加快推進教育現(xiàn)代化，謀劃寫好廣東教育“奮進之筆”

魏文琦 韋英哲

2月8-9日，2018年全省教育重點工作座談會及2018年全省教育工作會議在廣州召開。會議全面總結(jié)了2017年工作，部署落實2018年全國教育工作會議、廣東省委十二屆二次、三次全會及廣東省十三屆人大一次會議精神，謀劃寫好廣東教育“奮進之筆”。

抓重點、補短板、強弱項

廣東省副省長黃寧生2月8日出席2018年全省教育重點工作座談會并講話，他肯定了2017年廣東教育系統(tǒng)工作的主要成績：牢固樹立發(fā)展新理念，深化教育改革攻堅，出臺了多項教育改革發(fā)展系列政策措施，推動了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，廣東教育工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，圍繞服務(wù)國家和省的重大戰(zhàn)略，以“爭先進、當(dāng)標(biāo)兵、建高地”為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點、補短板、強弱項，著力破解教育發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推進教育現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供更加有力的人才支持和智力支撐。他強調(diào)，今年要重點抓好八個方面的工作。一要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；二要深化教育體制機制改革，不斷激發(fā)教育活力；三要推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實保障教育公平；四要實施職業(yè)教育發(fā)展行動計劃，提升職業(yè)教育服務(wù)能力；五要推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；六要積極穩(wěn)妥推進招生考試制度改革，扎實發(fā)展素質(zhì)教育；七要提升教育保障服務(wù)水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；八要加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2月9日，廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎在2018年全省教育工作會議上作工作報告。他指出，進入新時代，廣東教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點。要準(zhǔn)確把握我省教育發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)狀，著力解決突出問題：妥善處理總體發(fā)展與局部落后的關(guān)系；辯證看待統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系；努力確保教育規(guī)模與教育質(zhì)量相得益彰；協(xié)調(diào)好教育增量與教育存量的關(guān)系；著力解決思想重視與腳步遲緩的矛盾。

一要全面實施教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作攻堅行動。提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感推進教育系統(tǒng)黨建工作；貫徹全國、全省高校思想政治工作會議精神，落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)和政治安全工作責(zé)任；強化紀(jì)律建設(shè)，加大教育系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度和反腐敗工作。

二要全面鋪開“爭先進、當(dāng)標(biāo)兵、建高地”。珠三角地區(qū)“爭先進”工作已經(jīng)基本完成，粵東西北地區(qū)“爭先進”也已全面開展，2018年要開展“當(dāng)標(biāo)兵”工作試點。確保完成“到2018年，全省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率達到85%以上”的工作目標(biāo)。會同省財政廳出臺《廣東省推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化獎補資金管理辦法》，加強省獎補資金管理，提高使用效益。

三要全力推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》要求，編制2018-2022年幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃；各地市和區(qū)縣要逐級編制和實施第三期學(xué)前教育行動計劃；各地要新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，按規(guī)定確保城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園，并確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；落實財政經(jīng)費保障，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費；研究解決部分公辦幼兒園和村集體辦幼兒園事業(yè)單位登記問題；規(guī)范幼兒園辦園行為。

四要促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革學(xué)生評價關(guān)系，推進學(xué)生綜合素質(zhì)評價；著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，鼓勵學(xué)校、單位和教師參與課后服務(wù)；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，增加學(xué)位供給，基本消除大班額，大力推動農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)。

五要大力提升職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”水平，制訂我省職業(yè)教育振興發(fā)展三年行動計劃。著力調(diào)整職業(yè)院校布局；辦好一批對接龍頭優(yōu)勢企業(yè)的一流產(chǎn)業(yè)學(xué)院，精準(zhǔn)對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求；完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，圍繞“廣東制造”打造高水平專業(yè)群；推進課程改革，讓技能人才的培養(yǎng)水平和發(fā)展能力精準(zhǔn)對接主流企業(yè)的發(fā)展實際；推進校企共同育人，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)力量，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合組織課堂教學(xué)，聯(lián)合開展實習(xí)實訓(xùn)。

