和專業(yè)素養(yǎng)，從而提高招投標文件編制的質量。招標人在編制招標文件的過程中需要提前了解項目的特色和需求，根據市場情況和投標企業(yè)的資質與財務狀況進行文件編制，保證文件內容的合理性和嚴謹性。投標人需要仔細閱讀招標文件中設置的投標實質性條件，仔細閱讀，全面理解吃透文件，對內容要全部的了解和掌握。切忌只注意重點而忽略一般，出現對采購文件要求上的缺項漏項；切忌理解上的錯誤，出現所問非所答。按照招標文件中規(guī)定的投標文件編制要求，合理填寫投標文件，確保投標文件不會因編制質量問題而廢標。招投標文件編制過程中需要認真、仔細，按照相關要求和標準，合理的編制文件，編制完成后仔細檢查，如果采購文件中出現表述不清楚、模糊及容易引起歧義、漏洞等問題時，應及時要求采購單位對采購文件做出解答、澄清和修改，防止出現自己對采購文件的理解造成投標失誤，防止文件中出現用詞不當，引起不必要的糾紛。還有要注意語言的語氣規(guī)范和格式，招標文件中一般的對投標資料內容都提供固定的格式或有明確的要求，投標人應準備出清晰明確的文件。投標文件要嚴謹而周密，資料要齊全、編碼必須完整，不掉能頁、不能缺頁、和錯頁。文本要落落大方簡樸。不做起不到任何作用的“豪華型”標書，不能搞奢侈浪費而增加投標成本的行為。

4 結語

在招投標活動中招標人員的工作經驗不足、用詞不準確，導致招標文件中出現很多用詞不明確，理解有歧義的語句，投標單位受到招標文件的誤導，做出錯誤判斷，容易在后期履行合同時承擔風險。投標文件的編制不合理有可能出現廢標的情況。在招投標的過程中招標單位與投標單位應該對招投標文件嚴格審核和認真編制，保證招投標文件的內容完整與清晰，使招投標活動更加合理和規(guī)范。

參考文獻

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