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    基層工作要力避新形式主義

    2018-06-06 04:26:42桂華
    環(huán)球時報 2018-06-06
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村干部村組農(nóng)村基層

    桂華

    基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的基本組成部分。近年來,一些地區(qū)在農(nóng)村基層治理體系改革中,將治理現(xiàn)代化簡單理解為制度化、科層化和程序化,推行村干部坐班制、村干部專職化等做法。

    我們在農(nóng)村調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)基層治理中存在一些悖論現(xiàn)象,一方面常常聽到農(nóng)民抱怨說,“從來沒見過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記鎮(zhèn)長下過村入過戶”,另一方面,我們又觀察到當(dāng)?shù)馗刹渴置β?。有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期保持“五加二、白加黑”的工作狀態(tài),一些推行坐班制的農(nóng)村,村干部不僅平時堅持8小時工作制,而且周末或夜晚還常常加班?;鶎又卫磉\轉(zhuǎn)越來越復(fù)雜。

    長期以來,我國農(nóng)村基層治理保持著簡約形態(tài),鄉(xiāng)村工作人員不多、村組組織半正規(guī)化、基層事務(wù)靈活處理,農(nóng)民訴求絕大部分得到有效回應(yīng),基層治理成本也不高。改革開放之后,鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨變,基層治理面臨的是流動的社會和高度分化的農(nóng)民,這是鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)復(fù)雜化和基層干部工作忙的客觀原因。

    另一方面,還必須正視的是,很多時候鄉(xiāng)村干部的忙碌并未變成回應(yīng)農(nóng)民訴求的能力提升。以精準(zhǔn)扶貧工作為例,一些地區(qū)出現(xiàn)數(shù)字脫貧現(xiàn)象,扶貧干部的主要精力耗費在給建檔立卡貧困戶填表上。還有些地區(qū)推行“辦事留痕”工作方法,基層干部花5分鐘給農(nóng)民解決問題后,需要半天時間來填寫材料。依據(jù)我們調(diào)查的經(jīng)驗,農(nóng)村干部有1/3精力耗費在各類檔案文字工作上,另有1/3參加會議和迎接檢查,真正用在與農(nóng)民打交道的精力不足1/3。

    東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方政府財力雄厚,對基層的轉(zhuǎn)移支付多,可以通過組織擴張來應(yīng)對基層治理中的形式化工作壓力。而中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的村莊,基層治理資源有限,形式化的工作需求擠占了鄉(xiāng)村干部有限的工作精力。當(dāng)前趨勢是東部地區(qū)的做法被中西部地區(qū)競相學(xué)習(xí)。這可能進一步加劇中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的形式主義邏輯。

    破解農(nóng)村基層治理中的形式主義“空轉(zhuǎn)”,需要從三個層面入手:

    一是建立容錯糾錯機制為基層治理提供正??臻g。當(dāng)前基層治理逐漸出現(xiàn)了“不出事邏輯”,即凡是缺乏明確政策依據(jù)的工作,鄉(xiāng)村干部能推諉就盡量推諉,于是就出現(xiàn)農(nóng)民辦事被要求提供材料證明“你媽是你媽”的事情。恰恰很多鄉(xiāng)村治理工作要應(yīng)對的正是那些法律管不到、政策上無依據(jù)的矛盾。在從嚴(yán)治黨和加強權(quán)力監(jiān)督的背景下,還要建立基層治理容錯糾錯機制,為基層工作提供空間。

    二是重視基層層層加碼現(xiàn)象。以扶貧攻堅工作為例,黨中央確定2020年全面脫貧工作目標(biāo),一些省將目標(biāo)提前到2019年,到有些市縣級又提前到2018年?;鶎咏M織有時用形式主義應(yīng)對層層考核。

    三是基層治理現(xiàn)代化要分類推行。占全國絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型村莊,需要維持鄉(xiāng)村治理的靈活性,村組干部宜繼續(xù)保留“兼業(yè)”性質(zhì),不宜一刀切地推行坐班制以及村組干部60歲“退休”制度。資源有限的農(nóng)業(yè)型地區(qū)的基層治理應(yīng)保持“事本主義”原則,減少形式化的工作?!?/p>

    (作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)

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