六要深入推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。啟動廣東省高等教育“沖一流、補短板、強特色”計劃，制定實施方案和資金管理辦法，遴選一批重點建設(shè)學(xué)科，引導(dǎo)全省高校深化分類發(fā)展，改善粵東西北和珠三角非核心區(qū)域本科高校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，推進理工類高校和行業(yè)高校特色發(fā)展；加強人才隊伍建設(shè)，支持面向全球引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)團隊，完善有利于人才脫穎而出的分配激勵機制；加強學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)和支持高校主動對接省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，推動新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展；狠抓體制機制創(chuàng)新，推動高校進一步深化人事制度改革和科研體制改革；持續(xù)推進“新工科”建設(shè)，優(yōu)化理工類學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大理工類招生規(guī)模；推進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育深化發(fā)展。

七要著力提高教師隊伍素質(zhì)。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)；深化教師管理制度改革，全面推進中小學(xué)“縣管校聘”管理改革，縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置教師編制和崗位，使教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”；深入推進教師教育振興，啟動實施“教師教育振興行動計劃”，積極推進“新師范”建設(shè)；大力促進教師專業(yè)發(fā)展，強化省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的示范引領(lǐng)作用；深入實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，補齊鄉(xiāng)村教師隊伍短板，2018年鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于1000元/月。

八要積極加強教育信息化建設(shè)。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源公辦民辦學(xué)校全覆蓋，建成覆蓋全省、開放共享的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源云服務(wù)體系；著力推進基礎(chǔ)教育教學(xué)課程與教學(xué)改革，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合；以信息化促進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，形成基于大數(shù)據(jù)的教育決策和個性化教育服務(wù)體系；深入推進教育主干網(wǎng)的升級換代與優(yōu)化，及各級各類學(xué)校寬帶提速擴容，全面提升教育信息化的基礎(chǔ)支撐能力；提高教師信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力水平。

九要切實促進民辦教育健康發(fā)展。進一步加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，逐步完善省和地方配套法規(guī)政策制度體系，推進落實民辦教育新法新政，有序展開分類管理改革，促進現(xiàn)有民辦學(xué)校平穩(wěn)過渡，完善內(nèi)部治理，逐步形成全省民辦教育以公益為導(dǎo)向、營利性與非營利性民辦學(xué)校并舉、持續(xù)健康發(fā)展的局面。

十要穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。確保2018年普通高?？荚囌猩鷮ｍ椄母锲椒€(wěn)推進；確?！吨锌几母飳嵤┮庖姟酚行鋵崳淮_保高考綜合改革積極穩(wěn)妥推進。各地要加強教育系統(tǒng)的全員、全方位培訓(xùn)，要利用各種媒體尤其是新媒體，做好改革政策和內(nèi)容的解讀宣傳。

十一要認真做好政府履行教育職責(zé)評價工作。國家自2018年起，每年對省級政府履行教育職責(zé)的情況進行評價，并通報評價結(jié)果。省政府辦公廳2018年1月印發(fā)了《對市縣級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，今年選擇廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、肇慶6個市及所轄縣（市、區(qū)）開展試點，通過試點進一步完善評價方法。

教育政策解讀

1.高等教育：“沖補強”計劃建設(shè)周期3年，分三類組團

2018年1月，廣東省政府常務(wù)會議通過了省教育廳、省財政廳擬制的《2018-2020年高等教育“沖一流、補短板、強特色”計劃》。該計劃建設(shè)周期為3年，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上，更加聚焦解決廣東高等教育發(fā)展不平衡不充分問題。省教育廳黨組副書記、副廳長邢鋒對其進行解讀。整體計劃分為“高水平大學(xué)建設(shè)計劃”“粵東西北高校振興計劃”“特色高校提升計劃”三項子計劃。根據(jù)全省公辦本科高校的地域、辦學(xué)水平等因素和前期建設(shè)情況，將公辦本科高校對應(yīng)分成“沖一流、補短板、強特色”三類組團，分類發(fā)展。

新一輪建設(shè)，要抓住深化體制機制改革、強化學(xué)科建設(shè)、精準(zhǔn)考核評價、用好用足政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。邢鋒表示，光靠“挖”人，只在“挖”上做文章，是“挖”不出一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流平臺和一流成果的。歸根到底，要在“用得好、留得住”的制度上做文章。各校要用好、用足政策，比如引進一個“全球前200高校博士畢業(yè)生，最高可獲得資助100萬元”“對引進或畢業(yè)（出站）后留在珠三角地區(qū)或粵東西北地區(qū)的博士和博士后人才，給予10萬元至40萬元的生活補貼”等，尤其是“補短板”和“強特色”高校要用好這些“大禮包”。

2.民辦教育：加大政策扶持，實施分類管理

2016年底以來，圍繞民辦教育分類管理政策，國家出臺了一系列政策法規(guī)。作為民辦教育第一大省，廣東《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》即將出臺。省教育廳巡視員趙康表示，《實施意見》全面貫徹中央關(guān)于民辦教育分類管理改革的部署和要求，把黨的十九大關(guān)于“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”的精神貫穿始終。突出“支持”和“規(guī)范”兩個關(guān)鍵詞，加大對民辦教育的政策扶持，完善規(guī)范管理措施。

《實施意見》結(jié)合廣東實際提出了8個部分23條措施。其中，對非營利性民辦學(xué)校，有4種專有的扶持性措施：政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥。

3.中高考改革：廣東高考綜合改革方案今年8月出臺

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，廣東高考綜合改革屬于第三批試點省份，按計劃應(yīng)在2018年8月出臺廣東省高考綜合改革方案，并從2018年入學(xué)的高中一年級新生開始正式實施。省教育廳黨組成員、省教育考試院黨委書記、院長王斌偉介紹，廣東新高考按照“1+3”文件思路推進，目前已形成改革方案初稿。主要內(nèi)容包括：完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度；實行學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度；改革普通本科高?？荚囌猩贫?，普通本科高校入學(xué)考試，不分文理科設(shè)置考試科目，實行“3+3”的考試科目組合；實行高職院校分類考試招生，使分類考試成為高職院校招生錄取主渠道；完善綜合評價錄取制度；改革考試招生管理機制，等等。

中考改革方面，2017年12月已出臺《廣東省教育廳關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖姟贰?個改革配套文件《初中學(xué)業(yè)水平考試改革實施意見》和《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)意見》預(yù)計將于今年上半年出臺。目前，已基本確定8個試點市，其中，韶關(guān)、汕頭已于2017年啟動，廣州、深圳、佛山、中山、東莞、湛江等6市將于2018年啟動。初中學(xué)校要為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價檔案，從2017年初中一年級新生入學(xué)開始，學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)生及時做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的重要活動和典型事實證明材料。

4.學(xué)位供給：2019年需增加30多萬個學(xué)前教育學(xué)位

2017年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》。據(jù)初步統(tǒng)計，2015-2017學(xué)年，全省幼兒園在園人數(shù)每年遞增約22.99萬人、19.34萬人、19.75萬人，義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)每年遞增約15.53萬人、28.87萬人、44.99萬人。預(yù)計未來5年每年需要增加學(xué)前教育學(xué)位25-30萬個，其中，2019年需增加30多萬個。到2022年，全省義務(wù)教育在校學(xué)生將超過1450萬人。

省教育廳副廳長王創(chuàng)表示：“解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)位不足問題已是迫在眉睫，刻不容緩?！薄兑庖姟返某雠_，將進一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園學(xué)位不足和優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分的難題。到2020年，珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率將分別達到98%以上和92%以上，各地公辦幼兒園占比達30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。全省義務(wù)教育階段適齡兒童毛入學(xué)率達100%，鞏固率達95%以上。

王創(chuàng)還解讀了《對市縣級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》。評價內(nèi)容包括7個方面36個觀測點，集中對政府應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)進行評價，避免事事考核、事事追責(zé)。2019年將開展全省性評價工作。